強(qiáng)“根”鑄“魂”為國企改革發(fā)展清障護(hù)航

■李 斌

今年的上海市國資委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議作出一項新部署：全市44家市管國有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，填寫自己的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營的企業(yè)是否存在與自己任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)“發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)往來”“發(fā)生投融資關(guān)系”“參與混合所有制改革”等情況，并承諾“對發(fā)現(xiàn)的利益沖突情況，及時、如實向組織報告，并按照要求立即予以糾正”。

這些被稱為“七個不得”的要求，源于上海6月出臺的《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這份重磅文件，是上海貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨的建設(shè)的重要指示，從黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個融入”到推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”夯實管黨治黨責(zé)任，緊盯“重點領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國企縱深發(fā)展的又一新舉措。

身處改革開放前沿全面從嚴(yán)治黨有新作為

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。改革水深浪急，護(hù)航至關(guān)重要。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上深刻回答了事關(guān)國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問題，提出新形勢下，要圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松。

上海是國企重鎮(zhèn)，處于國資國企改革發(fā)展的前沿。2017年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.2萬億元，利潤總額3430億元，資產(chǎn)總額超過18萬億元。上海地方國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別約占全國地方國有企業(yè)總量的1/6、1/4和1/5。如果說“重鎮(zhèn)”是“橫坐標(biāo)”，那么“改革發(fā)展的前沿”就是上海國資國企的“縱坐標(biāo)”。從以市場化為導(dǎo)向深化國有企業(yè)改革，到以國資改革帶動國企改革，上海國企改革一直與改革開放戰(zhàn)略同步。

身處改革發(fā)展前沿，意味著全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新情況新問題可能更早更多地遇到，發(fā)生在國資國企領(lǐng)域的腐敗問題可能會更加復(fù)雜。無論是上海的各級紀(jì)檢干部還是國企的“當(dāng)家人”，都有一個堅定的共識，那就是在國企正風(fēng)肅紀(jì)的監(jiān)督落實上，紀(jì)律的尺子一寸也不讓。

中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)對國資國企改革寄以厚望，要求以更大力度將改革推向深入，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，真正管好國資、放活國企，進(jìn)一步調(diào)動積極性、提升競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好參與國際合作競爭，為促進(jìn)全市改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，要立足關(guān)口前移，強(qiáng)化綜合防范，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職，既要干好事、又要不出事，更好保障國有企業(yè)改革發(fā)展。

回顧上海國資國企改革發(fā)展經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)，改革步步深入，全面從嚴(yán)治黨制度之網(wǎng)也隨之層層密織。對照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對上海提出的“全面從嚴(yán)治黨要有新作為”的要求，上海一步步探索如何扎緊更嚴(yán)密的制度籬笆，堅持標(biāo)本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)，不斷深化國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨。

堅持問題導(dǎo)向加強(qiáng)風(fēng)險防范

認(rèn)真分析近年來巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案例，上海市確實有少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人員“靠山吃山”，存在以權(quán)謀私、利益輸送、利益交換等現(xiàn)象。黨的十八大以來，上海市國資系統(tǒng)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題47起，處理相關(guān)責(zé)任人89人；給予紀(jì)律處分53人；近3年點名道姓通報曝光17起，涉及21人。過去5年，上海市紀(jì)委審查并向司法機(jī)關(guān)移送的國資國企領(lǐng)域局級干部在落馬的局級干部中占了相當(dāng)大的比例。

上海市委對國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視。2017年5月召開國有企業(yè)黨建工作會議，深入貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，提出推動本市國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步深化的舉措；9月，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，召開全市國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議進(jìn)行動員部署，要求對標(biāo)中央精神、突出問題導(dǎo)向、吸納實踐成果，推動黨內(nèi)監(jiān)督融入現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)廉政要求嵌入內(nèi)控管理，為上海深化國資國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

《實施意見》出臺后，上海在國資國企系統(tǒng)內(nèi)積極構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，各企業(yè)立足實際，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防范，取得明顯成效。同時，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，系統(tǒng)每年立案均在100件左右。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)制度立規(guī)矩

在推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，上海市結(jié)合實際、采取有效措施，切實抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”的廉潔從業(yè)行為。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國勛強(qiáng)調(diào)，“要推動黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，切實規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，架起制度的‘高壓線’，堵住國資的‘出血點’，不斷提升風(fēng)險防控能力，推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

2015年，上海市率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，以制度狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，明確將“上海國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員”作為約束對象。

隨后，上海市紀(jì)委監(jiān)委在針對國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研和走訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多已經(jīng)發(fā)生的案件表明，“利益沖突”很可能是邁向腐敗的第一步。例如，上海光明食品（集團(tuán)）有限公司原總裁郭本恒，處心積慮“提攜”自己的學(xué)生，讓其成為光明乳業(yè)原料供應(yīng)商后，心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。

由此，通過解剖麻雀、抽絲剝繭，找到病灶和癥結(jié)，《辦法》的出臺就像是瓜熟蒂落，條條對著問題來。該辦法在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度基礎(chǔ)上，與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)處分的條款相銜接，圍繞“四個防止”對國企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行進(jìn)行了約束：圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中的主要市場活動，防止“靠山吃山”；圍繞當(dāng)前上海推進(jìn)新一輪混合所有制改革，防止領(lǐng)導(dǎo)人員借機(jī)謀取私利；圍繞經(jīng)營管理中的用人問題，防止結(jié)成“小圈子”“利益共同體”；圍繞已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系，防止利益輸送。

《辦法》體現(xiàn)出監(jiān)督管理聚焦準(zhǔn)確、重點明確的特點，不僅被認(rèn)為是在國企領(lǐng)域加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要探索，而且是推進(jìn)國資國企改革、提升經(jīng)濟(jì)能級的重要保障。市國資委黨委督促市管國企據(jù)此制定相應(yīng)管理制度，將本級及下屬單位經(jīng)營管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的其他國有企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)參照《辦法》執(zhí)行。

《辦法》制定國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)負(fù)面清單，也充分激發(fā)了國企領(lǐng)導(dǎo)人員新時代新?lián)?dāng)新作為。國企領(lǐng)導(dǎo)人員紛紛表示，“七個不得”的行為限制，確實為廣大國企領(lǐng)導(dǎo)干部劃清了“紅線”、標(biāo)明了底線，負(fù)面清單之外，大家都可以大膽闖、大膽試，擼起袖子加油干，為國企發(fā)展壯大做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨，國企沒有例外。新時期，上海將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，深入構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度體系，把全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，推動上海國企行穩(wěn)致遠(yuǎn)，服務(wù)于上海乃至全國的發(fā)展。

改革開放再出發(fā)的新征程上，上海為國企改革發(fā)展清障護(hù)航的實踐探索，馳而不息永遠(yuǎn)在路上。