淺談“無(wú)籍房”登記問(wèn)題

許兆勇

[摘 要]為深入了解并加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記難題，筆者在研習(xí)相關(guān)文獻(xiàn)、法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，就“無(wú)籍房”登記問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查研究，緊密結(jié)合工作實(shí)際，從概念、成因、意義等方面，進(jìn)行了一些思考，提出了解決“無(wú)籍房”登記問(wèn)題的方法，僅供參考和研討。

[關(guān)鍵詞]無(wú)籍房；不動(dòng)產(chǎn)登記；群眾

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.075

[中圖分類號(hào)]F299.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

“無(wú)籍房”即無(wú)籍房產(chǎn)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上建成并使用的、未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記的樓房。通俗來(lái)講，“無(wú)籍房”就是那些沒(méi)有取得房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋統(tǒng)稱?！段餀?quán)法》第10條規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”；第14條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第2條規(guī)定“本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物”。因此，沒(méi)有經(jīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)確權(quán)登記的房屋，就是沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)的房屋。

1 “無(wú)籍房”問(wèn)題的成因

“無(wú)籍房”無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的原因很多，有的是欠繳稅費(fèi)，有的改變規(guī)劃用途，有的驗(yàn)收不合格，還有的是開(kāi)發(fā)主體滅失，等等，但這些都是外在表現(xiàn)。究其成因比較復(fù)雜，主要集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.1 政府相關(guān)部門監(jiān)管和執(zhí)法缺位

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，從取得土地項(xiàng)目立項(xiàng)，從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)再到竣工驗(yàn)收，從房屋交付給業(yè)主到業(yè)主取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，涉及國(guó)土、住建、發(fā)改、安監(jiān)、工商、消防、稅務(wù)和銀監(jiān)局等眾多政府部門。長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不規(guī)范、不到位、不嚴(yán)格，各部門在監(jiān)督管理上“鐵路警察各管一段”，沒(méi)能形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門之間信息不對(duì)稱、不共享。此外，基層部門執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段單一，存在未批先建、手續(xù)不全就開(kāi)發(fā)、沒(méi)有施工許可證就開(kāi)工、沒(méi)有預(yù)售許可證就銷售等不規(guī)范的地方，造成“無(wú)籍房”問(wèn)題越積越多。

1.2 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信譽(yù)和實(shí)力不足

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是資金密集型行業(yè)，融資渠道比較單一，主要來(lái)源于銀行貸款和房屋預(yù)售取得的資金，投入產(chǎn)出周期一般都比較長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)涉及面廣，同時(shí)因其下屬公司地域分散，資金管理鏈條較長(zhǎng)，往往容易受國(guó)家宏觀政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素影響，因此在資金運(yùn)籌較其他行業(yè)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。往往一些小開(kāi)發(fā)商在面對(duì)高負(fù)債的情況下，無(wú)力足額繳納稅費(fèi)、土地出讓金，沒(méi)能取得相關(guān)手續(xù)，在缺少辦理房屋產(chǎn)權(quán)的一些基本要件的前提下，無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。有的開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有資金實(shí)力，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任，主觀上為了追求利益最大化，在繳納稅費(fèi)方面能拖則拖、能逃則逃、能省則省，稅費(fèi)欠繳成為不能為業(yè)主辦照的重要原因。

1.3 群眾法律意識(shí)淡薄

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在銷售的過(guò)程中，為快速回籠資金，有的搞虛假宣傳，有的搞價(jià)格欺詐，為樓盤快速銷售宣聲造勢(shì)。一些群眾法律意識(shí)淡薄，不了解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售的相關(guān)要求，不懂房地產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，在購(gòu)買房產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真了解開(kāi)發(fā)商的相關(guān)資質(zhì)，不管“五證”是否齊全就購(gòu)買，導(dǎo)致最終無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證。

2 解決“無(wú)籍房”問(wèn)題的重要意義

大量“無(wú)籍房”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的合法權(quán)益，還會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也降低了政府公信力，已經(jīng)成為各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。

“無(wú)籍房”問(wèn)題關(guān)系著人民群眾的切身利益。無(wú)論是什么原因產(chǎn)生的“無(wú)籍房”，最終受害的都是人民群眾。房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，面臨著一系列難題，交易難、繼承難、融資難、改善居住環(huán)境難，這些難題直接影響群眾的切身利益，牽動(dòng)著百姓的心。家住四平市華億紫禁城小區(qū)21號(hào)樓的王晶感受極深：“住著不踏實(shí)，想賣又賣不了，我家90多歲的老母親沒(méi)少跟著上火”。老百姓用“血汗錢”買的房子，但房屋合法物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不能得到保障。

“無(wú)籍房”問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。“無(wú)籍房”是很重要的一部分資產(chǎn)，就是因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)證，如同“一潭死水”，長(zhǎng)期不能流動(dòng)，無(wú)法顯化為資本，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。筆者了解到，2017年以來(lái)四平市解決了1.2萬(wàn)戶、105萬(wàn)平方米無(wú)籍房，為地方財(cái)政增加了1.6億元的稅費(fèi)收入。按四平市的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)將能增加多少財(cái)政收入，更重要的是這些“無(wú)籍房”在取得“戶口”以后，數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的資產(chǎn)就能夠流動(dòng)起來(lái)了，能夠轉(zhuǎn)移交易、抵押融資，還能增加稅費(fèi)收入，將能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“無(wú)籍房”問(wèn)題關(guān)系著黨和政府的公信力。近年來(lái)，各地因“無(wú)籍房”而引發(fā)的上訪問(wèn)題呈逐年上升態(tài)勢(shì)，從某種程度上來(lái)講，“無(wú)籍房”問(wèn)題已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。這反映出政府部門在擔(dān)當(dāng)作為上做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也折射出政府在踐行“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”上，距離人民群眾的期盼，還有很大的差距。問(wèn)題積累多年，再不解決這一突出問(wèn)題，“無(wú)籍房”就會(huì)成為“無(wú)奈房”“傷心房”，這不僅拷問(wèn)著政府的作風(fēng)，還影響著人民群眾的獲得感和幸福感，更損害著黨和政府的形象和公信力。

3 解決“無(wú)籍房”問(wèn)題的辦法

“無(wú)籍房”問(wèn)題涉及面廣，社會(huì)普遍關(guān)注，涉及違反政策規(guī)定、不符合規(guī)劃、欠繳稅費(fèi)等各類矛盾，在解決過(guò)程中不可避免會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，都是老大難問(wèn)題，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、精準(zhǔn)失策。

3.1 壓實(shí)主體責(zé)任

我國(guó)要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)好市縣政府主體責(zé)任，建立“一把手”負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系制度，組建主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，搭建工作專班，在政府設(shè)立聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督察督辦和組織實(shí)施等工作。聯(lián)合辦公室要涵蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的所有職能部門，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記前置條件的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盯緊目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，責(zé)任到人，做到完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。同時(shí)，我國(guó)要建立省市縣三級(jí)聯(lián)絡(luò)員工作制度，跟蹤督導(dǎo)工作進(jìn)展，及時(shí)向上級(jí)聯(lián)合辦公室上報(bào)有關(guān)情況。

3.2 搞好摸底排查

相關(guān)部門要分門別類查實(shí)基本情況，建立問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬，做到“三個(gè)清楚”。一要數(shù)量清楚。包括“無(wú)籍房”的面積是多少，涉及多少戶群眾，目前已經(jīng)解決了多少，還有多少待解決。二要落位清楚?！盁o(wú)籍房”位于哪條街路、哪個(gè)小區(qū)或地塊內(nèi)，樓棟、門牌號(hào)是多少，擬落實(shí)的產(chǎn)權(quán)人姓名和聯(lián)系方式等信息都要摸清；三要原因清楚。查清“無(wú)籍房”不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的原因是什么，缺少哪些要件，這些要件分別需要哪個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，形成問(wèn)題清單。此外，相關(guān)部門要建立解決問(wèn)題的工作臺(tái)賬，做到“三個(gè)明確”，即每一個(gè)“無(wú)籍房”都要明確到具體人頭、解決措施和完成時(shí)限，全程負(fù)責(zé)、全程跟進(jìn)、一抓到底，確保問(wèn)題不折不扣解決到位。

3.3 科學(xué)分類施策

解決“無(wú)籍房”問(wèn)題，會(huì)遇到許多政策性、程序性難題，相關(guān)部門要結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)研究具體可行的政策措施，堅(jiān)持依法規(guī)范，分類提出處理意見(jiàn)和工作程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范解決相關(guān)問(wèn)題，可采取“因地施策、一棟一策”“一事一議”等做法，成熟一批、解決一批。同時(shí)，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策尺度，對(duì)應(yīng)問(wèn)題發(fā)生的時(shí)點(diǎn)，充分考慮政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際情況，尊重歷史、實(shí)事求是。此外，工作人員要堅(jiān)持特事特辦，加大工作創(chuàng)新力度，合理把握“簡(jiǎn)化容缺”“并聯(lián)壓縮”“部門承諾”等幾個(gè)關(guān)鍵詞，通過(guò)制定特殊政策和實(shí)施集中辦理，加快辦證進(jìn)程。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

“無(wú)籍房”產(chǎn)權(quán)登記要件不全，主要是開(kāi)發(fā)商欠繳土地出讓金、違反規(guī)劃和規(guī)劃容積率、欠稅欠費(fèi)等，造成行政許可手續(xù)缺項(xiàng)，這些問(wèn)題絕大多數(shù)都有法律法規(guī)和政策規(guī)定，關(guān)鍵在于相關(guān)部門監(jiān)管失職，不敢動(dòng)真碰硬。各部門必須拿起法律武器，依法監(jiān)管，履職盡責(zé)。檢、法兩院和公安機(jī)關(guān)要提供司法強(qiáng)制保障。工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要發(fā)揮聯(lián)合懲治作用，密切關(guān)注“無(wú)籍房”房?jī)r(jià)變化，嚴(yán)厲打擊在解決“無(wú)籍房”問(wèn)題過(guò)程中存在的炒作、投機(jī)倒把、哄抬房?jī)r(jià)等行為。此外，相關(guān)部門要加強(qiáng)推進(jìn)解決“無(wú)籍房”問(wèn)題，建立健全執(zhí)法監(jiān)督和行政糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重弄虛作假，違法違規(guī)和侵害群眾利益行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.5 提升登記能力

限期解決“無(wú)籍房”問(wèn)題必將帶來(lái)登記量大增的情況，相關(guān)要提前設(shè)計(jì)工作預(yù)案，舍得投入，及時(shí)增設(shè)窗口、增加人員，堅(jiān)決防止出現(xiàn)限號(hào)辦理、“黃牛”倒號(hào)和排大隊(duì)等問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開(kāi)“無(wú)籍房”登記所需的材料目錄、示范文本和辦證指南等信息，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。對(duì)于“無(wú)籍房”登記，要簡(jiǎn)化程序、特事特辦，通過(guò)采取多種措施提高服務(wù)質(zhì)量。此外，相關(guān)部門要全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式，充分利用網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，推行網(wǎng)絡(luò)、微信受理登記，開(kāi)啟“24小時(shí)不打烊隨時(shí)辦”工作模式，使辦事群眾能夠不限時(shí)間、不限場(chǎng)地提交申請(qǐng)，“跑一次”就能辦理登記并領(lǐng)取證書(shū)。

4 需要把握的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

4.1 注重工作方法

相關(guān)部門可以采取先難后易的方式，先選擇幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、涉及居民較多、問(wèn)題較為復(fù)雜的項(xiàng)目，深入剖析，集中攻關(guān)，逐個(gè)問(wèn)題提出解決辦法。這樣即可營(yíng)造打硬仗的聲勢(shì)，形成震懾，贏得群眾支持，又可以從中形成處理其他相關(guān)問(wèn)題的政策措施和工作模板，有利于取得事半功倍的實(shí)效，形成全面推開(kāi)的態(tài)勢(shì)。

4.2 把握工作邊界

針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》和《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，防止通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。堅(jiān)決不能讓“小產(chǎn)權(quán)房”搭乘解決“無(wú)籍房”問(wèn)題的便車。

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