拉長干部日常管理監(jiān)督鏈條

邱海軍 蔣林 劉岳 陳繁

從嚴管理監(jiān)督干部歷來是我們黨的政治優(yōu)勢。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，加強全方位管理，加強黨內(nèi)監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好。這一重要論述，不僅對推進全面從嚴治黨提出了明確要求，更為新形勢下加強干部管理監(jiān)督工作提供了根本遵循，必將有力推動從嚴從實管理監(jiān)督干部向縱深發(fā)展。

觀念上有新轉(zhuǎn)變，切實從時代和政治的高度重新審視干部日常管理監(jiān)督問題

黨的十九大對堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平作出了全面部署，賦予了黨的建設(shè)和干部工作新任務新要求。站在新的歷史起點，我們必須緊跟時代步伐，提高政治站位，切實把從嚴從實管理監(jiān)督貫徹落實到建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍全過程，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的歷史使命提供根本保證。

加強干部日常管理監(jiān)督是全面從嚴治黨、凈化政治生態(tài)的內(nèi)在要求。習近平總書記反復強調(diào)，黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，在從嚴管理監(jiān)督干部上出臺了一系列新舉措，取得了重大成果。同時，我們也要看到，在一些地方和單位，根治“四風”問題不力，黨內(nèi)政治生活原則性戰(zhàn)斗性不強，優(yōu)化政治生態(tài)成效不顯。深究起來，歸根于從嚴管理監(jiān)督干部沒有到位。由此可見，加強干部日常管理監(jiān)督，是推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)好干部隊伍、凈化政治生態(tài)的重要支撐。

加強干部日常管理監(jiān)督是著眼源頭治理、持續(xù)正風肅紀的重要途徑。干部日常管理監(jiān)督是從嚴治吏的具體化。黨的十九大報告強調(diào)，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。近年來，從查處的一些干部來看，都是由小錯到大錯、由犯錯到犯罪，都有一個量變到質(zhì)變的過程。如果對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，能夠及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，就能有效避免小問題發(fā)展成大錯誤。事實說明，干部日常管理監(jiān)督工作，要多積尺寸之功，從點滴抓起，從具體問題管起，架設(shè)“警戒線”，打好“預防針”，持續(xù)保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，就能及時發(fā)現(xiàn)干部存在的問題并加以解決。

加強干部日常管理監(jiān)督是規(guī)范干部行為、純潔干部隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理監(jiān)督的過程就是規(guī)范的過程，也是修偏補正的過程。黨的十八大以來，黨中央加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，堅持“老虎蒼蠅一起打”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進權(quán)力規(guī)范運行，推動了黨風政風的好轉(zhuǎn)。同時，從已經(jīng)查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員干部對紀律規(guī)定置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，加強干部日常管理監(jiān)督，就是把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，切實做到敬法畏紀、遵規(guī)守矩。

加強干部日常管理監(jiān)督是履行使命任務、夯實執(zhí)政根基的固本之舉。當前，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，如何打贏歷史交匯期決勝戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨的領(lǐng)導和執(zhí)政最終要通過一個個干部個體來體現(xiàn)，黨的路線方針政策最終要靠一個個干部去推動落實。然而，好干部是教育培養(yǎng)出來的，也是管理監(jiān)督出來的。完成新任務新使命，必須要把干部日常管理監(jiān)督同建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍貫通起來，融入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，讓干部在履行使命任務中不忘初心、砥礪奮進，用忠誠干凈擔當推動中央大政方針和決策部署落地生根，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

視野上有新拓展，找準影響和制約干部日常管理監(jiān)督工作的突出問題

黨的十八大以來，黨中央從制定落實八項規(guī)定到倡導踐行“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”要求，從整治選人用人突出問題到強化干部日常監(jiān)督管理，從嚴治黨決心之大、成效之顯前所未有。但是，一些地方和單位仍存在管黨不力、治黨不嚴的現(xiàn)象，從嚴管理監(jiān)督干部還面臨不少現(xiàn)實考驗。

對重點環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督失之于寬。一些單位和部門對干部苗頭性、傾向性問題注意不夠，沒有做到及時提醒、事前預防，一些小毛病拖成了大問題。監(jiān)督渠道比較窄，還沒有建立多層次的“監(jiān)督圈”，干部“八小時”之外的監(jiān)督薄弱。監(jiān)督工作同巡視工作結(jié)合得不緊，存在“坐等舉報”、不告不理的情況。

對關(guān)鍵對象的管理監(jiān)督失之于松。管理監(jiān)督的關(guān)鍵對象是各級黨政領(lǐng)導班子成員，特別是對各級“一把手”的監(jiān)督難度還是很大。

對重要領(lǐng)域的管理監(jiān)督失之于軟。在工程建設(shè)、國土資源、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要領(lǐng)域的腐敗案件頻發(fā)多發(fā)。重要崗位的干部交流不暢，長期在同一崗位任職。重要領(lǐng)域干部的活動區(qū)域大，日常監(jiān)管難跟蹤。一些重要部門高度集中的權(quán)力運行還不能真正置于陽光之下。

對權(quán)力運行的管理監(jiān)督失之于空。主要是原則性要求多，操作性措施少，事后的監(jiān)督多，事前事中的監(jiān)督少，造成了“三個監(jiān)督不到”：對搞變通、打擦邊球的行為監(jiān)督不到，有的利用制度規(guī)定不明確不具體，在合法的程序下以權(quán)謀私；對“暗箱操作”的行為監(jiān)督不到，有的在選用干部、經(jīng)費開支、工程項目等問題上用權(quán)不公開不透明，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易；對“權(quán)力延伸”的行為監(jiān)督不到，有的通過家屬、親友和身邊工作人員間接撈取好處。

舉措上有新招數(shù)，力求系統(tǒng)構(gòu)建和精準推動干部日常管理監(jiān)督落地見效

加強干部日常管理監(jiān)督是一項復雜的系統(tǒng)工程，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以思想教育為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以管好“一把手”為重點，以民主公開為基本途徑，以落實制度、嚴格執(zhí)紀為根本保證，形成主動監(jiān)督、及時監(jiān)督、有效監(jiān)督的工作格局。

強化黨管干部功能，切實加強班子內(nèi)部監(jiān)管。一是強化黨內(nèi)生活的思想性政治性，解決陷于具體工作、具體事務的問題。黨委（黨組）召開民主生活會，要把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重要內(nèi)容，把學習成效體現(xiàn)到堅定理想信念、提升思想境界、增強自律意識上，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。二是強化黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性，解決批評難的問題。加強對黨委班子民主生活會的指導力度，要把黨內(nèi)生活原則氛圍是否濃厚，思想斗爭能否開展，作為衡量一個班子是否成熟、領(lǐng)導是否堅強的重要標志。對敢于揭露矛盾、相互開展批評的班子，不能簡單地下不團結(jié)的結(jié)論；對掩蓋矛盾、一團和氣的班子要以整風精神進行整改。三是強化黨內(nèi)生活的嚴肅性法規(guī)性，解決正確掌權(quán)用權(quán)的問題。嚴格規(guī)范議事決策程序，認真貫徹民主生活會“十不準”要求，防止發(fā)生以感情代替政策、以關(guān)系淡化原則、以“敢于負責”超越集體領(lǐng)導的現(xiàn)象。

注重源頭治理防范，切實加強干部常態(tài)監(jiān)管。一是暢通“早發(fā)現(xiàn)”機制。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部管理監(jiān)督信息庫，及時收集分析來信、來訪、電話、網(wǎng)站、微信的信訪海量信息，深入社區(qū)了解干部表現(xiàn)，多渠道掌握干部遵章守紀、個人誠信、家庭變化等情況，切實做到全時空無盲區(qū)動態(tài)掌控。二是組織關(guān)心“早提醒”。圍繞黨員干部黨性作風蛻變由小到大、問題從輕到重的演化軌跡，開展常態(tài)化談心、精準約談，緊盯干部錄用、試用期滿轉(zhuǎn)正、擬提拔、重要崗位及廉政風險較高崗位人員和各系統(tǒng)的風險點，推動執(zhí)紀方式從“盯違法”向“盯違紀”、從“抓大放小”向“抓早抓小”、從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。三是問題線索“早處置”。要發(fā)揮提醒函詢誡勉作用，進一步細化和規(guī)范適用范圍、操作程序、責任主體、結(jié)果運用的具體操作規(guī)程，對苗頭性問題主動提醒、信訪舉報問題逐一函詢、輕微違紀問題及時誡勉，并把提醒、函詢和誡勉情況作為干部考核、任免、調(diào)整的重要依據(jù)，防止“小病成大病、大病入膏肓”。

延伸拓展監(jiān)管領(lǐng)域，切實加強干部“生活圈”、“社交圈”監(jiān)管。一是強化黨組織管干部生活、管干部小節(jié)的意識，切實把“生活圈”“社交圈”納入視野，盯住干部“生活圈”里重要節(jié)點不放過，瞄準干部“工作圈”里重要時期不放過，看住干部“社交圈”等重要區(qū)域不放過，阻斷權(quán)力向“八小時”以外轉(zhuǎn)移。二是依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范干部社會交往、生活交往，不允許利用“同學會”“同鄉(xiāng)會”“戰(zhàn)友會”等搞相互提攜。對領(lǐng)導干部人際交往、文化生活、個人愛好、社會活動等作出合情合理的規(guī)范，以便于更好地把握和執(zhí)行，增強對“生活圈”“社交圈”管理監(jiān)督的實效。三是充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，健全信訪舉報管理制度，對群眾來信來訪舉報有關(guān)黨員干部的問題要及時調(diào)查核實，努力形成嚴密的縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，切實聚焦干部管理監(jiān)管重點。在重點對象監(jiān)督上，對各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等關(guān)鍵崗位上的干部，探索推行權(quán)力清單公示、重大決策全程紀實、預警分析等辦法，加強對落實管黨治黨責任、執(zhí)行民主集中制、權(quán)力運行、廉潔自律等方面的監(jiān)督。同時，要督促領(lǐng)導干部加強家風建設(shè)，從嚴管理好親屬和身邊工作人員。在重點問題監(jiān)督上，以巡視“回頭看”整改為契機，持續(xù)深化選人用人不正之風專項整治，強化常態(tài)管控，讓超職數(shù)配備干部、“帶病提拔”、說情打招呼、跑官要官等問題無處遁形。以推動落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”為抓手，對不作為的要追責、不擔當?shù)囊獑栘?、不匹配的要調(diào)整，推動形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人導向。在重要節(jié)點監(jiān)督上，注重在干部集中調(diào)整、重大項目實施、重要節(jié)假日等時間節(jié)點，對干部進行及時有效的提醒監(jiān)督，提前打好預防針，督促領(lǐng)導干部主動加強自律、約束言行。

充分釋放制度力量，切實加大干部監(jiān)管工作落實力度。一是壓實主體責任。要增強制度執(zhí)行力，建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，加大對制度執(zhí)行情況的檢查督促力度，用監(jiān)督傳導壓力，用壓力推動落實，確保制度執(zhí)行到人到事到底，堅決防止成為“稻草人”。二是注重制度創(chuàng)新。對現(xiàn)有干部管理監(jiān)督制度進行一次全面清理，對不適應新形勢新要求的要及時修訂或規(guī)范。同時，要加大各職能部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合力度，避免出現(xiàn)政出多門或前后政策不連貫的管理監(jiān)督漏洞。三是強化問責約束。建立各級領(lǐng)導干部權(quán)力與責任相統(tǒng)一的配套責任追究機制，進一步細化權(quán)力清單、責任清單、負面清單，堅持有責必問、問責必嚴，對那些違規(guī)違紀違法、執(zhí)行制度“縮水”“放水”的行為，堅決舉黃牌、亮紅燈，以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴懲不貸，真正讓禁令生威、讓鐵規(guī)發(fā)力。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）