美國：向左？向右？向前看

劉亞偉

投票和選舉是美國人民政治生活中一個(gè)重要的、司空見慣的組成部分。2018年11月6日，美國將舉行特朗普總統(tǒng)第一任期內(nèi)的中期選舉，從參與選舉的候選人和選民的情緒來看，這次選舉仿佛格外重要，與美國的國運(yùn)有關(guān)。

特朗普總統(tǒng)隔幾天就參加一次助選集會，聲嘶力竭地動(dòng)員共和黨人提前投票或在選舉日投票，否則民主黨就會“卷土重來”，他們肯定要吃二遍苦、受二茬罪。民主黨包括前總統(tǒng)奧巴馬和前副總統(tǒng)拜登也不辭勞苦地走南闖北，告訴民主黨的支持者，選舉是有后果的，如果他們還要有醫(yī)保、救濟(jì)、流產(chǎn)的權(quán)利，如果他們還希望美國不對來自五湖四海的移民關(guān)閉大門，他們必須把共和黨人“趕出”國會、州政府和州議會。

最近一個(gè)月來，只要在美國拿起報(bào)紙、打開電視或收音機(jī)，讀到的、看到的和聽到的都與競選有關(guān)。一次例行的選舉為何會讓美國的政客和選民如此緊張？這次選舉會給美國政治帶來什么樣的變化？它會改變美國對中國越來越強(qiáng)硬的政策嗎？它會幫助完善問題重重的美國民主制度嗎？

中期選舉無論結(jié)果如何，美國未來兩年的政治走向會因?yàn)檫@次選舉發(fā)生重大變化。圖/視覺中國

歷史的鏡子

在美國，每兩年一次的中期選舉不如每四年一次的總統(tǒng)大選那么激動(dòng)人心，但它的重要性一點(diǎn)不弱于大選。首先，它牽涉國會眾議院435名議員、參議院100名參議員當(dāng)中的三分之一和近30多個(gè)州長及州議會成員的席位;其次，它是選民給白宮主人做出的重要操行評語;第三，它決定未來兩年美國政治的走向;最后，它反映兩年之后總統(tǒng)選舉的態(tài)勢。

美國歷史不乏一次中期選舉改變美國當(dāng)時(shí)“國運(yùn)”的例子。1858年，剛剛成立四年的共和黨借著國內(nèi)日益高漲的反奴隸制浪潮，一舉在眾議院中獲得多數(shù)席位，徹底改變了美國就奴隸制的立法態(tài)勢，使得一直擁護(hù)奴隸制的民主黨突然處于守勢。美國南方各州的領(lǐng)導(dǎo)人放話說，如果共和黨人在兩年后入主白宮，他們就會出走和另行建國。兩年后，共和黨人林肯當(dāng)選總統(tǒng)，美國南方11個(gè)州獨(dú)立，美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

從1858年起一直控制著眾議院的共和黨人在1874年的中期選舉中一下丟掉96個(gè)席位，民主黨再次控制立法權(quán)，由共和黨主導(dǎo)的旨在恢復(fù)種族平等、把黑人納入政治和社會主流的南方重建運(yùn)動(dòng)戛然而止。南方進(jìn)入一個(gè)對黑人歧視和欺壓超過奴隸制時(shí)代的新種族隔離時(shí)代。

在1964年總統(tǒng)大選中把共和黨打得落花流水的民主黨人于1966年在眾議院丟了47個(gè)席位，在參議院丟了3個(gè)席位，多年失勢的共和黨利用民眾對民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的不滿及厭倦，高舉恢復(fù)穩(wěn)定和治安的大旗，再次控制了立法權(quán)，結(jié)束了羅斯福總統(tǒng)在1933年啟動(dòng)的“新政”，并為兩年后尼克松當(dāng)選總統(tǒng)鋪平了道路。

1994年，由共和黨人金里奇（Newt Gingrich）統(tǒng)領(lǐng)的“共和黨革命”通過猛烈抨擊克林頓和啟用嶄新的草根政治動(dòng)員造成民主黨在眾議院和參議院分別丟了53個(gè)和7個(gè)席位，使得共和黨自1952年以來第一次同時(shí)掌控參眾兩院?？肆诸D總統(tǒng)痛定思痛，及時(shí)打右舵，將曾急劇左轉(zhuǎn)的民主黨拉回到中間道路，終于在1996年獲得連任，但未能阻止共和黨1998年對他的彈劾。

2010年，在奧巴馬總統(tǒng)主導(dǎo)下通過的奧巴馬醫(yī)改法案成了共和黨和新近崛起的茶黨攻擊民主黨的主要靶子，共和黨在選舉中一舉奪回67個(gè)眾議院席位和6個(gè)參議院席位，徹底打亂了奧巴馬政府的立法和執(zhí)政節(jié)奏，一個(gè)本來可以改變美國的領(lǐng)導(dǎo)人不但沒有改變美國，反而最終導(dǎo)致了特朗普的上臺。

民主政治不是一場游戲

不少人認(rèn)為民主政治就是金錢交易和暗箱操作，就是政客的無理吵鬧和相互攻擊，是一種沒有效率和效力的程序游戲。在美國，政治肯定離不開錢，但錢僅僅是政治的一部分。特朗普有錢，但是他競選的時(shí)候并沒有花自己的錢，募捐到的錢也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于希拉里，他的當(dāng)選不是金錢政治的產(chǎn)物，而是憤怒政治的產(chǎn)物。

美國那些被全球化和信息化拋在身后并被“政治正確”激怒的選民參選的積極性大大超越了民主黨選民，從而讓一個(gè)在正常情況下會被拋棄的候選人成了總統(tǒng)。

那么，美國這次中期選舉的后果會是什么？目前美國媒體和專家的基本判斷是，民主黨在眾議院獲得多數(shù)的可能性大，在參議院勝出的可能性較小。民主黨只要從共和黨那里奪走24個(gè)席位就可以成為眾議院的多數(shù)，而目前有25個(gè)眾議院選區(qū)是希拉里2016年獲勝的選區(qū)。民主黨在不少州政府和州議會選舉中獲勝的可能性也很大。

如果民主黨在兩院和地方選舉中獲勝的話，美國政治會發(fā)生重大變化。首先，民主黨在眾議院獲得多數(shù)席位意味著由共和黨主導(dǎo)的立法議事日程將被有效制止。特朗普執(zhí)政以來最大的立法勝利是減稅，而減稅的最大受益人是美國的富人階層和跨國公司，窮人和小企業(yè)獲益微不足道。民主黨因?yàn)樵诒娮h院勢單力薄，無法阻止這一立法。特朗普想要但沒能付諸行動(dòng)的其他法案，如移民、基礎(chǔ)設(shè)施重建、福利制度改革和廢除奧巴馬醫(yī)改等，將被眾議院多數(shù)黨凍結(jié)或修改。民主黨人還能控制聯(lián)邦政府的預(yù)算制定，有效控制特朗普政府要擴(kuò)大國防開支、減少科研、教育和社會福利開支的本能。

民主黨人控制眾議院還意味著各個(gè)委員會調(diào)查特朗普在2016年競選總統(tǒng)期間是否“通俄”的力度將會加大，資源也會增多。眾議院還可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果及特朗普的其他“違法”行為，諸如拒絕公布自己的納稅記錄、拒絕將自己的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)入無名托拉斯（blind trust）、鼓勵(lì)外國政府和企業(yè)使用特朗普酒店和會議場所等，啟動(dòng)彈劾程序。

如果民主黨能在參議院也獲得多數(shù)席位，那他們就可以阻止對民主黨人來說不啻于噩夢的共和黨議事日程——在最高法院和各級聯(lián)邦法院安插保守派的法官，通過司法決定改變聯(lián)邦法律，使得美國的社會生活急劇右轉(zhuǎn)。自特朗普入主白宮以來，他提名的兩名最高法院大法官都獲得了確認(rèn)。即使民主黨人動(dòng)用所有政治資本也無法阻止特朗普的提名，因?yàn)樵趨⒆h院確認(rèn)聯(lián)邦層面的法官只需要簡單多數(shù)。特朗普上任兩年以來提名和確認(rèn)的聯(lián)邦巡回法院和上訴法院法官的數(shù)量已經(jīng)大大超過奧巴馬同期。

這些法官的任命都是終身制，意味著即使白宮和國會改弦更張，司法機(jī)構(gòu)仍然可以長期捍衛(wèi)共和黨的價(jià)值觀以及由共和黨控制國會時(shí)通過的法律和白宮做出的行政決定。

美國將在兩年后舉行新的一次人口普查，而這次人口普查的結(jié)果將決定每個(gè)州在眾議院的代表數(shù)。與此同時(shí)，各州的立法機(jī)構(gòu)將根據(jù)人口普查重新劃分選區(qū)。哪一個(gè)黨控制州級議會、州長及州務(wù)卿的位置，他們將按照本黨選民的分布情況重新劃分選區(qū)，以保證本黨在位政客和參選候選人更容易當(dāng)選。如果共和黨繼續(xù)目前對州議會和州政府的控制，特別是在南方各州，他們將按照本黨利益重新劃分選區(qū)，這樣一來，民主黨要“翻身”的夢想可能在2020年-2030年這段時(shí)間都只能是夢想。

特朗普是一面“旗幟”

總統(tǒng)特朗普的名字并不在中期選舉的選票上，但這次選舉與他本人的政治前途和政治遺產(chǎn)息息相關(guān)。與美國傳統(tǒng)從政人士相比，特朗普顯然是異類。他是富家子弟，與美國絕大多數(shù)選民沒有相通之處;他沒有任何執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也不是一個(gè)特別成功的商人;他愛吹牛，還常?？靠謬樅屯破仁箤κ肿尣交蛲讌f(xié);他見異思遷，離過兩次婚，跟無數(shù)女人有染;他虛榮心強(qiáng)，報(bào)復(fù)心重，對背叛自己的人窮追猛打;他是個(gè)白人至上的種族主義者，其政治生涯起于指責(zé)奧巴馬出生在非洲、沒有當(dāng)美國總統(tǒng)的資格。

這樣一個(gè)人如何在2016年戰(zhàn)勝一個(gè)一輩子都在政治角斗場內(nèi)摸爬滾打的職業(yè)政治家？首先，美國本身的選舉制度導(dǎo)致選民意愿與選舉團(tuán)選票脫節(jié)，希拉里在選舉中得票超過特朗普，結(jié)果還是敗北;其次，特朗普從百萬富翁成為億萬富翁的傳奇對不少選民有特別的吸引力，商人治國也許更有效;第三，特朗普曾主持過收視率極高的“學(xué)徒”節(jié)目，在全國有極高的知名度，并知道如何扣牢觀眾們的注意力;第四，他不拘一格的競選語言、擺脫“政治正確”的風(fēng)格、對癥下藥的政治承諾給美國政壇帶來一種“新氣象”;第五，他熟練掌握了社交媒體這個(gè)最直接拉近與選民距離的工具;最后也是最重要的，他知道美國下中產(chǎn)階級在21世紀(jì)的不安和憤怒，并有效地把他們的不安和憤怒轉(zhuǎn)化為參政熱情，他用“美國第一”和“讓美國更偉大”兩個(gè)簡單易懂的口號牢牢控制住了這些人的政治神經(jīng)。

特朗普清楚他在2016年的勝出或許是偶然，他也知道自己的民調(diào)支持率一直處于40%或更低的水平，他更了解在中期選舉中不滿的選民一般都會拿總統(tǒng)所在政黨出氣。

一旦共和黨敗選，民主黨控制眾議院，他可能面臨被彈劾的危險(xiǎn);同時(shí)他的政治魅力和個(gè)人感召力也會減弱，本黨其他躍躍欲試的政治家會在2020年的總統(tǒng)選舉預(yù)選中向他發(fā)起挑戰(zhàn)，待價(jià)而沽的共和黨人包括亞利桑那州即將退休的參議員杰夫·布雷克（Jeff Blake）、俄亥俄州長約翰·凱西奇（John Kasich）和最近剛剛辭去美國駐聯(lián)合國大使一職的妮基·黑莉（Nikki Haley）。

特朗普是共和黨的一面旗幟，共和黨目前最重要的中流砥柱。在過去幾個(gè)月的共和黨預(yù)選中，他在推特上支持誰，誰就會脫穎而出成為正式候選人。共和黨沒有一位候選人不請他去本選區(qū)助選，連在2016年選舉中被他罵為“騙子”的得克薩斯州聯(lián)邦參議員泰德·克羅茲（Ted Curze）也請他去站臺。如果這次共和黨守城成功，特朗普就是最大的功臣，他們的“看齊意識”會筑成新的保守主義銅墻鐵壁，把“特朗普主義”進(jìn)行到底。當(dāng)然，如果共和黨丟城失地，那特朗普后兩年的日子會過得如坐針氈。

中期選舉不會改變美國對華政策

回望特朗普在2016年競選中的重要承諾，他基本兌現(xiàn)了四項(xiàng)：廢除了跨太平洋合作伙伴機(jī)制;退出了巴黎氣候協(xié)定;大幅度減稅;拿中國對美貿(mào)易的巨大順差開刀。7月中美貿(mào)易正式進(jìn)入沖突階段，雙方剛開始感到?jīng)_突帶來的嚴(yán)重后果。

因此，在中美兩國都有一些人把希望寄托在中期選舉上，希望共和黨的失敗可以改變國會的構(gòu)成，轉(zhuǎn)變行政部門的心態(tài)，為中美盡快就貿(mào)易問題達(dá)成妥協(xié)營造新的氛圍。當(dāng)彭斯在10月4日發(fā)表對華政策講話之后，不少人說，這是特朗普在打中國牌，試圖以中國威脅動(dòng)員選民去投票，保證共和黨在選舉中不失守。彭斯講話的另一個(gè)意義是對中美關(guān)系作出了新的定性，兩國表面看現(xiàn)在是因?yàn)橘Q(mào)易問題發(fā)生沖突，其實(shí)兩國之間的矛盾是深刻的。

冰凍三尺非一日之寒，中美幾十年一路走來形成的積怨不會在短期內(nèi)化解，它需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人以最大的誠意、超人的勇氣、高超的政治技巧和無比的決心去面對，共同尋找解決的辦法。在美國民主黨和共和黨不共戴天的今天，如果說兩黨還有什么共識可言，那就是：中國是正在扶搖崛起的競爭對手，如果不遏制，美國將會被趕出東亞和西太平洋，并在其他發(fā)展中國家進(jìn)入守勢。

2009年奧巴馬就提出了“亞洲再平衡”，但一直沒有跟中國翻臉。只有特朗普這樣的人敢跟中國翻臉并采取步步為營的方法，試圖逼迫中國就范，改弦易轍。

對今天的美國來說，中國是價(jià)值觀不同、治國理念相悖的另一個(gè)燈塔。中期選舉不會改變美國對華政策，中國應(yīng)該未雨綢繆。

美國是世界歷史最悠久的民主國家，民主是它成為超級大國并保持其世界“霸主”地位的主要機(jī)制。但美國的民主在近20年也出現(xiàn)了問題。

2000年，小布什和戈?duì)柛傔x總統(tǒng)，前者由于最高法院的判決當(dāng)選總統(tǒng)，使得人們意識到美國建國之父設(shè)計(jì)的選舉制度存在巨大漏洞。美國朝野仁人志士紛紛提出要進(jìn)行選舉改革，取消選舉團(tuán)制度，推行一人一票決勝負(fù)。但這樣的改革必須修改憲法，而憲法修正案必須有三分之二以上的國會議員支持，還要經(jīng)各州公投認(rèn)可，要?jiǎng)犹嗳说哪汤?，目前完全不可能?/p>

2010年，美國最高法院在對公民聯(lián)合委員會訴聯(lián)邦選舉委員會（United Citizens v. Federal Election Commission）一案中判決前者獲勝，允許美國企業(yè)可以作為個(gè)人對競選無限制、不封頂捐款，美國選舉進(jìn)入拼錢時(shí)代。

因?yàn)楣埠忘h在美國南方和中西部大權(quán)在握，他們先后通過了一系列限制貧窮選民投票的法案，使得民主黨的投票基礎(chǔ)日漸萎縮。

美國的三權(quán)分立是民主制度防止政客專權(quán)和腐敗的最佳制度安排，但是美國目前的制衡狀況是，行政部門一個(gè)人說了算，執(zhí)政近兩年，聯(lián)邦政府層面許多高級官員位置仍然空缺，白宮高官像走馬燈一樣更替;立法部門因?yàn)閮牲h各執(zhí)己見，很少能心平氣和地議政，更難通過兩黨都支持的議案;最高法院因?yàn)樘乩势仗崦蠓ü俸凸埠忘h控制參議院而影響了司法獨(dú)立。

中期選舉無論結(jié)果如何，美國未來兩年的政治走向會因?yàn)檫@次選舉發(fā)生重大變化。

（作者為北京大國策智庫高級研究員）