改革開放40年干部人事制度改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

沈傳亮 武圣強(qiáng)

為政之要，莫先于用人。中國共產(chǎn)黨向來重視干部隊(duì)伍建設(shè)，牢牢堅(jiān)持黨管干部原則，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題來抓。改革開放40年來，我們嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、注意科學(xué)合理使用干部、不斷調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、推動(dòng)人事制度法治化，全面推進(jìn)干部人事制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。

嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)既是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是改革開放40年來干部人事制度改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們圍繞“德才兼?zhèn)洹边@一選任干部的根本標(biāo)準(zhǔn)，在不同階段又對(duì)其進(jìn)行豐富發(fā)展，努力做到選賢任能，為改革事業(yè)順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)注意培養(yǎng)人，要選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)為這是關(guān)系黨的基本路線一百年不動(dòng)搖和國家長治久安的大問題。1980年12月，鄧小平提出“四化方針”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，成為新時(shí)期干部選用標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)90年代，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，要確保我國改革和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)已經(jīng)成為擺在全黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。1996年6月21日，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會(huì)上，江澤民提出“建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的命題，指出“我們要建設(shè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，就是由具有社會(huì)主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍”。因此，黨的十四屆四中全會(huì)提出推進(jìn)干部人事制度改革的總目標(biāo)：“通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系?！秉h的十六大以來，黨中央特別突出強(qiáng)調(diào)選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。黨的十七屆四中全會(huì)則指出：“把干部的德放在首位，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。”

針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)一些地方和部門在選拔任用干部時(shí)存在的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向，2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！毙聲r(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的提出為選人用人樹立起新的時(shí)代標(biāo)桿。黨的十九大報(bào)告則明確提出選人用人要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向

用一賢人，則群賢畢至。選拔干部后關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“用”。因此，各級(jí)黨委必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能，用當(dāng)其時(shí)，知人善任，人盡其才，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好干部并合理使用起來。

不斷完善干部考核評(píng)價(jià)體系，形成良好的干部考核導(dǎo)向。40年來，我們不斷加大干部考核管理力度，針對(duì)不同崗位進(jìn)行更為科學(xué)的考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，憑突出的工作實(shí)績用干部。2000年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)制定下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，明確了黨政干部、國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)，就考核作出明確規(guī)定。2014年1月14日，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是對(duì)2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的進(jìn)一步修訂，干部考核逐步完善。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。

健全考察機(jī)制和辦法，做到知人且用人得當(dāng)。改革開放初期，我們努力選拔那些擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，有知識(shí)、懂專業(yè)、銳意改革的干部。后來，我們提倡票決和民測(cè)，提倡多到基層群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部。我們還開展了公開選拔考試。這些都是干部人事制度改革過程中的有益嘗試。黨的十八大以來，我們著重通過發(fā)揮組織的把關(guān)作用，由原來的海選變成海談，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部。這樣有利于我們做到“知人”。

注重調(diào)動(dòng)干部積極性

調(diào)動(dòng)一切積極性，是搞好現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷激發(fā)干部的活力，既是干部人事制度改革的重要目的，也是我們干部人事工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

組織部門是干部之家，調(diào)動(dòng)干部的積極性首先是調(diào)動(dòng)管干部部門的積極性。20世紀(jì)80年代，干部人事制度改革邁出的關(guān)鍵一步就是從放寬干部管轄權(quán)限開始的，從下管兩級(jí)改成了下管一級(jí)，使組織部門的管理權(quán)限增加，不僅調(diào)動(dòng)了組織部門的積極性，還大大調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

從單一化管理到分類管理來調(diào)動(dòng)干部積極性。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。這兩個(gè)規(guī)定明確專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法兩類職位設(shè)定，建立“四等十一級(jí)”的職務(wù)序列，明確各自晉升方式。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定及配套辦法，專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行分類管理，開展分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)，這極大地調(diào)動(dòng)了干部的積極性。

推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度，不斷激發(fā)基層干部積極性。長期以來，公務(wù)員主要依據(jù)職務(wù)進(jìn)行管理，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、工資待遇低、干部留不住等問題比較突出。2015年1月，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》印發(fā)，在全國縣以下機(jī)關(guān)全面推開。100多萬名基層公務(wù)員晉升了職級(jí)，享受上一職務(wù)層次的工資待遇。這項(xiàng)改革激發(fā)了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。

積極推動(dòng)改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。目前，全國有110多萬個(gè)事業(yè)單位、幾千萬工作人員，其所屬行業(yè)、層級(jí)、類型千差萬別。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個(gè)性差異。為此，中組部等部門貫徹落實(shí)中央要求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)期盼，加快事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“1+X”制度體系，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理法規(guī)從無到有，填補(bǔ)了制度空白。

推動(dòng)干部人事制度法治化

改革開放以來，我國干部人事制度改革不斷推進(jìn)，其中一個(gè)鮮明亮點(diǎn)就是推動(dòng)干部人事制度法治化。

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)指出：“實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度?！彪S后召開的全國組織工作座談會(huì)和全國人事局長會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)存的干部制度，搞好干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改革工作，建立、健全必要的管理規(guī)章。1987年召開的黨的十三大明確指出，“干部制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。黨的十三大以后，我國開展了公務(wù)員制度的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十四大提出“盡快推行國家公務(wù)員制度”。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，這標(biāo)志著中國公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新階段。1997年召開的中共十五大提出“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”“深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍”的任務(wù)。2000年6月，中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要抓緊研究制定公務(wù)員法。黨的十六大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2005年4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》在全國人大常委會(huì)通過并公布，于2006年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，是推進(jìn)政治體制改革、貫徹依法治國方略的重要步驟?！?/p>