淺析網(wǎng)購食品安全立法與監(jiān)管問題

楊苑 杜夏麗

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上購物成為一種新思潮。網(wǎng)購的范圍從玩具服裝到零食家電。網(wǎng)購食品的興起，讓人們享受到了足不出戶就能嘗遍全國各地的美食，故越來越多的消費(fèi)者青睞于網(wǎng)上購物。然而，網(wǎng)購食品安全問題也隨之而來，假劣以及“三無”產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，購買此物而交付他物的情況屢見不鮮。我們不得不重視因此而引發(fā)的食品安全立法與監(jiān)管問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購；食品安全；立法；監(jiān)管

隨著網(wǎng)絡(luò)世界的飛速發(fā)展，網(wǎng)購與人們的生活密不可分，食品正是其中不可或缺的內(nèi)容。網(wǎng)購遍布全球，逐漸成為了人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要方式。網(wǎng)購食品雖然便捷，價格合理，但眼下存有不足，其質(zhì)量和安全問題越發(fā)突出?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，食品安全關(guān)乎著大眾的生命健康，與人們生活緊密聯(lián)系在一起，完善和加強(qiáng)對網(wǎng)購食品安全立法和監(jiān)管問題成為當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)問題。

一、網(wǎng)購食品安全現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)購物市場發(fā)展的突飛猛進(jìn)，2016年，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易達(dá)4.7萬億元，與 2015年相比，增長23.9%[1]。網(wǎng)購食品擁有著“便捷、舒適、實惠”的特點(diǎn)，其較之于傳統(tǒng)式購物，更容易被廣大消費(fèi)者接受。但網(wǎng)購食品的安全問題因市場主體自身的虛擬性、跨地域性和多方參與的因素逐步凸顯，如食品信息與說明不符、網(wǎng)上充斥著各種虛假信息、經(jīng)營不規(guī)范；出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者難以維權(quán)、監(jiān)管難度較大等[1，3，4]。據(jù)《2016 網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)藍(lán)皮報告》顯示：從抽查的網(wǎng)購食品樣本來看，超3成標(biāo)簽內(nèi)容缺失，其合格率僅為 81.13%；影響網(wǎng)購食品重復(fù)購買力的關(guān)鍵因素是網(wǎng)購食品的質(zhì)量，網(wǎng)購食品安全是九成以上消費(fèi)者擔(dān)心的問題[5]。

二、網(wǎng)購食品出現(xiàn)安全隱患

不可否認(rèn)的是，網(wǎng)購確實為人們帶來了顯而易見的便捷。但任何事物都帶有兩面性，網(wǎng)購的出現(xiàn)也必然伴隨著安全隱患。比如外包裝標(biāo)識不規(guī)范，不少“三無”產(chǎn)品摻雜其中，掩人耳目。有的預(yù)包裝上略顯簡單，沒有任何標(biāo)簽，進(jìn)口食品無中文標(biāo)識。更有甚者僅網(wǎng)店名稱和地址，商標(biāo)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠家等信息只字未提。

（一）手工食品暢銷，衛(wèi)生問題令人擔(dān)憂。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)銷售者為了減少成本，有些網(wǎng)絡(luò)食品是手工制作的，賣家在自己的家中進(jìn)行制作和包裝，場所窄小，不進(jìn)行衛(wèi)生消毒，衛(wèi)生檢疫條件的缺乏，無產(chǎn)品外包裝、安全衛(wèi)生許可證。

（二）海外食品來源不明，危險劇增。大多數(shù)網(wǎng)上進(jìn)口食品不是通過正規(guī)的渠道進(jìn)貨，甚至有些海外代購是走私而來的，其中“水貨”比比皆是。無法得知這些食品是否經(jīng)過合格的檢驗檢疫手續(xù)，國家要求發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品問題后“同步召回”、“監(jiān)管聯(lián)動”等也無從談起。

（三）偽造廣告信息、知假售假成為商家的慣用手段。不少賣家通過給好評返差價或以打電話騷擾方式來獲取好評，盜用他人的實拍圖或編造官方授權(quán)等信息，用虛假的信息來誤導(dǎo)消費(fèi)者相信其食品的質(zhì)量。有的甚至利用消費(fèi)者的不知情，交付劣質(zhì)、“三無”產(chǎn)品、有缺陷、質(zhì)價不一致的商品。網(wǎng)絡(luò)食品的安全性著實令人堪憂。

三、網(wǎng)購食品安全立法與監(jiān)管成為必然

網(wǎng)購食品作為新型的銷售模式，消費(fèi)者無法親自檢驗食品優(yōu)劣、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，不能在購買前及時做出判斷[2]。近幾年來，隨著網(wǎng)購的遍及，眾多商家從中看到商機(jī)，開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，進(jìn)一步出現(xiàn)了很多隱患以及增加了食品安全的風(fēng)險，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺的無實體門面的經(jīng)營和市場交易競爭的不規(guī)范性。針對食品安全方面出現(xiàn)的新情況新問題，要想網(wǎng)購食品經(jīng)營在良好的法規(guī)監(jiān)管下運(yùn)行，完善立法和加強(qiáng)監(jiān)管成為必然。

（一）完善網(wǎng)購食品安全的立法

我國法律法規(guī)對網(wǎng)購食品方面缺乏規(guī)范性、精確性，以至于在應(yīng)對網(wǎng)購食品安全問題時，被動性和不規(guī)范性暴露無遺。當(dāng)前，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等是應(yīng)對食品安全問題時直接使用的法律制度，在此基礎(chǔ)上，將行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和地方法規(guī)相結(jié)合。2015年最嚴(yán)格的《食品安全法》發(fā)布實施，將網(wǎng)購食品寫進(jìn)監(jiān)管范圍[2，7]。《食品安全法》對網(wǎng)購經(jīng)營和追責(zé)方面有所涉及，但還是有些規(guī)定模糊不清，其合理性需要實踐來證明。譬如，第三方平臺連帶責(zé)任如何界定及其懲處效果，信息內(nèi)容和實施要求都有待完善。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，不是商家規(guī)避法律法規(guī)的平臺。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管

生產(chǎn)安全的食品需要靠監(jiān)管。當(dāng)前問題是，對執(zhí)法者的責(zé)任約束和失職問責(zé)不夠明確。若部門執(zhí)行不到位及無人擔(dān)責(zé)，即使擁有好的法律，那么食品安全問題也無法改觀。

首先，用立法填補(bǔ)監(jiān)管空白，加強(qiáng)審批進(jìn)入制度，制定出嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入門檻條件。要求食品經(jīng)營者先辦理合法的工商登記執(zhí)照，才可以從事網(wǎng)上經(jīng)營。嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的準(zhǔn)入制度，為經(jīng)營者合法經(jīng)營指明方向。完善退出機(jī)制，對市場主體退出條件作詳細(xì)說明。

其次，對網(wǎng)站交易平臺進(jìn)行360°無死角的監(jiān)管。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管，防止無良商家鉆漏洞。將消費(fèi)者的健康放在首位，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者銷售自制、不合格的食品止步于門檻之外。讓網(wǎng)絡(luò)平臺因監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的自律性置于柔性監(jiān)管的方式之下，來落實其責(zé)任。

最后，增設(shè)食品安全專門監(jiān)管部門?；ヂ?lián)網(wǎng)知識的精通及技術(shù)的更新對于網(wǎng)購的監(jiān)管、調(diào)查、整治尤為重要，建議增設(shè)專門對互聯(lián)網(wǎng)交易安全進(jìn)行監(jiān)管的主體，內(nèi)部分為“網(wǎng)購食品配送監(jiān)管”和“網(wǎng)購食品安全監(jiān)管”，隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品市場動態(tài)。部門內(nèi)成員的職責(zé)分工要清晰明了，分區(qū)域管理，各司其職，對上級負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督指導(dǎo)，共同實施網(wǎng)購食品安全監(jiān)管規(guī)則及懲罰力度，對網(wǎng)購食品侵權(quán)行為絕不姑息。

四、結(jié)語

食品安全關(guān)系國計民生，網(wǎng)購食品安全問題應(yīng)引起重視。將食品安全納入詳細(xì)的監(jiān)督管理制度中，制定嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)督和管理，保障消費(fèi)者的生命健康。

參考文獻(xiàn)

[1]艾瑞咨詢集團(tuán). 2016年度數(shù)據(jù)發(fā)布集合報告[EB/OL]. [2017-1-19]. http：//www. iresearch. com. cn/report/2889. html.

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[3]吳桂貞，唐旻.淺談網(wǎng)購食品的安全性問題[J].廣西輕工業(yè)，2012，167（10）：101，149.

[4]劉俊芳. 網(wǎng)購食品的法律探析[J].東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，12：98-101.

[5]彭燮.《2016網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)藍(lán)皮報告》發(fā)布[EB/OL].[2017-01-18].http：//news.foodmate.net/2017/01/413589.html.

[6]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知[EB/OL]. [2014-5-27]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-05/27/content_8827.html.

[7]盧俊宇. “史上最嚴(yán)”食品安全法“嚴(yán)”在哪兒？[N/OL].新華網(wǎng)，2015-04-25.

基金項目

本項目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目名稱：淺析網(wǎng)購食品安全立法與監(jiān)管問題；項目編號：CX2018SP253）資助。

（作者單位：西南民族大學(xué)）