PPP模式下的地鐵圖書館建設(shè)研究*

傅寶珍 章忠平

（江西省圖書館 南昌 330046）

1 引言

公共圖書館是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是人們享受美好精神文化生活不可或缺的場所。加強公共圖書館建設(shè)是解決人民日益增長的美好精神文化生活需要和公共文化服務(wù)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的利器。雖然公共圖書館界積極利用新技術(shù)，不斷開拓圖書館服務(wù)新領(lǐng)域，通過成立圖書館聯(lián)盟、建立總分館制、構(gòu)建數(shù)字圖書館、利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺如微博微信等途徑為人們提供了多樣化的精神文化生活服務(wù)，但公共圖書館服務(wù)設(shè)施配置的不平衡、服務(wù)資源與體系建設(shè)的不完善造成人們利用公共圖書館的機會不均等、結(jié)果不均等、過程不均等，在很大程度上影響了公共文化服務(wù)的供給，制約了人們利用公共圖書館獲取精神文化生活服務(wù)的需求。

地鐵是城市重要的交通工具，為人們出行帶來了極大的便利，成為一個城市發(fā)達繁榮的象征與現(xiàn)代化文明的標志。地鐵是人流量較大的區(qū)域，建設(shè)地鐵圖書館，不僅可滿足地鐵乘客精神文化生活的需求，而且營造了良好的地鐵運行環(huán)境，有利于提升城市文明程度。建設(shè)地鐵圖書館是公共文化服務(wù)平衡、充分發(fā)展的有力展現(xiàn)，是公共圖書館服務(wù)設(shè)施配置平衡、服務(wù)資源建設(shè)充分、服務(wù)體系建設(shè)完善的得力舉措。目前，我國一些城市嘗試建設(shè)地鐵圖書館，擴大公共文化服務(wù)范圍、向地鐵乘客推廣閱讀、營造書香地鐵氛圍，從而推動城市精神文明建設(shè)。然而，我國地鐵圖書館運行狀況并不樂觀，甚至出現(xiàn)地鐵圖書館關(guān)門的尷尬境地。PPP模式（Public-Private Partnership）作為政府部門（Public）通過與社會資本（Private）建立伙伴關(guān)系（Partnership）提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，具有新型的項目管理模式、治理模式、運行模式，不僅可解決政府在設(shè)施建設(shè)等方面的壓力，還可豐富公共文化服務(wù)的供給方式，提升供給效率、激發(fā)社會活力[1]?；诖耍疚脑诜治鑫覈罔F圖書館建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出基于PPP模式的地鐵圖書館構(gòu)建方法，這對于我國地鐵圖書館的建設(shè)及發(fā)展，具有一定的參考價值。

2 我國地鐵圖書館建設(shè)存在的問題

2.1 地鐵圖書館建設(shè)參與主體單一，制約發(fā)展

目前，我國地鐵圖書館建設(shè)模式主要有公共圖書館獨自建設(shè)、地鐵公司獨自建設(shè)、公共圖書館與地鐵公司及文化企業(yè)等合作建設(shè)三種類型，如長沙地鐵圖書館由長沙市圖書館獨自建設(shè)、上海地鐵圖書館由上海地鐵集團建立并管理、M地鐵·圖書館由國家圖書館與數(shù)據(jù)供應(yīng)商合作建設(shè)。這三種模式在地鐵圖書館建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用。從公共圖書館來說，投資建設(shè)地鐵圖書館，是其延伸圖書館服務(wù)領(lǐng)域、開展公共文化服務(wù)、應(yīng)對各類讀者閱讀需求的一種自覺行為；從地鐵公司、文化企業(yè)來說，投資建設(shè)地鐵圖書館，是其履行“企業(yè)公民”義務(wù)、宣傳企業(yè)文化的一種內(nèi)在行動。我國地鐵圖書館建設(shè)主體單一，缺乏社會資本的介入、讀者的廣泛參與、社會組織的加入。地鐵圖書館是公益性項目，需要建設(shè)者投入較多的財力、人力和物力，建設(shè)成本較高，需要充足的資金加以支持。如武漢地鐵2號線21個自助圖書館，每個造價近40萬元，總共造價達840萬元[2]。地鐵圖書館建設(shè)主體單一，較高的投資成本導致我國地鐵圖書館建設(shè)布局不均衡，難以持續(xù)開展服務(wù)，如金陵圖書館和南京地鐵集團有限公司只在南京地鐵一號線和二號線的換乘車站——新街口站設(shè)立了一家地鐵圖書館[3]。為讀者服務(wù)是圖書館的第一要務(wù)，缺少讀者參與建設(shè)的地鐵圖書館，其規(guī)劃布局、資源建設(shè)、設(shè)備添置、服務(wù)體系建設(shè)的針對性不強，導致我國地鐵圖書館資源浪費、利用率偏低。如：蘇州地鐵圖書館因建設(shè)時間短、站點設(shè)置偏遠、設(shè)備易用性差等原因?qū)е掠脩艋A(chǔ)薄弱；南京地鐵圖書館因缺乏網(wǎng)絡(luò)智能設(shè)備、書刊陳舊，地鐵圖書館的吸引力不足[4]。

2.2 完善的地鐵圖書館管理機制尚未建立，影響服務(wù)效果

地鐵運行空間是一個開放的、流動的、范圍有限的地下空間，在此建設(shè)地鐵圖書館，增加了管理難度；地鐵運行高峰期間，地鐵站點人流量大、地鐵乘客相對集中，增加了服務(wù)的難度。因此，在地鐵圖書館建設(shè)、運營的各個階段，需要健全的管理機制以保證地鐵圖書館健康有序發(fā)展，需要建立相應(yīng)的服務(wù)機制、監(jiān)督機制、考核機制來規(guī)范地鐵圖書館的建設(shè)和服務(wù)。雖然現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為地鐵圖書館自助服務(wù)創(chuàng)造了條件，但在社會誠信體系建設(shè)有待加強、公民道德素質(zhì)有待提高的情況下，地鐵圖書館因缺乏完善的管理機制出現(xiàn)了圖書流失、損壞的現(xiàn)象。如上海地鐵圖書館采取自助式的運營方式，因缺乏必要的管理措施，丟書現(xiàn)象十分嚴重，平均每天流失的圖書高達500多本,流失率超過50%[5]。有的地鐵圖書館因未建立文獻采購制度、文獻流通制度、讀者借閱規(guī)則等，出現(xiàn)借閱程序繁瑣、文獻更新緩慢、開放時間不合理等問題，影響了地鐵圖書館的服務(wù)開展。如武漢地鐵圖書館開通后，不少讀者反映圖書種類不夠豐富、挑選的圖書范圍狹小[6]、退還借書押金不方便[7]等問題。缺少對地鐵圖書館運行的管理、監(jiān)督、考核，造成地鐵圖書館尤其是企業(yè)單獨建設(shè)的地鐵圖書館服務(wù)不規(guī)范，難以持續(xù)地為讀者提供滿意的服務(wù)。正如有專家指出，企業(yè)通過公益行動與既有的積極社會評價以吸引更多的公眾“注意力”，從而產(chǎn)生社會“影響力”，并不會對創(chuàng)新的公共文化服務(wù)形式同經(jīng)濟社會發(fā)展諸多因素相適應(yīng)與否作出考量和責任承擔[8]。

2.3 地鐵圖書館服務(wù)體系建設(shè)不健全，難以提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容

圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構(gòu)，具有保存人類文化遺產(chǎn)、傳遞科技情報、開展社會教育、開發(fā)智力資源、提供文化娛樂等功能。為地鐵乘客服務(wù)的地鐵圖書館，既有一般圖書館的屬性，又具有服務(wù)地鐵的特征。地鐵圖書館因建設(shè)場地、服務(wù)空間有限，開展社會教育、提供文化娛樂是其主要的服務(wù)功能?？v觀目前地鐵圖書館的服務(wù)，大都以文獻借閱為主，如上海地鐵圖書館、武漢地鐵圖書館、長沙地鐵圖書館只提供圖書借閱服務(wù)。參考咨詢服務(wù)、數(shù)字資源服務(wù)、讀者教育服務(wù)尤其是針對地鐵乘客的專題信息服務(wù)還沒有列入服務(wù)流程。很少有地鐵圖書館開展數(shù)字圖書館、移動圖書館服務(wù)和利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺等開展數(shù)字信息資源服務(wù)，更沒有建立為讀者提供集紙質(zhì)文獻借閱服務(wù)、數(shù)字資源閱讀服務(wù)、其他信息服務(wù)為一體的地鐵圖書館多元化服務(wù)體系。

3 基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)的可行性分析

3.1 國家層面的政策支持

國家政策具有導向、控制、分配功能，是推動社會事業(yè)發(fā)展的加速器。地鐵圖書館是公益性公共文化服務(wù)設(shè)施，作為公共文化服務(wù)的有效供給，其發(fā)展得到國家政策的大力支持?！豆参幕?wù)保障法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。”[9]《公共圖書館法》第十三條指出：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！盵10]可見，建設(shè)地鐵圖書館，將地鐵圖書館納入公共圖書館服務(wù)體系，具有可靠的法律保障。

在鼓勵社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域方面，國家出臺了一系列政策，以推動PPP模式在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的施行。從法律層面看，《公共文化服務(wù)保障法》指出：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理?！薄豆矆D書館法》也指出：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。縣級以上人民政府應(yīng)當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持?！边@些法律規(guī)定，為基于PPP模式的包括地鐵圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)指明了方向。從國家部委頒布的文件看，最近幾年，國家有關(guān)部委加大了社會資本參與包括公共圖書館在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度?！蛾P(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目通用合同指南》《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等政策文件的制定和施行，為基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)，提供了詳細的、可操作的政策指導。

3.2 豐富的理論支撐

企業(yè)、社會組織、志愿團體、公眾用戶等非政府主體都是PPP模式中與政府公共部門開展合作的對象。非政府主體與政府公共部門合作參與包括公共圖書館在內(nèi)的公共服務(wù)，有其豐富的理論支撐。這些理論在一定程度上為非政府主體參與地鐵圖書館建設(shè)及服務(wù)提供了依據(jù)。從企業(yè)責任視角看，作為“企業(yè)公民”，企業(yè)不但擁有“公民身份”的權(quán)利，而且要履行“公民身份”的義務(wù)，應(yīng)該為社會的發(fā)展做出貢獻。陳留彬認為企業(yè)應(yīng)該對公益事業(yè)、公共設(shè)施、社會公眾承擔社會責任[11]。福特汽車公司董事長比爾·福特曾說：“一個好的企業(yè)能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個偉大的企業(yè)不僅能為顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)，還竭盡全力使這個世界變得更美好?！盵12]企業(yè)參與包括地鐵圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是其認真、忠實地履行“企業(yè)公民”社會責任的一種體現(xiàn)，也是成為偉大企業(yè)的必經(jīng)步驟。從組織社會責任視角看，社會組織（社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位）具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征[13]。崔開華[14]認為：“非營利性組織所承擔的社會責任核心是保障和實踐公共利益，對公益性資源進行有效管理、運作的責任；提供公益性或互益性社會服務(wù)的責任；推進社會公益和社會進步的責任。”社會組織參與地鐵圖書館建設(shè)，提供公共文化服務(wù),維護和實現(xiàn)社會公共利益，是其承擔社會責任的一種表現(xiàn)。從公共服務(wù)供給理論看，隨著時代的發(fā)展，政府提供的公共服務(wù)范圍不斷擴大，但不同公民對公共服務(wù)有著不同的需求，逐漸導致政府沒有能力承擔一切公共服務(wù)以及由此而來的巨大的社會責任。為克服“政府失靈”，必須采取市場供給模式、第三部門供給、PPP供給模式等不同的公共服務(wù)供給方式，以滿足公民對公共服務(wù)的需求。PPP模式的實質(zhì)就是要引進社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以解決“政府失靈”帶來的公共服務(wù)供給的不均衡、不充分。企業(yè)、社會組織等參與地鐵圖書館建設(shè)，一方面促進自身組織的發(fā)展，另一方面發(fā)揮其優(yōu)勢與政府合作確保地鐵圖書館服務(wù)的有效供給，使地鐵圖書館的服務(wù)更加優(yōu)化。

3.3 國內(nèi)外公共文化服務(wù)領(lǐng)域的PPP實踐經(jīng)驗

基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)，其順利開展必須有一定資金實力的企業(yè)、社會組織的參與。國有企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展壯大，社會組織的不斷增加，為基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)夯實了資金、技術(shù)、管理基礎(chǔ)。隨著市場機制的不斷完善，國內(nèi)外已經(jīng)采取了基于PPP模式的公共文化服務(wù)供給模式，公共文化服務(wù)供給已從單一的政府供給擴大到以政府、社會、企業(yè)為主導的多元供給結(jié)構(gòu)。如美國紐約布魯克林商業(yè)改善區(qū)利用社會資本改善區(qū)域內(nèi)文化機構(gòu)和文化設(shè)施，不僅保障了區(qū)域文化非營利組織的繁榮發(fā)展，為其提供了充沛的發(fā)展資金，而且使商業(yè)改善區(qū)內(nèi)的文化機構(gòu)創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟價值，為學生和家庭提供了更多的教育項目[15]。日本從20世紀80年代開始就委托社會力量辦圖書館，并實現(xiàn)了從部分委托到全面委托[16]。國內(nèi)一些地方采用PPP模式提供公共文化服務(wù)，帶來了當?shù)匚幕聵I(yè)的繁榮。例如：江陰市圖書館采取PPP模式打造“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟實踐項目，由社會機構(gòu)提供場地、設(shè)備、人力及服務(wù)，圖書館提供圖書資源的合作方式，使江陰市圖書館服務(wù)體系覆蓋范圍更廣，有效地緩解了政府對圖書館資金投入的壓力[17]；佛山市圖書館采取“政府主導、多元參與”的建設(shè)思路建設(shè)智能圖書館，由合作方提供場地、家具并負責日常管理，政府提供設(shè)備配置、文獻配置和業(yè)務(wù)指導，形成了公共圖書館+企業(yè)、公共圖書館+學校、公共圖書館+小區(qū)、公共圖書館+園區(qū)等的以公共圖書館為主導的多主體合作模式[18]。國內(nèi)外公共文化服務(wù)領(lǐng)域PPP模式的實踐經(jīng)驗，為基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)提供了有益的借鑒。

4 基于PPP模式的地鐵圖書館構(gòu)建

4.1 基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)主體分析

要徹底解決目前地鐵圖書館建設(shè)發(fā)展存在的問題，筆者認為可采用PPP模式構(gòu)建地鐵圖書館，利用PPP模式的管理機制、治理機制、運行機制規(guī)范其建設(shè)及服務(wù)。PPP模式主要參與方包括政府及公共部門、項目經(jīng)營方、利益相關(guān)者等[19]。從圖書館的角度分析，基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)參與主體應(yīng)包括政府及公共圖書館、合作建設(shè)及運行方（地鐵公司、文化企業(yè)等）、公眾（讀者）。上海圖書館原館長吳建中曾說過：“只有當人的要素成為圖書館第一要素的時候，圖書館才能顯示真正的活力與創(chuàng)造力”[20]。因此，要將人尤其是讀者視為PPP模式下地鐵圖書館建設(shè)的主要參與主體。地鐵圖書館各建設(shè)參與主體承擔著不同的責任：政府既是PPP模式下地鐵圖書館建設(shè)的組織者、推動者，也承擔評價、選擇和監(jiān)管的責任，包括立項及合作方的選擇監(jiān)管、項目建設(shè)運營時期的績效監(jiān)管、管理及服務(wù)規(guī)則的制定、項目退出監(jiān)管等，讓有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營能力的合作方參與地鐵圖書館的建設(shè)；公共圖書館作為政府下屬公共服務(wù)部門，是地鐵圖書館建設(shè)的執(zhí)行者，一方面承擔政府交辦的有關(guān)地鐵圖書館的建設(shè)規(guī)劃、實施方案的修訂及其他事宜，如與主管部門協(xié)作考察招標選擇合作方，制定、簽署合作協(xié)議。另一方面制定建設(shè)及服務(wù)標準、實施圖書館業(yè)務(wù)指導，定期考核評估合作方的工作績效；合作建設(shè)及運行方是地鐵圖書館的合作建設(shè)者，通過對圖書館的評估、對文化市場的考察，提出建設(shè)或服務(wù)方案，結(jié)合市場特點和按照PPP有關(guān)協(xié)議負責地鐵圖書館的融資、建設(shè)、運營等；讀者是地鐵圖書館服務(wù)需求者，接受地鐵圖書館服務(wù)，對其建設(shè)及服務(wù)提出建議，以完善布局和服務(wù)。政府、公共圖書館、合作建設(shè)及運行方、讀者等協(xié)同治理、齊抓共管，共同維護地鐵圖書館的正常運轉(zhuǎn)。

4.2 基于PPP模式的地鐵圖書館構(gòu)建

PPP模式可以分為委托運營（O&M）、管理合同（MC）、租賃-運營-移交（LOT）、投資-運營-移交（IOT）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、設(shè)計-施工-運營（DBO）等多種實踐類型[21]。在傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館并存的時代，讀者閱讀需求呈現(xiàn)多樣化特征，紙質(zhì)閱讀依舊受寵，數(shù)字閱讀發(fā)展迅猛，尤其是手機閱讀發(fā)展迅速。因此，要根據(jù)當今讀者閱讀需求特征，采取不同實踐類型的PPP模式建設(shè)地鐵實體圖書館、地鐵數(shù)字圖書館（如手機圖書館），以適應(yīng)讀者的閱讀需求變化。

4.2.1 基于BOO模式的地鐵實體圖書館建設(shè)

BOO模式是指政府作為BOO項目的發(fā)起人，通過特定程序選擇BOO項目的承包人，由該承包人在政府賦予的特許權(quán)下建設(shè)、經(jīng)營此項目，并擁有項目的所有權(quán)[22]。地鐵實體圖書館屬于新建項目，在經(jīng)營期具有一定的現(xiàn)金流量（辦證費用及文獻借閱過期罰款），但營利能力十分有限，在營運期間獲得的現(xiàn)金流量不足使項目建設(shè)及運行者收回項目投資。因此，地鐵實體圖書館的建設(shè)宜采取BOO模式（但不完全相同），由社會資本承擔地鐵實體圖書館的設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責，社會資本長期擁有項目經(jīng)營權(quán)。鑒于地鐵實體圖書館所處的地鐵空間，基于BOO的地鐵實體圖書館由政府及公共圖書館與地鐵公司合作建設(shè)，地鐵實體圖書館所有權(quán)歸政府，地鐵公司擁有地鐵實體圖書館長期的經(jīng)營權(quán)。

圖1 基于BOO模式的地鐵實體圖書館構(gòu)建

如圖1所示。政府通過各種渠道了解讀者需求，授權(quán)公共圖書館對地鐵公司的經(jīng)濟實力、經(jīng)營現(xiàn)狀進行考察，重點就地鐵圖書館的空間利用情況、服務(wù)設(shè)備情況進行調(diào)研，選擇那些具有雄厚的運行資本、經(jīng)營管理能力強、愿意開展公共文化服務(wù)的地鐵公司合作。在談判協(xié)商、簽訂BOO協(xié)議、明確各自責任及權(quán)利的基礎(chǔ)上，地鐵公司按照建設(shè)標準負責實體圖書館的建造、運營、用戶服務(wù)，即提供場地、場地裝修、借閱設(shè)備配置、日常管理、服務(wù)和維護等工作。公共圖書館負責文獻配置、服務(wù)指導。讀者可利用地鐵實體圖書館獲取紙質(zhì)文獻，將服務(wù)反饋給公共圖書館，公共圖書館及時將讀者意見轉(zhuǎn)達地鐵公司，以便改進服務(wù)。政府授權(quán)公共圖書館根據(jù)服務(wù)成效及讀者評價，對地鐵實體圖書館的運行情況進行考核，政府根據(jù)考核結(jié)果給予地鐵公司相應(yīng)的財政補貼和稅收優(yōu)惠。

地鐵實體圖書館的建設(shè)，主要為地鐵乘客提供紙質(zhì)文獻借閱服務(wù)，其建設(shè)規(guī)模、資源配備等要根據(jù)空間大小及地鐵人流量來設(shè)置。據(jù)何思倩對武漢地鐵2號線地鐵站內(nèi)的乘客行走路線調(diào)查可知，乘客真正有時間停留、集中的地方是在站臺層[23]。因此，地鐵實體圖書館建設(shè)應(yīng)盡量選址在站臺層，根據(jù)各地鐵站點的面積大小、乘客流動數(shù)量等設(shè)置實體圖書館的規(guī)模，以形成一個覆蓋面較廣、設(shè)施較為完備的地鐵實體圖書館服務(wù)系統(tǒng)，使讀者利用等地鐵的碎片化時間完成文獻的借閱。

BOO模式明確了地鐵公司承擔地鐵實體圖書館建設(shè)及服務(wù)，充分發(fā)揮了地鐵公司的服務(wù)空間優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，使地鐵公司通過長期運行地鐵實體圖書館，提升文化服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)品牌，促進城市文明建設(shè)，也減輕了政府的投資壓力。

4.2.2 基于DBO模式的地鐵手機圖書館建設(shè)

手機圖書館是基于移動通信網(wǎng)的數(shù)字圖書館服務(wù)形式，其建設(shè)需要數(shù)據(jù)庫廠商、手機圖書館系統(tǒng)終端制造商、移動運營商等高科技企業(yè)的協(xié)同參與。DBO模式是指政府賦予投資人特許經(jīng)營權(quán)，由其負責項目的設(shè)計和建設(shè)，并在項目建成后進行項目的運營。DBO模式主要適用于運營技術(shù)復雜的項目，確保利用社會的高科技與高效率，為消費者提供高質(zhì)量的服務(wù)[24]。DBO模式能有效地吸引有經(jīng)驗的運營商，優(yōu)化項目的全壽命周期成本，承包商不存在融資風險，設(shè)計建造完成后即能獲得政府支付。地鐵手機圖書館建設(shè)屬于服務(wù)創(chuàng)新項目、高科技服務(wù)項目，可采取DBO模式。在DBO模式下,承包商需將建成后的整個項目產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，經(jīng)業(yè)主審核后,才能進行項目的經(jīng)營。因此，在DBO模式下，政府保留項目所有權(quán)和收費權(quán)，增強了業(yè)主對項目的控制權(quán)[25]。在DBO模式中，有服務(wù)能力的文化企業(yè)負責設(shè)計、建造、運營手機圖書館。手機圖書館的所有權(quán)歸政府所有，文化企業(yè)只擁有手機圖書館長期的經(jīng)營權(quán)。

圖2 基于DBO模式的地鐵手機圖書館構(gòu)建

如圖2所示，政府在獲取讀者數(shù)字資源服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，授權(quán)給公共圖書館通過招投標的方式與那些認同公共文化服務(wù)理念，經(jīng)營管理能力強，能夠建設(shè)性能完備、技術(shù)先進、滿足用戶服務(wù)需求的手機圖書館的文化企業(yè)如數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商、信息服務(wù)提供商等合作，通過簽訂DBO協(xié)議，在明確雙方責任和權(quán)利的基礎(chǔ)上，由文化企業(yè)根據(jù)建設(shè)標準建設(shè)手機圖書館。公共圖書館只對手機圖書館開展業(yè)務(wù)指導工作。讀者登錄地鐵手機圖書館獲取數(shù)字資源，并將服務(wù)內(nèi)容反饋給公共圖書館，公共圖書館將讀者意見反饋給文化企業(yè)，文化企業(yè)對服務(wù)進行改進，交由公共圖書館運行審核后，才能進行手機圖書館的運營。根據(jù)協(xié)議，地鐵手機圖書館運行后，政府授權(quán)公共圖書館根據(jù)服務(wù)績效和讀者評價對地鐵手機圖書館進行考核，根據(jù)考核結(jié)果政府給予文化企業(yè)相應(yīng)的服務(wù)費用。

基于DBO的地鐵手機圖書館建設(shè)，一方面發(fā)揮了文化企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，使文化企業(yè)獲得合理的投資回報，也使地鐵圖書館的服務(wù)更加完善；另一方面，節(jié)省了政府的投資資金與圖書館服務(wù)支出。

5 基于PPP模式的地鐵圖書館服務(wù)

基于BOO模式的地鐵實體圖書館由地鐵公司運行，基于DBO模式的地鐵手機圖書館由文化企業(yè)運行，雖然運行主體不一，但在公共圖書館的指導下，地鐵實體圖書館與地鐵手機圖書館的相互協(xié)調(diào)、相互配合，構(gòu)建了較為完善的地鐵圖書館服務(wù)系統(tǒng)。地鐵實體圖書館紙質(zhì)文獻全部數(shù)字化，嵌入地鐵手機圖書館數(shù)字資源服務(wù)中，將線上線下的資源及服務(wù)連接起來，以方便讀者閱讀。在地鐵實體圖書館所處的位置及地鐵車廂，粘貼印有地鐵手機圖書館的二維碼，讀者利用手機掃描二維碼，便可獲取地鐵手機圖書館的服務(wù)。如圖3所示，讀者利用地鐵圖書館可根據(jù)自己的閱讀愛好，選擇實體圖書館借閱文獻，或選擇手機圖書館閱讀數(shù)字資源、獲取其他信息。

圖3 基于PPP模式的地鐵圖書館服務(wù)

5.1 地鐵實體圖書館的紙質(zhì)文獻借閱服務(wù)

基于BOO模式的地鐵實體圖書館的文獻采購、加工（編目、貼條形碼、感應(yīng)磁條等）、更換等由公共圖書館負責。在紙質(zhì)文獻配置方面，公共圖書館要在調(diào)查讀者需求的基礎(chǔ)上，合理配置讀者喜歡閱讀的文獻，通過多種渠道及社會組織的文獻捐贈，充實地鐵實體圖書館的紙質(zhì)文獻，以穩(wěn)固服務(wù)根基。

地鐵公司獨自運行地鐵實體圖書館，同時可利用社會組織如志愿服務(wù)團體的力量，以保障紙質(zhì)文獻的有序流通。為了便于紙質(zhì)文獻的流通、更換、管理和對地鐵實體圖書館運行績效的考核，所有紙質(zhì)文獻只在地鐵實體圖書館范圍內(nèi)流通，即在各地鐵站點的地鐵實體圖書館內(nèi)實行通借通還制度，讀者可在任何地鐵站點借閱文獻、歸還文獻。讀者辦理借閱證、繳納押金后，通過自助借還書設(shè)備完成借還書。為了防止文獻流失，在地鐵出站口可設(shè)置防盜報警儀器。

5.2 地鐵手機圖書館的數(shù)字資源服務(wù)

手機圖書館具有提醒、指南、檢索、咨詢、賬戶、數(shù)字資源、互動交流等服務(wù)功能[26]?；贒BO模式的地鐵手機圖書館可建立手機圖書館APP，開展數(shù)字資源服務(wù)。

一是開展基于實體圖書館紙質(zhì)文獻的數(shù)字閱讀服務(wù)。讀者除了在地鐵實體圖書館借閱紙質(zhì)文獻外，還可利用手機圖書館的虛擬書架檢索實體圖書館的紙質(zhì)文獻，對紙質(zhì)文獻所處地鐵站點位置進行定位，以便快捷地外借文獻，也可直接閱讀虛擬書架上的數(shù)字文獻。

二是開展精品數(shù)字文獻閱讀服務(wù)。針對地鐵乘客閱讀的特點，加強地鐵手機圖書館的數(shù)字資源建設(shè)，利用云技術(shù)、元數(shù)據(jù)整合技術(shù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等設(shè)計資源集成檢索平臺，實現(xiàn)數(shù)字圖書、數(shù)字報刊等資源的統(tǒng)一檢索，開展全文資源的獲取與閱讀。選取文藝類、教育類、科普類、常識類等主題內(nèi)容，制作集文字、動畫、聲音、影像等于一體的數(shù)字精品閱讀資源庫，滿足地鐵乘客的碎片化閱讀需求。

三是利用手機的定位功能，開展基于地鐵站點的信息推送服務(wù)。地鐵乘客尤其是外地乘客，對各個地鐵站點附近的交通、酒店、景點不熟悉，地鐵手機圖書館可利用手機定位功能，向乘客提供地鐵站點周邊如交通信息、旅游景點、地圖等旅行信息，以方便外地乘客。

四是開展讀者教育服務(wù)。地鐵人流量大，乘客身份復雜，各人素質(zhì)不同。地鐵手機圖書館可推出有關(guān)地鐵乘客須知、地鐵交通規(guī)則、地鐵文明乘車規(guī)定等信息，充分發(fā)揮地鐵手機圖書館的教育功能、文化娛樂功能，改變乘客不良的乘車習慣，提高乘客的文明素質(zhì)。

五是開展讀者互動交流、讀者活動服務(wù)。充分利用APP的功能，開發(fā)互動交流平臺，實現(xiàn)圖書館與讀者的及時溝通和交流，及時改進資源建設(shè)和服務(wù)，增強信息資源的易獲取性和手機圖書館的易用性，提高讀者的滿意度。

6 結(jié)語

基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)，有力地發(fā)揮了社會資本的經(jīng)濟優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，集合了政府及公共圖書館、企業(yè)、讀者的智慧，在多方共同治理下，保障了地鐵圖書館的穩(wěn)定運行，提升了地鐵圖書館服務(wù)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)供給與讀者精神文化生活需求的有效對接。基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)，在相關(guān)協(xié)議的約束下，合作建設(shè)及運行方得到了合理的投資回報，政府減輕了財政投資壓力和圖書館服務(wù)費用的支出，讀者獲得了滿意的服務(wù)，實現(xiàn)了政府、公共圖書館、合作建設(shè)及運行方、讀者的多方共贏，使地鐵圖書館在緩解人們對美好精神文化生活需要與公共文化服務(wù)供給的不平衡、不充分的矛盾上起著一定的作用。當然，基于PPP模式的地鐵圖書館建設(shè)，還涉及項目融資、運行監(jiān)管及考核、利益分配、風險管理等問題，這有待于后續(xù)加以研究。