提升領(lǐng)導(dǎo)干部防控金融風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)

卞志村 繆昌武

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定性因素明顯增多，防控金融風(fēng)險(xiǎn)被擺在更加重要的位置。這對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，尤其是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提出了更高更為緊迫的要求。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記要求全黨要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，特別是“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。2017年4月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要努力學(xué)習(xí)金融知識(shí)，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要學(xué)會(huì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，提高監(jiān)管效率。習(xí)近平總書記對(duì)金融工作的一系列重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，既立足國(guó)內(nèi)又放眼世界、既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是解決當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域突出問題的戰(zhàn)略指引，是做好新時(shí)期金融工作的根本遵循。

當(dāng)前，我國(guó)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但由于多種原因，仍然處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。應(yīng)當(dāng)看到，2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消除，我們目前面臨的諸多困難仍然是危機(jī)的延續(xù)；今年以來，美國(guó)采取單邊主義措施，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦，具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性?？傮w看來，金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、大型企業(yè)債務(wù)和互聯(lián)互保風(fēng)險(xiǎn)、地方中小法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等方面。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，隱蔽性、傳染性、危害性強(qiáng)，必須高度警惕、審慎應(yīng)對(duì)。從屬地責(zé)任劃分上看，主要由地方政府承擔(dān)防范化解處置責(zé)任和金融監(jiān)管職責(zé)，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清形勢(shì)、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了更高要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀規(guī)律，理性看待宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“態(tài)”和“勢(shì)”，其中“態(tài)”主要指事物當(dāng)前呈現(xiàn)出的狀況，“勢(shì)”則是指隱藏在當(dāng)前狀況背后的趨勢(shì)性規(guī)律。

打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任重大，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，以舍我其誰、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，不斷銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。要敢于打破陳舊觀念、老套路，創(chuàng)新思維和方法，正確處理防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作的若干關(guān)系，探索解決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作中“難啃的硬骨頭”。

一是中央與地方的關(guān)系。要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。要積極推動(dòng)地方金融監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確地方金融監(jiān)管職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加強(qiáng)與屬地中央金融管理部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)，建立健全地方金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府要主動(dòng)接受中央金融管理部門和上級(jí)金融監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，形成“有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職”的監(jiān)管氛圍。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于金融風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，干預(yù)金融資源市場(chǎng)化配置和金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)，影響了正常的金融秩序，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。做好金融工作，必須劃清政府和市場(chǎng)的邊界，把握市場(chǎng)導(dǎo)向的重要原則，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，同時(shí)要用好“看得見的手”，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，努力形成市場(chǎng)和政府有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。地方政府要重點(diǎn)做好金融債權(quán)保護(hù)和金融生態(tài)維護(hù)工作，創(chuàng)新不良貸款處置機(jī)制，積極開辟非司法快速處置通道，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，加大失信懲處力度，加強(qiáng)金融生態(tài)區(qū)和中小企業(yè)信用示范區(qū)建設(shè)，積極營(yíng)造良好的地方信用環(huán)境。

三是監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。有些地方金融管理部門存在“重發(fā)展、輕規(guī)范，重審批、輕監(jiān)管”傾向，沒有很好地履行地方金融監(jiān)管職責(zé)。一段時(shí)間以來，金融業(yè)增加值被視為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，一定程度上誘導(dǎo)了虛擬經(jīng)濟(jì)迅速膨脹和產(chǎn)業(yè)空心化。要統(tǒng)一和規(guī)范地方政府金融管理部門的職責(zé)范圍，適度剝離其地方金融發(fā)展的職責(zé)，確保地方金融監(jiān)管的獨(dú)立性。要按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”的原則，實(shí)行以本級(jí)政府為主、上級(jí)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的地方金融管理體制。

四是財(cái)政與金融的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，金融承擔(dān)了部分地方財(cái)政融資的功能，地方政府融資平臺(tái)充當(dāng)了金融財(cái)政化的媒介。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，尤其是低層級(jí)政府融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注，如果處置不當(dāng)，容易引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)的傳遞與擴(kuò)散。要更好地處理金融和財(cái)政的關(guān)系，積極推動(dòng)財(cái)政與金融雙歸位，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政和金融的可持續(xù)發(fā)展，既要避免金融承擔(dān)財(cái)政職能，又要避免財(cái)政問題引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。要積極落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》等文件精神，妥善處置存量債務(wù)，切實(shí)規(guī)范增量融資，統(tǒng)籌地方財(cái)政開源節(jié)流。此外，要推動(dòng)地方融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。

五是杠桿與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。杠桿是金融的天然屬性和工具，本身不帶有價(jià)值判斷色彩，但高杠桿是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源頭，杠桿率過快上升就應(yīng)當(dāng)警惕。對(duì)于金融杠桿，要善于掌握，巧于運(yùn)用。當(dāng)前，我國(guó)宏觀杠桿率總體可控，但地方政府部門杠桿率較高（主要是隱性債務(wù)），居民家庭加杠桿較快。在去杠桿壓力不減、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，要重點(diǎn)優(yōu)化杠桿率結(jié)構(gòu)，兼顧“防風(fēng)險(xiǎn)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的雙重目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)政府部門去杠桿與防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)居民家庭去杠桿與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)妥降低政府部門和居民家庭的杠桿率。同時(shí)，要區(qū)別對(duì)待“好杠桿”與“壞杠桿”，適度提高創(chuàng)新活力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)杠桿，加快壓降僵尸企業(yè)杠桿。大力發(fā)展直接融資，積極應(yīng)對(duì)非金融企業(yè)杠桿率過高的問題。

六是治標(biāo)和治本的關(guān)系。打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。因此，不僅要實(shí)施短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)的治標(biāo)舉措，更要以金融高質(zhì)量發(fā)展為要求，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，采取促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革開放的治本舉措。首先，要堅(jiān)持金融工作服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源；其次，要積極探索解決地方政府和國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束、經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展過分倚重房地產(chǎn)等問題，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為金融高質(zhì)量發(fā)展固本培元；再次，要深入推進(jìn)地方金融改革，為金融高質(zhì)量發(fā)展開拓更廣闊的空間。

（作者分別系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)，常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）