警惕就業(yè)問題

朱海斌 作者為摩根大通中國首席經(jīng)濟學家

三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐，經(jīng)濟增速由二季度的6.7%放緩至6.5%?；ㄍ顿Y和汽車銷售仍是兩大軟肋，而制造業(yè)投資和民間投資持續(xù)小幅上升，服務消費占比持續(xù)提高。而在眾多的數(shù)據(jù)來看，就業(yè)情況仍然平穩(wěn)。

9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.9%，比上月和上年同期都分別下降了0.1個百分點。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，提前一個季度完成了全年的目標任務，延續(xù)了最近幾年新增就業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。

但是，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，就業(yè)很可能會成為明年中國經(jīng)濟面臨的突出問題。就業(yè)惡化的可能性來自于兩個方面。

首先來自于中美貿(mào)易關系的惡化。自年初以來，中美之間的貿(mào)易沖突出乎意料地持續(xù)升級，關稅戰(zhàn)愈演愈烈。目前美方針對中國征收懲罰性關稅的進口產(chǎn)品已涉及2500億美元，相當于中國對美出口的一半左右，其中對500億美元產(chǎn)品征收25%的額外關稅，對2000億美元產(chǎn)品征收10%的額外關稅，并將在2019年初增至25%。而中方對美國反制的額外關稅產(chǎn)品涉及1100億美元，接近美國對華年度出口的85%。

值得擔心的是，中美目前雙方的接觸幾乎處于停滯狀態(tài)，短期內(nèi)中美沖突緩和的可能性較小，甚至會進一步升級。美方已聲稱下一步將對來自中國的進口產(chǎn)品全部征收懲罰性關稅，這意味著中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)由最初的小規(guī)模沖突將演變?yōu)槿鎸埂?/p>

從最近的宏觀數(shù)據(jù)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)至今對中國的出口并未造成明顯的負面影響，數(shù)據(jù)顯示在關稅生效之前出現(xiàn)搶出口的現(xiàn)象。但是，隨著關稅范圍的進一步擴大和稅率的進一步上升，其對中國的出口影響在2019年一季度開始將逐漸顯性化。根據(jù)國際貨幣基金組織的估算，如果美國對中國進口產(chǎn)品全部征收25%的額外關稅，對中國經(jīng)濟增速的影響將達到1.6個百分點。

據(jù)摩根大通估算，即使中國出口商和美國進口商平均分攤額外的關稅成本，中國對美的出口增速下降約19個百分點，對中國經(jīng)濟增速的整體影響約為1個百分點。如沒有政策調(diào)整的對沖，中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級對出口行業(yè)就業(yè)的影響將超過300萬就業(yè)人口。

中美貿(mào)易沖突的升級，除了直接影響雙邊貿(mào)易，也可能帶來全球供應鏈的調(diào)整。中國對美出口行業(yè)中相當一部分是勞動力密集型的中低端制造業(yè)。這些出口行業(yè)的利潤率本身就很微薄，在最近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了向東南亞低成本國家轉(zhuǎn)移的趨勢。高關稅將加快中國產(chǎn)業(yè)外移的速度，對國內(nèi)就業(yè)問題帶來較大的影響。

就業(yè)問題也可能來自于國內(nèi)，尤其在經(jīng)濟下行期小微企業(yè)普遍面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情況下可能會變得更加嚴重。從宏觀數(shù)據(jù)看，今年前八個月工業(yè)企業(yè)利潤仍然維持16.2%的同比增速。但整體數(shù)據(jù)掩蓋了企業(yè)間苦樂不均的問題，導致這一現(xiàn)象的原因是多方面的。

首先是宏觀經(jīng)濟的下行，其次是行業(yè)集中度日益上升。龍頭企業(yè)市場地位的加強增加了其對上游供應商和下游企業(yè)的議價能力，導致小企業(yè)利潤空間受到進一步擠壓、應收賬款周期延長等現(xiàn)象。第三，在金融監(jiān)管加強和社融增速放緩的背景下，信貸資源的分配更多地向抵押品高、受益于政府隱性擔保的大企業(yè)傾斜，小微企業(yè)融資難的問題進一步凸顯。第四，稅收和社保征收體制的完善和環(huán)保紀律的加強，整體而言也更不利于小微企業(yè)。鑒于小微企業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主力軍，其經(jīng)營環(huán)境惡化將導致失業(yè)的上升。

如何避免就業(yè)方面可能出現(xiàn)的風險？如果對癥下藥的話，防范就業(yè)問題需要同時加快在對外開放和對內(nèi)改革方面的步伐。

首先，在對外開放方面，盡管在全球范圍出現(xiàn)了貿(mào)易全球化的停滯，但中國應該利用全球第二大進口國和最具潛力的消費市場這一優(yōu)勢，進一步推動開放政策以避免貿(mào)易大幅下滑對經(jīng)濟和就業(yè)帶來劇烈的影響。當前重點是推動與美國之外的主要經(jīng)濟體和區(qū)域經(jīng)濟的更深程度的合作，切忌因為中美關系目前的僵局而回到閉關鎖國的老路上。

其次，對內(nèi)改革要致力改善企業(yè)的營商環(huán)境。目前在降低企業(yè)稅費負擔方面已有廣泛的共識，應適時加快改革步伐，使減稅政策盡早落地。在解決融資難題方面，重點在于打破國企的剛性兌付，完善基于風險定價的信貸體系，并通過中小企業(yè)信貸擔保和增信體系等途徑支持中小企業(yè)的融資問題，也需要通過反壟斷法等方式解決目前存在的不公平競爭的問題。

此外，在經(jīng)濟下行的環(huán)境下，宏觀政策的逆周期調(diào)整也是應有之義。通過多管齊下的辦法，避免可能出現(xiàn)的就業(yè)問題，同時也為經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的進一步深化提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（編輯：陸玲）