建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

陳柳

中共江蘇省委提出，未來江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)要放在控制力和競(jìng)爭(zhēng)力上，把豐富的產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源整合起來，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來，江蘇看產(chǎn)業(yè)不能只看規(guī)模、體量，而是要把多重資源疊加的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，釋放出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大能量，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系自主性的構(gòu)成要素?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的自主性主要包括以下構(gòu)成要素：一是國民性。產(chǎn)業(yè)的自主可控是以國民產(chǎn)業(yè)權(quán)益為主體的，控制力不能脫離國民這個(gè)主體，主要強(qiáng)調(diào)要使國民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競(jìng)爭(zhēng)中得到保證并不受傷害。國民性的指標(biāo)主要體現(xiàn)在具有產(chǎn)業(yè)控制力的企業(yè)主體中內(nèi)資所占的比重、外資的非主導(dǎo)作用等。二是競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)控制力依靠的是產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)力是在開放條件下基于創(chuàng)新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的?？梢哉f，一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力，就不會(huì)有國際控制能力。三是主導(dǎo)權(quán)。在更高層次上，自主可控體現(xiàn)在對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向、技術(shù)路線的話語權(quán)，確保產(chǎn)品在較長時(shí)間內(nèi)不被替代。四是安全性。自主可控是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)和核心，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的重要邊界。一國對(duì)某一產(chǎn)業(yè)控制力弱化，即表示該產(chǎn)業(yè)的安全邊界受到威脅，產(chǎn)業(yè)控制力的提升和實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全邊界和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的重要途徑。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系自主性的來源?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系自主可控的能力主要來源于以下因素：一是核心技術(shù)。利用核心技術(shù)控制產(chǎn)業(yè)體系是價(jià)值鏈中鏈主的最常見行為，歐美日主要發(fā)達(dá)國家仍然在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域壟斷核心技術(shù)。二是標(biāo)準(zhǔn)制定。國際高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。比如，較長時(shí)間困擾中國發(fā)展大型商用飛機(jī)的問題是獲取歐美的適航證。盡管中國民航有自己的適航證，但國際普遍認(rèn)可歐洲航空安全局（EASA）和美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的標(biāo)準(zhǔn)，并且EASA和FAA是互認(rèn)的。三是商業(yè)模式。隨著新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，部分企業(yè)利用商業(yè)模式形成的市場(chǎng)勢(shì)力在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于支配地位，如亞馬遜、阿里巴巴的商業(yè)模式。四是資本聯(lián)盟。在高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，一家企業(yè)乃至一個(gè)國家的企業(yè)不太可能控制全部的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的若干企業(yè)會(huì)通過股權(quán)等資本合作建立聯(lián)盟。

建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的兩個(gè)層面

哪些產(chǎn)業(yè)需要自主可控。結(jié)合國家發(fā)展需求和江蘇產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇和確定自主可控的產(chǎn)業(yè)可按照以下原則：一是市場(chǎng)容量原則。中國市場(chǎng)容量巨大，但由于核心技術(shù)掌握在國外企業(yè)手中，缺乏與跨國公司競(jìng)爭(zhēng)的本土企業(yè)，國家和消費(fèi)者將為國外壟斷價(jià)格付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和外匯儲(chǔ)備。對(duì)此，要有所作為，如在新能源汽車方面，新能源汽車對(duì)燃油車的替代趨勢(shì)為我們提供了彎道超車的機(jī)遇，我省的新能源汽車基礎(chǔ)較好，在若干環(huán)節(jié)可以與國際廠商在相似的起跑線競(jìng)爭(zhēng)；在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富，但是環(huán)境治理的工作在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成。我們要利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，通過各種有效合作將國際先進(jìn)技術(shù)為我所用，使得江蘇的環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平達(dá)到世界前列。二是產(chǎn)業(yè)安全原則。部分核心技術(shù)首先運(yùn)用于軍工領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展涉及到國防安全乃至國家領(lǐng)土安全等問題。要結(jié)合國家軍民融合戰(zhàn)略，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)有自己的布局。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)原則。很多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒有掌握在自己手中，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不同于工業(yè)化時(shí)代的能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而主要表現(xiàn)為信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)運(yùn)用到的基礎(chǔ)技術(shù)和材料，如半導(dǎo)體行業(yè)、新材料行業(yè)等。為此，要提高這些行業(yè)關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化率。四是前沿趨勢(shì)原則。江蘇作為全國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，要對(duì)前瞻性產(chǎn)業(yè)未雨綢繆、積極布局，如提前布局人工智能產(chǎn)業(yè)，因?yàn)轭惾松窠?jīng)計(jì)算芯片、智能機(jī)器人和智能應(yīng)用系統(tǒng)等人工智能產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展是未來的方向。

選擇產(chǎn)業(yè)攻關(guān)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。我省正在加快培育新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等萬億元級(jí)世界性產(chǎn)業(yè)集群，以及數(shù)十個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要對(duì)重要環(huán)節(jié)發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)集群中培育更多的掌握產(chǎn)業(yè)鏈命脈的“隱形冠軍”。要在更高層次上理解高質(zhì)量發(fā)展中“畝均產(chǎn)出”等指標(biāo)的含義，不僅要看畝均產(chǎn)值乃至畝均稅收，更要看企業(yè)所處的環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力。二是發(fā)揮科研院所學(xué)科優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)眾多高等院校和科研院所在江蘇布局，這些研究機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域擁有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。要支持高等院校、科研院所等主體承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)，不斷完善創(chuàng)新體制，支持科研院所與我省各類創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是發(fā)揮獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國具有某些相對(duì)獨(dú)特并且巨大的市場(chǎng)，市場(chǎng)因素將促進(jìn)前沿技術(shù)的運(yùn)用，也為技術(shù)創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如在移動(dòng)支付、移動(dòng)社區(qū)方面積累了海量用戶和數(shù)據(jù)。要搶抓機(jī)遇，選擇物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。四是發(fā)揮在前沿領(lǐng)域的相對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，眾多前所未有的新興技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為我省提供了“彎道超車”“換道超越”的機(jī)會(huì)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)演化過程中技術(shù)路線的轉(zhuǎn)換有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如在人工智能領(lǐng)域，總體上我國與發(fā)達(dá)國家同時(shí)起步，集中攻關(guān)可能在某些環(huán)節(jié)取得行業(yè)話語權(quán)。

建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路

選擇產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)施市場(chǎng)勢(shì)力對(duì)等戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈分工的細(xì)化，一條產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中可能存在多個(gè)重要的環(huán)節(jié)。如果短期內(nèi)直接突破不了國外企業(yè)掌握的最核心環(huán)節(jié)，可采取次優(yōu)的對(duì)等戰(zhàn)略，即在產(chǎn)業(yè)鏈中選擇壁壘大致對(duì)等但更能發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)突破?！按蠖辈荒苄纬蓪?duì)等勢(shì)力，而應(yīng)把主要精力放在對(duì)等環(huán)節(jié)集中突破，為國家產(chǎn)業(yè)安全作出貢獻(xiàn)。

推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立的，它與其他產(chǎn)業(yè)之間具有協(xié)同性。在新興產(chǎn)業(yè)之間，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；一個(gè)產(chǎn)業(yè)的瓶頸，也可能制約其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，電子LCD制造用光刻膠核心技術(shù)至今被TOK、JSR、住友化學(xué)、信越化學(xué)等日本企業(yè)所壟斷。為此，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是孤立支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)著手建立重要產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間的有效對(duì)接。

優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間布局。從發(fā)達(dá)國家來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都是以集群形式存在的。優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間布局，要以全省“一盤棋”思維，發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的突出作用，著力在區(qū)域內(nèi)謀劃布局體現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)含義的動(dòng)態(tài)性，對(duì)于主要是加工性質(zhì)、仍然具有一定發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，可引導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在小區(qū)域范圍內(nèi)，盡量避免對(duì)項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，可借鑒南京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立項(xiàng)目信息首報(bào)避讓機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，減少不合理的重復(fù)建設(shè)。

引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)加入到關(guān)鍵領(lǐng)域的攻關(guān)中。核心領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)通常需要長期的積累和經(jīng)歷較長時(shí)期的虧損，這不僅需要政府各類專項(xiàng)資金支持，更需要已經(jīng)具備強(qiáng)大實(shí)力和有資本持續(xù)投入的企業(yè)加入。從全國范圍來看，阿里、騰訊這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正聚焦于大數(shù)據(jù)、人工智能等距離互聯(lián)網(wǎng)較近領(lǐng)域的核心技術(shù)；寶能、恒大這些企業(yè)，也正在進(jìn)軍新能源企業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而江蘇除了先進(jìn)制造業(yè)，在零售、傳統(tǒng)制造、房地產(chǎn)等領(lǐng)域也有不少全國領(lǐng)先、具有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)，要引導(dǎo)這些企業(yè)運(yùn)用資本、管理方面的經(jīng)驗(yàn)投身到建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中來。

運(yùn)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的談判能力。中國巨大的、特有的市場(chǎng)是引進(jìn)國外高端技術(shù)的重要優(yōu)勢(shì)。其中，高鐵行業(yè)是利用國內(nèi)市場(chǎng)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新技術(shù)的典型案例。為此，首先是要選擇對(duì)我國市場(chǎng)依賴較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和談判，如環(huán)保行業(yè)、核電和老齡化產(chǎn)業(yè)。其次，對(duì)跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要通過省級(jí)層面協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行集中談判，讓消化吸收平臺(tái)更好地對(duì)接國外關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員）