不動產登記數(shù)據與數(shù)據共享研究

魏芳

摘要：目前我國的不動產數(shù)據主要分散保管與國土、城建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，不動產登記數(shù)據整合是對各個部門已有的分散存放、格式不一、介質不同的不動產登記信息進行梳理、規(guī)范。依據不動產登記數(shù)據庫標準整合建設不動產登記信息數(shù)據庫，為不動產登記業(yè)務和信息共享查詢服務提供支撐。實現(xiàn)房屋、土地、林地、草地、海洋、農村承包經營權空間數(shù)據和登記業(yè)務數(shù)據、檔案數(shù)據的一體化存儲，達到圖形、屬性、檔案一體化管理的目標。

關鍵詞：數(shù)據共享 管理 數(shù)據規(guī)范

引言

我國多數(shù)城市和地區(qū)的房地由不同部門管理，隨著《不動產登記暫行條例》的頒布，房產和土地管理部門之間的數(shù)據整合共享勢在必行。但由于我國的政治和經濟體制的問題，短期內房地產數(shù)據共享可能還會存在著諸多的問題，如沒有統(tǒng)一管理機構、缺少相應可操作的管理制度、沒有統(tǒng)一的數(shù)據規(guī)范和數(shù)據標準等系列問題。但《不動產登記暫行條例》的頒布實施確實為政府部門數(shù)據全面共享帶來機遇，這就需要政府管理部門順時而立，抓住機遇，建立行之有效的管理體制，由點到面，逐步實現(xiàn)數(shù)據資源全面共享，最大程度發(fā)揮數(shù)據資源應有價值。

一、數(shù)據共享的現(xiàn)狀

（一）不動產登記數(shù)據共享的現(xiàn)狀

目前我國除廣東、深圳、天津等城市房地產由一個部門統(tǒng)一負責日常管理，上海、武漢等城市的國土和規(guī)劃由同一部門管理外，其他的省、市房產和國土幾乎都是由兩個部門分別管理，數(shù)據各歸其所有。在目前的政治和經濟體制下，想要實現(xiàn)兩個部門的數(shù)據共享并非易事。正如專家指出：此前與不動產登記相類似的住房信息聯(lián)網，經多年推動仍處“聯(lián)而不通”的狀態(tài)，何況是跨部門之間的數(shù)據共享，不動產登記信息聯(lián)網互通涉及部門實施難度較大，《條例》雖然規(guī)定由國土管理部門牽頭管理，但具體實施尚有難度。

（二）政府部門間數(shù)據共享的現(xiàn)狀

數(shù)據共享的困難體現(xiàn)在以下幾個方面，一是沒有一個明確的管理機構對政府部門的數(shù)據集中管理；二是沒有相關法律法規(guī)強制規(guī)定數(shù)據必須匯交至數(shù)據管理中心，各個部門都自行管理本部門的數(shù)據；三是沒有統(tǒng)一的數(shù)據標準和數(shù)據格式，即使各部門數(shù)據提供了元數(shù)據也不能立即被使用，還需要財力和人力進行分析和轉換，造成了政府資金的巨大浪費，使工作效率大打折扣，一定程度上還制約了經濟的發(fā)展。

二、意義

一些學者探討了政府信息共享可能帶來的益處，其中以Dawes（1996）的研究最為經典。Dawes從技術、組織與政治三個方面分析了政府部門間信息共享的益處，包括簡化數(shù)據管理、支持信息基礎設施、支持問題解決、擴展職業(yè)網絡、支持領域層面的行動、提高公共責任、促進程序與服務的協(xié)同等、Foley（2006）等人則進一步提出跨部門政府信息共享的直接好處在于提高效率與優(yōu)化數(shù)據的收集利用，間接好處在于通過獲取更準確的信息優(yōu)化公共服務，如提升信任與社區(qū)關系等。

三、建立數(shù)據共享實時互通機制

（一）必要性與重要性

《不動產登記暫行條例》第二十四條規(guī)定，不動產登記有關信息與住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交?！恫粍赢a登記暫行條例實施細則》第九十六條規(guī)定，不動產登記機構、不動產交易機構建立不動產登記信息與交易信息互聯(lián)共享機制，確保不動產登記與交易有序銜接。不動產交易機構應當將不動產交易信息及時提供給不動產登記機構。不動產登記機構完成登記后，應當將登記信息及時提供給不動產交易機構。

（二）數(shù)據整合的具體任務

我國各地的具體情況不同，不同類型的不動產數(shù)據存在的現(xiàn)狀也不完全一樣，在實際工作中可以根據數(shù)據收集情況選擇符合條件的數(shù)據整合路線和方法進行整合。具體工作任務如下：（1）對于已建成的與不動產登記相關的數(shù)據庫（比如城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫、農村承包地數(shù)據庫、城鎮(zhèn)房產登記數(shù)據庫），可依據不動產登記數(shù)據庫標準，建立不同數(shù)據庫的相關映射關系模型，對原有的數(shù)據庫中數(shù)據資料補充完善后轉換形成符合不動產登記數(shù)據庫標準要求的不動產登記信息數(shù)據庫。（2）對于沒有建立數(shù)據庫但是已有不動產登記電子檔案或部分電子數(shù)據的，按照最新的不動產登記數(shù)據庫標準，對電子檔案盒數(shù)據進行提取、轉換。對需要的不動產登記信息進行補錄和完善，建立符合不動產登記數(shù)據庫標準的不動產登記信息數(shù)據庫。（3）對于沒有電子數(shù)據只有不動產登記紙質檔案的，依據不動產登記數(shù)據庫標準錄入數(shù)據，補錄電子數(shù)據，對紙質檔案采取數(shù)字化掃描的方法進行錄入，數(shù)據規(guī)范化整理后建立符合不動產登記數(shù)據庫標準要求的不動產登記信息數(shù)據庫。

（三）數(shù)據共享的具體要求

一是數(shù)據共享的日志問題。房屋交易管理與不動產登記緊密相聯(lián)，對數(shù)據共享的實時性、有效性、安全性上均有很高要求，兩方均應建立安全有效的數(shù)據共享日志，以便厘清責任。二是數(shù)據共享的網絡問題。由于房屋交易管理機構合同網上簽約備案等系統(tǒng)均要求互聯(lián)網訪問使用，而不動產登記系統(tǒng)通常運行在局域網或者政務內網，數(shù)據如何共享，不動產登記中心應提前考慮。建議可以考慮專用光纜連接互通方式或是通過網閘等設備過渡。三是數(shù)據共享的時效性問題。受理的登記業(yè)務保存后，不動產登記中心應同時將數(shù)據進行推送，若不動產登記記載登記簿后方才共享數(shù)據給房屋交易管理機構，將可能存在時間差，導致交易糾紛的發(fā)生。登簿后的有效數(shù)據再行推送以更新最終的限制狀態(tài)。

四、解決數(shù)據共享問題的方法及對策

（一）成立大數(shù)據中心，政府出臺相關法律法規(guī)

首先政府部門必須成立大數(shù)據中心，由大數(shù)據中心來接收和管理各部門的數(shù)據。先以不動產登記管理為試點，集中管理住房和國土部門數(shù)據，在此基礎上同步研究制訂相應的法律法規(guī)，規(guī)定所有相關職能部門數(shù)據必須匯交至數(shù)據中心，從法律的角度明確各政府部門在數(shù)據管理和匯總上的權利和責任。其次，要建立相應的數(shù)據使用管理辦法，制定有關數(shù)據匯交、使用、保護、產權、保密等規(guī)定，各部門間簽訂數(shù)據使用協(xié)議，這樣才能打破部門、地區(qū)間的信息保護，做到真正的數(shù)據共享。

（二）嚴格執(zhí)行數(shù)據質量檢查制度

數(shù)據質量檢查是確保不動產登記數(shù)據整合質量的，重要環(huán)節(jié)。這個工作應貫穿于不動產數(shù)據整合全過程，對數(shù)據整合各個環(huán)節(jié)進行嚴格的數(shù)據檢查和驗證并對數(shù)據下載、查詢、修改以及刪除建立日志跟蹤，便于成果回溯。數(shù)據質量檢查重點包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內容。屬性檢查包括屬性表結構、內容以及不同要素表之間的邏輯關系檢查。圖形檢查包括空間拓撲關系、圖斑完整性以及與原始數(shù)據的一致性檢查。在具體的工作中，要按照整合數(shù)據標準，對完成清理整合后形成的不動產登記單元數(shù)據進行一致性檢查，確保數(shù)據庫屬性數(shù)據、圖形數(shù)據、圖像數(shù)據的準確關聯(lián)和內容一致；對數(shù)據的完整性進行檢查，確保清理整合后的數(shù)據能滿足不動產統(tǒng)一登記的需求；對數(shù)據的唯一性進行檢查，確保關聯(lián)的正確性；對數(shù)據庫的準確性進行檢查，確保清理后數(shù)據的準確。在實際工作中，數(shù)據的質量控制嚴格按照“二檢一驗”制度，一級檢查為過程檢查，檢查比例為100%檢查，由數(shù)據整理單位作業(yè)人員承擔；二級檢查為最終檢查，由數(shù)據整合單位專職質量檢查人員承擔；一級驗收為甲方驗收，并對成果進行抽查，并出具檢查報告及驗收意見。

（三）成立專門的研究機構，加大數(shù)據共享的研究、利用

各部門的數(shù)據匯交后，信息量巨大，呈幾何級的增長，如果沒有專門的高新尖技術人才管理、分析和研究，就違背了數(shù)據共享的初衷，毫無利用價值，造成二次浪費。政府管理部門首先應從數(shù)據處理的角度出發(fā)，利用專業(yè)技術人才，一方面對現(xiàn)有數(shù)據清洗、抽取、轉換、提煉和保存，另一方面對數(shù)據間的關聯(lián)為政府管理提供科學分析和決策，從而提高城市的規(guī)劃、管理與發(fā)展水平，提高城市資源利用效率，使數(shù)據共享發(fā)揮應有作用。數(shù)據共享的程度反映了一個地區(qū)、一個國家的信息發(fā)展水平，數(shù)據共享程度越高，信息發(fā)展水平越高。政府管理部門應緊緊抓住不動產統(tǒng)一登記給政府部門間數(shù)據共享帶來的機遇，順時而立，建立行之有效的管理體制，通過政府政策的引導，利用信息化、云計算、全面感知、智能分析等手段，促進城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流，為全國數(shù)據大共享打好基礎，最終實現(xiàn)“智慧中國”。

五、結束語

綜上所述，隨著我國近幾十年來經濟水平的大幅提高，綜合國力的不斷增強，不動產相關產業(yè)迅猛發(fā)展，實行統(tǒng)一登記的呼聲日益壯大，原本相對分散的不動產登記制度已無法滿足登記需求，使用標準化手段規(guī)范不動產登記工作，加快建立不動產登記標準化體系確有必要。有關不動產登記數(shù)據的整合共享也刻不容緩，地方政府管理部門應抓住這一有利契機，快速成立不動產統(tǒng)一登記機構，建立大數(shù)據管理中心，健全數(shù)據共享管理的相關法律法規(guī)，這樣才能為今后政府部門數(shù)據多層次的信息共享提供機構保障和制度保障，真正做到資源共享。