民辦高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境及突破探析

侯星帆

[摘 要]民辦高校是我國(guó)高校教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展中外合作辦學(xué)是提高高校教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，但從目前中外合作辦學(xué)的發(fā)展情況來看，仍然面臨著很多問題。我國(guó)民辦高校應(yīng)該不斷提高中外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)推動(dòng)中外合作辦學(xué)的分類管理，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，才能不斷提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；中外合作辦學(xué)；困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.080

[中圖分類號(hào)]G648.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

近年來，我民辦高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生占比達(dá)到全國(guó)高?？倲?shù)的28%，辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提升。一些民辦學(xué)校的中外合作辦學(xué)也取得了很多成果，從目前的情況來看中外合作辦學(xué)能夠?yàn)槲覈?guó)的民辦高校帶來國(guó)外的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，有利于推動(dòng)我國(guó)的教學(xué)體制改革。發(fā)展中外合作辦學(xué)是突破民辦高校辦學(xué)瓶頸的重要途徑。本文主要分析了民辦高校中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中存在的問題，并且探討了合作辦學(xué)的實(shí)踐價(jià)值，針對(duì)辦校過程中存在的問題提出了合理的建議，旨在推動(dòng)民辦高校中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 民辦高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀以及發(fā)展特征

1.1 民辦高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有80多所民辦高校參加了中外合作辦學(xué)，尤其是我國(guó)的中部和東部地區(qū)參加中外合作辦學(xué)的民辦高校非常多。浙江省的15所民辦高校舉辦了10個(gè)項(xiàng)目位居第一，黑龍江和廣東省也比較多，有10所左右，湖北省有8所，其他省份不等。在80多所中外合作辦學(xué)的民辦高校中共有203個(gè)專業(yè)，主要以經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)為主。

1.2 民辦高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展特征

截至2017年，我國(guó)民辦高校設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)占全國(guó)高校的6.4%，但民辦高?？倲?shù)占全國(guó)高?？倲?shù)的28.8%。由此可見，民辦高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模較小，與其在我國(guó)高等教育事業(yè)中的地位明顯不符。此外，公辦高校的中外合作辦學(xué)一般把本科層次作為主體，研究生層次也有一定的規(guī)模。而民辦高校的中外合作辦學(xué)主要是以?？茷橹黧w，研究生層次僅突破空白局面，總體來說民辦高校的中外合作辦學(xué)整體的辦學(xué)層次偏低，還有很大的發(fā)展空間。

民辦高校舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)主要以經(jīng)濟(jì)類為主，占比為49.3%。民辦高校的中外合作辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上，一般會(huì)聚集在市場(chǎng)回報(bào)較快的專業(yè)。民辦高校中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置和公辦高校的設(shè)置方法基本一致，并沒有針對(duì)自身情況進(jìn)行設(shè)置，甚至出現(xiàn)了同一所民辦高校和外國(guó)不同高校之間設(shè)置了相同的專業(yè)。

2 我國(guó)民辦高校中外合作辦學(xué)的困境

從我國(guó)民辦高校中外合作辦學(xué)的特點(diǎn)來看，民辦高校中外合作發(fā)展是非常不完善的，還存在很多困境。因此，在分析民辦高校中外合作辦學(xué)方法的時(shí)候，必須把握高校發(fā)展的特殊性以及現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀，從而找到一條適合民辦高校的新道路。

2.1 民辦高校辦學(xué)的本質(zhì)和中外合作辦學(xué)的非營(yíng)利性之間存在矛盾

在我國(guó)的民辦高校教育發(fā)展中，民辦教育的基本特征就是投資辦學(xué)，與西方國(guó)家的捐資辦學(xué)有著本質(zhì)上的不同，我國(guó)的民辦高校具有非常強(qiáng)的市場(chǎng)行為，而且會(huì)受到市場(chǎng)邏輯的指導(dǎo)，是滿足市場(chǎng)需求來獲得經(jīng)濟(jì)收益的投資行為。而從捐資辦學(xué)的本質(zhì)上看，捐資辦學(xué)則是完全的公益行為，而我國(guó)的民辦高校教育則具有非常強(qiáng)烈的盈利訴求，換句話說，如果教育行為不能夠?yàn)楦咝硎找妫敲疵褶k高校就不會(huì)選擇這種教育行為。從另一個(gè)角度來看，中外合作辦學(xué)是一種跨境教育形式，在國(guó)際上屬于教育服務(wù)貿(mào)易的范疇，而且我國(guó)相關(guān)規(guī)章制度則指出，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得從事營(yíng)利性的項(xiàng)目，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的結(jié)余應(yīng)繼續(xù)用到項(xiàng)目教育教學(xué)活動(dòng)和改善學(xué)校環(huán)境上，而我國(guó)現(xiàn)階段的民辦高校投資則決定了其辦學(xué)本質(zhì)必然會(huì)帶有營(yíng)利方面的訴求，換句話說，教育的公益性和資本的逐利性之間的矛盾深深存在于民辦高校的中外合作辦學(xué)中，而且隨著時(shí)間的推移，這種矛盾會(huì)不斷加深。

2.2 民辦高校存在較大的經(jīng)濟(jì)困境

中外合作辦學(xué)實(shí)際上就是民辦高校國(guó)際化辦學(xué)的一種體現(xiàn)，而且國(guó)際化辦學(xué)不僅是民辦高校辦學(xué)的理念選擇，更是民辦高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，因?yàn)槊褶k高校的國(guó)際化辦學(xué)必然會(huì)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)硬件設(shè)施、校園環(huán)境等提出更高的要求，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件有更高的要求。

從目前的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，民辦高校的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)我國(guó)高校總量的1/3，但是民辦高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和辦學(xué)實(shí)力卻無法與公立院校相比，而且從目前的經(jīng)濟(jì)體制來看，國(guó)家和地方政府并沒有建立民辦教育的財(cái)政資助體系，也導(dǎo)致民辦高校的資金鏈比較脆弱，從民辦高校辦學(xué)資金的籌集情況來看，大多數(shù)的民辦高校一般都是以一次性投入為主，并且將學(xué)費(fèi)作為主要的經(jīng)濟(jì)來源。這種現(xiàn)象也就導(dǎo)致大多數(shù)民辦高校的資金并不寬裕，甚至在運(yùn)營(yíng)的過程中會(huì)因資金鏈斷裂而倒閉，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也就無從談起。

結(jié)合目前民辦高校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，我國(guó)的民辦高校在經(jīng)濟(jì)資金方面一般有3種局面：一是入不敷出，資不抵債，二是負(fù)債辦學(xué)，三是收支方面基本上平衡，但是缺乏大量的發(fā)展資金。在辦學(xué)資金較為緊張的情況下，民辦高校希望通過提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)來完成中外合作辦學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槊褶k高校的學(xué)費(fèi)本來就是普通高校的幾倍，這樣的舉動(dòng)會(huì)帶來負(fù)面影響，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下，校方希望通過高昂的學(xué)費(fèi)來推動(dòng)中外合作辦學(xué)必然無法吸引學(xué)生報(bào)考。此外，一些已經(jīng)開展國(guó)際合作項(xiàng)目的高校最后因?yàn)樯吹亩倘币约百Y金鏈斷裂而最終停辦。

2.3 校方對(duì)中外合作辦學(xué)認(rèn)識(shí)不足

從目前的跨境教育情況來看，跨境教育具有多元化的特點(diǎn)，造成民辦高校對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，而且中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在我國(guó)具有比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。監(jiān)管比較嚴(yán)格導(dǎo)致校方對(duì)中外合作辦學(xué)的興趣不高，這也是目前民辦高校中外合作辦學(xué)發(fā)展不理想的直接原因。

從目前的調(diào)查情況來看，大多數(shù)民辦高校對(duì)跨境教育的認(rèn)識(shí)有限，一些辦學(xué)者甚至還認(rèn)為只要與國(guó)外的學(xué)校有合作就是中外合作辦學(xué)，一些民辦院校在招生宣傳中都打著中外合作辦學(xué)的旗號(hào)，而實(shí)際上一些項(xiàng)目都是海外實(shí)習(xí)、短期訪學(xué)項(xiàng)目，甚至一些學(xué)校的留學(xué)預(yù)科項(xiàng)目根本沒有獲得國(guó)家和地方教育行政部門的審批。

3 我國(guó)民辦高校走出中外合作辦學(xué)困境的方法

3.1 推動(dòng)中外合作辦學(xué)的分類管理，加強(qiáng)融資

教育事業(yè)的公益性和營(yíng)利性之間是存在固有矛盾的，但是這并不意味著民辦高校不能通過舉辦中外合作辦學(xué)而獲得盈利，例如在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，政府可以吸收一些民間資本進(jìn)入教育事業(yè)，而且新修訂的《教育法》也明確指出以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)遺產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織，這也從法律層面明確了民辦高校營(yíng)利訴求的合法性。因此，在具體的運(yùn)作過程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)合作辦學(xué)分類管理，政府財(cái)政可以向民辦教育傾斜，而且在民辦高校舉辦中外合作辦學(xué)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確其非營(yíng)利性，明確高校利用合作辦學(xué)獲得收益的正當(dāng)性和合法性，并且制定相關(guān)的操作細(xì)節(jié)和配套制度。

3.2 政府應(yīng)加大資金、政策的扶持力度

民辦高校在我國(guó)擁有幾十年的發(fā)展歷程，對(duì)于我國(guó)高等教育體制的形成和發(fā)展具有非常重要的意義，然而社會(huì)上普遍存在歧視民辦高校的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正公眾對(duì)于民辦高校的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促進(jìn)民辦高校教育有序發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件來看，民辦高校的辦學(xué)實(shí)力薄弱是制約中外合作項(xiàng)目發(fā)展的主要原因，如果民辦高校存在資金來源單一、學(xué)校硬件較差、師資隊(duì)伍落后等問題，勢(shì)必很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府要針對(duì)民辦高校的發(fā)展情況給予一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持，例如在合作辦學(xué)的申報(bào)指導(dǎo)、稅收減免、資金補(bǔ)貼等方面給予政策支持，保證民辦高校的中外合作項(xiàng)目能夠穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育資源

中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量是民辦高校持續(xù)開展中外合作項(xiàng)目的生命線，如果不能保證辦學(xué)質(zhì)量，那么中外合作辦學(xué)便失去了意義，因此必須加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育資源并且提高利用率。首先，民辦高校要明確優(yōu)質(zhì)的教育資源具有多樣性的特征，但是在引進(jìn)的過程中要結(jié)合民辦高校自身的特點(diǎn)。其次，在引進(jìn)的過程中要革新國(guó)內(nèi)辦學(xué)者的思想認(rèn)識(shí)。在合作辦學(xué)中，民辦高校要尤其注意國(guó)外高校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)方法和內(nèi)部管理制度等方面的內(nèi)容，不斷提升自身的辦學(xué)水平，而且還要把握自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)地位，使自身能夠適應(yīng)地方和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，使中外合作辦學(xué)更加具有特點(diǎn)，避免出現(xiàn)“千校一面”的現(xiàn)象，避免專業(yè)設(shè)置的趨同化。從目前的發(fā)展情況來看，民辦高校的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公立學(xué)校，所以在合作辦學(xué)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)避免和公立學(xué)校的學(xué)科設(shè)置重合，要在辦學(xué)中凸顯自身的特色，形成錯(cuò)位發(fā)展的局面。

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