涪城區(qū)：構(gòu)建科學(xué)化用人用編機(jī)制激活力

魏有良

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”。2017年以來，綿陽市涪城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對編制使用和干部隊(duì)伍管理中存在的主要問題，積極探索科學(xué)化用人用編機(jī)制，著力推動有限的編制和人才資源向主干線傾斜，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，有力推進(jìn)了全區(qū)“一二三四五六”總體戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。

讓編制“動”起來

面對傳統(tǒng)編制“一核定終身、編制難調(diào)整”，單位間編制供求存在巨大反差的問題，涪城區(qū)創(chuàng)新提出“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級負(fù)責(zé)”原則，推行“基本編制+機(jī)動編制”管理模式，“常量”“變量”相結(jié)合，推動編制使用由靜態(tài)管理向動態(tài)調(diào)控轉(zhuǎn)變。

一方面做“減法”，盤活庫存資源。對全區(qū)各行政事業(yè)單位，區(qū)分不同類別,按10%、20%等比例進(jìn)行收編。對存在“吃空餉”現(xiàn)象的單位按1∶3比例實(shí)行懲治性收編，相應(yīng)核減違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律且整改不到位的單位編制。2017年以來，全區(qū)共清理回收行政編制63名、事業(yè)編制222名。

另一方面做“加法”，推行機(jī)動核發(fā)。按照“基本編制優(yōu)先使用、機(jī)動編制靈活使用”的方式，在單位基本編制滿員且確需增編的情況下，核發(fā)機(jī)動編制。機(jī)動編制定編不定人，與全區(qū)重點(diǎn)工作、目標(biāo)考核排名掛鉤，向承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)任務(wù)的單位傾斜，并根據(jù)工作完成等情況及時收回。截至目前，全區(qū)共核發(fā)機(jī)動編制72名，回收機(jī)動編制5名，有效破解了制約改革發(fā)展的保障性難題，實(shí)現(xiàn)編制資源使用效益最大化。

讓干部“活”起來

在激活編制使用的同時，涪城區(qū)推動機(jī)關(guān)部門“瘦身”、中層干部競爭，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

優(yōu)化設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新實(shí)施“大股室”制改革，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行重新梳理、合理界定，按照不低于30%的比例精減合并中層機(jī)構(gòu)。全區(qū)共撤銷單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)65個，人員配置從1∶1優(yōu)化為1∶3，較好地解決了職能交叉、將多兵少、“中梗阻”等問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“消腫瘦身”。

競爭上崗、雙向選擇。出臺《涪城區(qū)股級及以下干部管理考核制度》，規(guī)定中層干部任滿3年原則上須調(diào)整，任滿5年必須調(diào)整，不能調(diào)整的應(yīng)重新競爭上崗。一年來，全區(qū)300余個行政事業(yè)單位均采用公開演講、競爭擇優(yōu)等方式，開展了新一輪中層干部競爭上崗，一批素質(zhì)過硬、能力突出、有激情、有干勁的中層干部脫穎而出。區(qū)農(nóng)業(yè)局5名同志競爭同一職位，真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)。

把業(yè)績“亮”出來

在激活編制、激勵中層的同時，涪城區(qū)堅(jiān)持以實(shí)績?yōu)橹行?，推動干部?duì)伍主動履職盡責(zé)、積極爭創(chuàng)一流。

嚴(yán)格目標(biāo)管理增壓力。改變過去“一刀切”“齊步走”的考核方式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職能職責(zé)和發(fā)展實(shí)際，分別制訂各有側(cè)重、各具特色的考核指標(biāo)，確?？己丝茖W(xué)精準(zhǔn)。單位內(nèi)部考核到人，并拿出年終績效獎的50%統(tǒng)籌分配、獎優(yōu)罰劣，打破平均主義，扭轉(zhuǎn)了吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。

鮮明用人導(dǎo)向添動力。制訂《涪城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部日常研判制度》《干部常態(tài)化交流制度》《涪城區(qū)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整制度》等系列組織人事管理制度，構(gòu)建起干部選任、交流、調(diào)整的閉合體系。今年4月，出臺《涪城區(qū)干部職工積分管理制度（試行）》，分層分類開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)績量化評價，進(jìn)一步鮮明了崇實(shí)尚干的用人導(dǎo)向。

一石激起千層浪。涪城區(qū)以科學(xué)化用人用編為牽引，推動形成“編制能增能減、干部能上能下、干好干壞不一樣”的良性機(jī)制，提振了干部精氣神。創(chuàng)造了與總投資453億元的金能移動產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目接觸后7天簽約、開工后70天設(shè)備進(jìn)場的“涪城效率”，實(shí)現(xiàn)了涪城引進(jìn)百億級工業(yè)企業(yè)的歷史性突破，成為全區(qū)自強(qiáng)不息、奮勇爭先的生動實(shí)踐。