后“福島”時代我國核電項目前期策略的改進

王立國 宋勝杰 唐濤 邵將

摘 要：發(fā)生于2011年的日本福島核電站泄漏事故，是歷史上最嚴重的一次核電事故，它讓整個世界至今仍心有余悸。“福島”事件以后，世界各國紛紛暫停、延遲或削減了核電項目的建設(shè)，我國也做出了規(guī)定：在核安全規(guī)劃被批準之前，暫停包括前期工作已經(jīng)開展的核電項目的審批。盡管近七年來，我國也有部分新核電項目得到批準，規(guī)模明顯小于“福島事件”前。筆者認為，對我國當前核電項目前期策略進行改進，對全面推進項目盡早平穩(wěn)開工是十分必要和重要的。

關(guān)鍵詞：福島；核電項目；前期策略；改進

一般來說，核電項目前期指的是以核島基礎(chǔ)第一罐混凝土的澆筑為分界點、先于FCD所有工作的統(tǒng)稱，包括選擇廠址以及申請執(zhí)照、前期設(shè)計、采購設(shè)備、現(xiàn)場施工等在內(nèi)的全部準備工作。核電項目之所以被稱為項目，就是因為它是一個較為復雜的系統(tǒng)工程。核電項目前期工作必須做好、做實，因為它是FCD項目順利實現(xiàn)的前提，同時也是項目建造和調(diào)試階段進度、質(zhì)量、安全以及實現(xiàn)投資目標的有力保障。

一、項目前期的工作要素

根據(jù)我國各核電項目前期工作的總體特點來看，可以清晰的看出有四條主線，它們分別是申請指導、前期設(shè)計以及采購設(shè)備和現(xiàn)場施工準備，這四條主線的主要內(nèi)容見表一。

上述四條主線實際工作中往往不是鼓勵，它們在遵循各自的邏輯順序的同時又彼此關(guān)聯(lián)，各主線間的工作為互相支持與互為輸入的關(guān)系。比如，產(chǎn)區(qū)總平面布置、全長總體 規(guī)劃以及系統(tǒng)等總體設(shè)計成果，不僅是編制主設(shè)備采購技術(shù)的依據(jù)，也是工程技術(shù)方案卷的主要內(nèi)容。

二、“福島”事故前核電項目的前期策略

1.關(guān)于“路條”

簡單來說，“路條”就是“福島”事故發(fā)生前國家發(fā)改委出具給具備條件的核電項目出具的《同意開展前期工作的函》。如果沒有此函，前期工作選址階段的“兩評報告”（廠址安全分析報告和環(huán)境影響分析報告）以及可研報告，就沒有被評審當局受理的可能，后續(xù)工作也就無法開展。

2.“福島”事故前我國核電項目發(fā)展概況

應(yīng)該說2004年前的20年間，我國的核電項目建設(shè)的發(fā)展都是十分緩慢的。2004年，我國的核電項目建設(shè)的發(fā)展開始進入快車道，僅“福島”事故前的短短四年時間內(nèi)，我國的核電發(fā)展目標的提速就達三次之多，將2020年我國核電運行裝機預測容量從4千萬千瓦提升到1億千瓦，計劃達到我國發(fā)電總規(guī)模的7%?？傮w思想也從“適度發(fā)展”過渡到“積極發(fā)展”。

路條和積極發(fā)展的總體思路，推動了我國“福島”事故前的核電項目前期工作，加快了政府各項批文的審批速度，大大縮短了前期工作的時間。

3.“福島”時間前核電的項目前期策略

“福島”事故發(fā)生前，我國的項目前期策略大致可以做如下描述：在項目核準獲得之前、“路條”取得之后：現(xiàn)場施工準備方面完成廠址的征地和拆遷工作，做好“五通一平”，完成常規(guī)島、核島的負挖，完成核島筏基的鋼筋綁扎，獲得FCD條件等；采購設(shè)備方面，簽訂主設(shè)備的、周期長的合同，開始制造設(shè)備。

由于受國家核電相關(guān)發(fā)展政策、技術(shù)標準和監(jiān)管體系的影響較大，使得申請執(zhí)照的工作充滿了不確定性，如果處理不好就會極大約束項目前期的相關(guān)工作，因此將申請執(zhí)照這條主線作為關(guān)鍵來考慮，其余三條主線的工作以并行的方式展開，這樣便于項目被核準通過的同時獲得建造許可證，促進FCD的實現(xiàn)。因為對于“開工建設(shè)”路條的界定并不明確，所以這種做法在“福島”事故前被廣泛采用，被視為通用的做法。盡管在理論上存在投資、違規(guī)等風險，但是相關(guān)的部門對這種做法持默認態(tài)度。

三、“福島”事故后項目前期策略的改進

1.外部環(huán)境條件的改變

“福島”事故發(fā)生后，我國對既定的核電發(fā)展中長期規(guī)劃進行調(diào)整，暫定包括前期工作已經(jīng)開展的項目在內(nèi)的核電項目審批。這一決定一出，讓那些還沒有通過核準但已經(jīng)獲得“路條”的核電項目出境十分尷尬，因為項目前期工作已經(jīng)更加之前通用的做法開始進行。讓項目面臨著巨大的損失。

一方面政府基于核電之于能源調(diào)整和文職氣體減排的作用，明確表示中國的核電事業(yè)不會因為“福島”事故而停滯不前，這在一定程度上給已經(jīng)獲得“路條”的項目一顆定心丸——通過核準和開工建設(shè)是遲早的事情，之前的投入絕對不會打水漂。另一方面，技術(shù)標準的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)路線的改變，讓按照過去的要去開始的前期工作不得不停滯下來，甚至所有已經(jīng)完成的工作都將會全部被推到重來，因此而造成的經(jīng)濟損失、合同糾紛和社會影響都是難以估量的。

2.項目核準政策的變遷

“福島”事故發(fā)生后，我國項目核準的政策可以說發(fā)生了巨大的變化：

其一，曾經(jīng)被廣泛推崇的“路條”就名存實亡了，國家發(fā)改委再沒有開出過一張《同意開展前期工作的函》，2017年3月更是通過文件的形式給以廢除。

其二，平整工程場地、加工制造設(shè)備以及海工施工等實質(zhì)性工作均不得在項目被核準前進行。

3.后“福島”時代我國核電項目前期策略的改進

“福島”事故前的項目前期策略無疑是博弈論意義上的成功范例，它很好遵循了“最大收益最大化”的準則，但是這種策略顯然與外部環(huán)境改變下后“福島”時代不符。在后“福島”時代應(yīng)該本著“極小極大準則”對項目前期策略進行改進，以實現(xiàn)對不確定性最大限度的避免。

改進后項目前期策略將項目前期分為兩個階段來展開，這兩個階段以項目的核準通過為分界點。第一階段僅將并行開展項目核準工作和前期設(shè)計主線工作納入考慮范圍；第二階段則是并行展開現(xiàn)場施工準備主線和采購設(shè)備主線工作。這種策略合理的延長了從項目核準通過到建造許可證獲取之間的時間，便于現(xiàn)場施工準備、設(shè)計施工圖以及采購設(shè)備等主線工作能在核準后的兩年有效期內(nèi)順利完成。

通過改進，以分階段的部分并行方式代替了“福島”事故前的全部并行方式，一方面很好的迎合了新規(guī)制的要求，另一方面將充足的時間預留給了項目前期的設(shè)備制造和設(shè)計等主線工作，很好的保障了項目調(diào)試和建造階段包括進度目標、安全目標和質(zhì)量目標在內(nèi)的總體目標的實現(xiàn)。

四、結(jié)束語

毋庸置疑，核電是最清潔的能源，即便是“福島”事故的發(fā)生也不能改變這個事實。我們的核電項目建設(shè)不會因“福島”事故而放棄，但是監(jiān)管將越來越有力，技術(shù)標準將越來越嚴苛。對于核電企業(yè)來說，一定要審時度勢，及時改進項目前期策略，這不僅對企業(yè)有利，對于我國核電事業(yè)的發(fā)展也具有十分深遠的意義。

參考文獻

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作者簡介

王立國（1995.10-），男，漢，山西省朔州市，本科，研究方向：能源類。

（作者單位：南京工程學院）