均衡配置公共文化服務(wù)資源的建議與對(duì)策

摘 要：習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的精神需求。成都市最新的城市總體規(guī)劃中確定了未來(lái)二十年成都的城市發(fā)展方向，針對(duì)其中致力于建設(shè)世界文化名城的目標(biāo)，本文從選題角度給出了相應(yīng)對(duì)策建議。如何均衡配置公共文化服務(wù)資源，才能實(shí)現(xiàn)以文化彰顯城市特色的發(fā)展目標(biāo)？本文認(rèn)為，均等化不是平均思想，針對(duì)非基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)，需要均衡配置和差異化特色配置，只有公共文化服務(wù)資源的配置與區(qū)域特色相適應(yīng)，才能最大化發(fā)揮公共文化服務(wù)效力，真正實(shí)現(xiàn)以德潤(rùn)城，以文養(yǎng)人。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；天府文化；均衡化

一、引言

文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。文化事業(yè)，作為人們的精神食糧，也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同呈現(xiàn)不同的現(xiàn)狀。而不均衡的公共文化服務(wù)正阻礙著人們對(duì)美好生活的向往。

二、公共文化服務(wù)資源概述

根據(jù)譚喬西先生的定義，公共文化服務(wù)資源涵蓋體系建設(shè)所需的硬件資源和軟件資源。其中硬件資源是指向全體居民提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括由圖書(shū)館、文化館（站）、博物館等構(gòu)成的公共文化服務(wù)能力的制度、人力、資金等資源。軟件資源是指促進(jìn)提升公共文化服務(wù)能力的制度、人力、資金等資源。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化“五位一體”戰(zhàn)略布局的不斷推進(jìn)，公共文化服務(wù)資源對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)生活和公民權(quán)益的重要性日益凸顯?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。然而我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置存在非均衡問(wèn)題，突出表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)存在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全、文化專(zhuān)業(yè)人才匱乏、文化機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼水平低等現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，我國(guó)公共文化服務(wù)資源均衡配置程度必須進(jìn)一步提升。

三、成都市公共文化服務(wù)優(yōu)化的發(fā)展方向

（一）以天府文化彰顯城市特色

素有天府之國(guó)美譽(yù)的成都，是古蜀文明重要發(fā)祥地，是全國(guó)十大古都之一，也是國(guó)家歷史文化名城之一，這里有古蜀文化、三國(guó)文化、大熊貓文化等特有文化的基因與載體，孕育積淀出思想開(kāi)明、生活樂(lè)觀、悠長(zhǎng)厚重、獨(dú)具魅力的天府文化特質(zhì)。成都市第十三次黨代會(huì)提出，要傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化，努力建設(shè)世界文化名城。要深度發(fā)掘地域文化特質(zhì)，從市民豐富多彩的生產(chǎn)生活實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，推動(dòng)天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯繼往開(kāi)來(lái)、革故鼎新的時(shí)代風(fēng)尚，發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益”的天府文化，讓人文成都別樣精彩！

（二）以世界文化名城定位城市性質(zhì)

成都市委十三屆二次全會(huì)審議通過(guò)了《成都市總體規(guī)劃（2016-2035）（送審稿）》，確定了成都市未來(lái)近二十年的城市發(fā)展方向。成都城市發(fā)展的總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”；城市性質(zhì)為“國(guó)家中心城市、世界文化名城、具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地”；城市職能為“五中心一樞紐”，即西部經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和西部綜合交通通信樞紐?？傄?guī)指出，成都將強(qiáng)化“五中心一樞紐”國(guó)家中心城市核心支撐功能。其中，建設(shè)全國(guó)重要的文創(chuàng)中心。建設(shè)蜀風(fēng)雅韻的國(guó)家歷史文化名城，推動(dòng)文化與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展天府文化，實(shí)施“文創(chuàng)+”工程，推動(dòng)文創(chuàng)與科技、文創(chuàng)與旅游、文創(chuàng)與生態(tài)等跨界融合發(fā)展，以傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代時(shí)尚、音樂(lè)藝術(shù)、文體旅游、信息服務(wù)、會(huì)展廣告、教育咨詢(xún)八大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)世界文化名城。

四、均衡配置公共文化服務(wù)資源的建議與對(duì)策

（一）均衡配置公共文化服務(wù)資源的建議

推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。一是完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。二是加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。三是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。四是廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育賽事名城建設(shè)。始終堅(jiān)持以人民為中心強(qiáng)調(diào)城市擔(dān)當(dāng)。首先，在基本公共服務(wù)方面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市補(bǔ)短板強(qiáng)保障，努力去實(shí)現(xiàn)對(duì)市民的幸福擔(dān)當(dāng)；其次，在城市功能方面對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市優(yōu)布局強(qiáng)功能，努力去實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域的服務(wù)擔(dān)當(dāng)；最后，在文體旅商方面對(duì)標(biāo)世界城市提品質(zhì)強(qiáng)質(zhì)量，努力去構(gòu)建世界城市的文化獨(dú)有特質(zhì)。

（二）均衡配置公共文化服務(wù)資源的對(duì)策

1.以差異化手段滿(mǎn)足公共文化需求。文化是人類(lèi)群體的特殊成就，其核心是傳統(tǒng)思想觀念與主流價(jià)值觀的傳承。文化服務(wù)以提供文化產(chǎn)品為內(nèi)容，既是文化傳播繼承的渠道，也是實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的動(dòng)力之一。公共文化服務(wù)以社會(huì)效益的最大化為價(jià)值取向，是公益性保障公共文化產(chǎn)品視角下的公共文化服務(wù)公民基本文化需求的途徑，它是公民的文化權(quán)利。公共文化服務(wù)資源是公共服務(wù)體系的重要組成部分，隨著成都市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市發(fā)展規(guī)劃，公共文化服務(wù)資源同樣也應(yīng)與各區(qū)的發(fā)展功能及發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，能夠滿(mǎn)足各區(qū)的公共文化需要，讓老百姓共享發(fā)展的紅利。共享不是平均思想，基本公共文化服務(wù)中最常提到兩個(gè)指標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，目的就是讓公民公正、平等、普遍地享有公共文化服務(wù)，保證人民群眾的基本文化需求與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平大體適應(yīng)；而對(duì)于超出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的平均水平，主要滿(mǎn)足人民群眾或部分人群超出基本文化需求外的更高層次和水平的公共文化服務(wù)，則要提倡多樣化、差異化，滿(mǎn)足不同特征人群的公共文化需求，做到因地制宜、因材服務(wù)。因此，要實(shí)現(xiàn)公正、平等地提供公共文化服務(wù)資源，要讓人民共享發(fā)展成果，既要推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，又要合理根據(jù)各區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放公共文化服務(wù)資源，使其與各區(qū)域的特點(diǎn)相適應(yīng)。

2.以傳統(tǒng)為導(dǎo)向創(chuàng)新文化供給。成都市委總結(jié)的天府文化十六字精神是基于成都平原作為天府之國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)融合交匯所呈現(xiàn)出的當(dāng)代價(jià)值特點(diǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)造來(lái)自成都地區(qū)自古以來(lái)開(kāi)放兼容性的文化基因，又來(lái)自于移民文化自帶的冒險(xiǎn)開(kāi)拓性；從三星堆、金沙遺址、西漢文物、絲綢鹽茶等看天府文化，不難發(fā)現(xiàn)成都人自古時(shí)尚、潮流，化妝、穿耳、面具、瘦身、多彩、玉佩、金器、銅器，早在三四千年前就有了，因此我們可以說(shuō)優(yōu)雅時(shí)尚是天府文化的天然文化基因；成都人天性樂(lè)觀，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于地震抖腿、劃拳哥以猜拳方式處理車(chē)輛碰撞損失，這些民間段子無(wú)一不體現(xiàn)著成都人樂(lè)觀包容的特點(diǎn)；成都人熱情善良，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最佳體現(xiàn)，要大力發(fā)展天府文化，無(wú)疑要將這種傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，上升到友善公益的高級(jí)層面。

文化是天然的磁力場(chǎng)。近代以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)天府兒女對(duì)自身歷史文化傳統(tǒng)的珍視與現(xiàn)代應(yīng)用。發(fā)展天府文化，建設(shè)世界文化名城，就是在此基礎(chǔ)上做更溫暖、優(yōu)美的城市生存、發(fā)展環(huán)境，形成城市對(duì)全球最優(yōu)質(zhì)的人、財(cái)、物自動(dòng)匯聚的吸引力。構(gòu)建溫暖的城市人文環(huán)境，首先要立足本土文脈即巴蜀文明，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核，演繹其現(xiàn)代價(jià)值；其次要立足國(guó)際化、世界文化城市的定位，以開(kāi)放性的手法展現(xiàn)天府文化的魅力，這不僅對(duì)資源本身、資源的呈現(xiàn)方式提出更高的要求，還對(duì)資源的區(qū)域投放差異性，及其配套的文化服務(wù)形式等諸多方面樹(shù)立了國(guó)際化標(biāo)桿；最后，要立足成都市總體規(guī)劃，以文化鑄魂建筑彰顯特色，重點(diǎn)打造體現(xiàn)天府文化特色的文化中心，滿(mǎn)足成都市開(kāi)展公共活動(dòng)、國(guó)際交往、歷史體驗(yàn)的三重需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 李后強(qiáng). 天府文化的特質(zhì)與內(nèi)涵[N]. 四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2018.9.26（005）.

[2] 祁述裕，曹 偉. 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的若干關(guān)系[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：119-123.

[3]胡稅根，陶鑄鈞. 中國(guó)公共文化服務(wù)的發(fā)展邏輯研究[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，57（5）：80-87.

[4]陳昊琳. 基本公共文化服務(wù)：概念演變與協(xié)同[J]. 國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2015，（98）：4-9.

[5]孟兆敏，吳瑞君. 人口變動(dòng)與公共服務(wù)供給的適應(yīng)性分析——以上海市為例[J]. 南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（1）：17-33.

作者簡(jiǎn)介

康葦葦，女；中共成都市委黨校；講師；主要研究方向：文化創(chuàng)意、文化旅游等。

基金項(xiàng)目

本文受“2018年成都市委黨校智庫(kù)建設(shè)課題“新時(shí)期城市布局戰(zhàn)略下成都市公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置”項(xiàng)目資金資助。

（作者單位：中共成都市委黨校）