在青少年群體中推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

文 王洪濤

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的系列部署，給市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)青少年工作小組的協(xié)商民主實(shí)踐提出了新的要求。新形勢(shì)下，要不斷探索在青少年群體及相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化，從制度上保障協(xié)商結(jié)果有效落地，使關(guān)乎青少年群體的各項(xiàng)決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話指出：“要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。” 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，所謂 “廣泛”是指協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍要廣泛。“多層”是指協(xié)商民主縱向的布局要多層次，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，并且要拓寬網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等協(xié)商民主的新路徑。“推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展”，是要形成一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，增強(qiáng)協(xié)商的程序性和規(guī)范性。

習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。圍繞“廣泛多層制度化”的發(fā)展方向，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》顯現(xiàn)了“五個(gè)突出特點(diǎn)”：一是突出協(xié)商主體的廣泛性。協(xié)商主體不僅包括各類人才，也包括普通群眾，既有廣泛的代表性，又體現(xiàn)了深厚的群眾基礎(chǔ)。二是突出協(xié)商層次的多元性。對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)等都提出了明確要求，為協(xié)商民主在各個(gè)層次充分發(fā)展指明了方向。三是突出協(xié)商程序的規(guī)范性。努力做到有章可循、有法可依。四是突出協(xié)商民主的系統(tǒng)性。通過(guò)設(shè)置7種協(xié)商渠道，并對(duì)各協(xié)商渠道的協(xié)商內(nèi)容和形式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。五是突出協(xié)商的約束性，強(qiáng)化協(xié)商民主責(zé)任落實(shí)。

政協(xié)平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。”推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，既展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想具有鮮明的人民性和實(shí)踐性的具體體現(xiàn)，也是我們推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和根本歸宿。

要想實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，就必須打造科學(xué)的平臺(tái)，并進(jìn)行符合實(shí)踐需要的制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)就是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要平臺(tái)，也是具有中國(guó)特色的政治制度設(shè)計(jì)。由于政協(xié)具有廣泛的包容性、相對(duì)完善的組織體系、相對(duì)成熟的協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用和專門(mén)機(jī)構(gòu)作用，在更大范圍、更深層面、更寬領(lǐng)域，通過(guò)遵循“協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作”的基本原則，可以促進(jìn)公共決策在更廣的范圍、獲得更多的認(rèn)可和支持。

在人民政協(xié)的大平臺(tái)上，北京市政協(xié)社法委青少年工作小組是由共青團(tuán)、青聯(lián)界別委員以及關(guān)心關(guān)愛(ài)青少年工作的政協(xié)委員組成的一個(gè)小平臺(tái)。近年來(lái)工作小組積極參與協(xié)商民主實(shí)踐，一方面促進(jìn)青年發(fā)展政策體系的搭建形成，另一方面關(guān)注青年發(fā)展的具體問(wèn)題，推動(dòng)青年發(fā)展工作機(jī)制不斷完善。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，體會(huì)如下：一是要堅(jiān)持黨政中心工作落到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯集到哪里。二是要進(jìn)一步明確政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，發(fā)揮作用不是靠“說(shuō)了算”，而是靠“說(shuō)得對(duì)”，靠建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上。政協(xié)工作不能越位，但也要到位。三是要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，使委員切實(shí)增強(qiáng)委員意識(shí)、珍惜委員榮譽(yù)、維護(hù)委員形象，提高能力，嚴(yán)于律己，始終如一地承擔(dān)起職責(zé)使命。

路徑構(gòu)想

一是不斷提升協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，以深刻認(rèn)識(shí)把握人民政協(xié)性質(zhì)定位作為重點(diǎn)，推動(dòng)委員把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想落到對(duì)“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的具體思考和實(shí)踐上，提高委員履職能力。要廣泛開(kāi)展政協(xié)委員與共青團(tuán)面對(duì)面活動(dòng)，傾聽(tīng)青少年的心聲，將青少年關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商民主的制度化渠道引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容的精準(zhǔn)性、回應(yīng)性。開(kāi)展協(xié)商民主，需要明確“協(xié)商什么”。青少年工作小組作為青少年的代言人，協(xié)商內(nèi)容要精準(zhǔn)聚焦青少年的美好生活需要，回應(yīng)青少年廣泛關(guān)切。例如，聚焦困境青少年的成長(zhǎng)發(fā)展，深入了解生活困難家庭青少年、殘疾青少年、進(jìn)城務(wù)工青年及其子女、留守兒童等困境青少年群體在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、成長(zhǎng)發(fā)展、助殘濟(jì)困等方面的重點(diǎn)需求，提出有針對(duì)性的議政主題方案，推動(dòng)政府、社會(huì)力量全面參與困境青少年的精準(zhǔn)幫扶工作。

三是突出強(qiáng)化協(xié)商成果的科學(xué)性、實(shí)效性。首先，重視提出科學(xué)意見(jiàn)建議。在調(diào)研的廣度和深度上下功夫，對(duì)調(diào)查獲得的有關(guān)材料和情況，邀請(qǐng)專家學(xué)者、部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)政策論證、分析研究、座談?dòng)懻摰刃问?，深入研討、集思廣益，提出合理中肯的對(duì)策和建議。形成高質(zhì)量的協(xié)商報(bào)告，提高協(xié)商效果，確保建言建到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處、獻(xiàn)策獻(xiàn)到?jīng)Q策中。其次，建立跟蹤督辦機(jī)制。督促黨委、政府對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極采納，明確辦理落實(shí)部門(mén)，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的辦理情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)不重視、不辦理或辦理不好的部門(mén)限期整改。同時(shí)，政協(xié)主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織視察、調(diào)研、座談、走訪等形式對(duì)協(xié)商意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)一些重要的協(xié)商成果在實(shí)施中存在的問(wèn)題應(yīng)再次協(xié)商，促進(jìn)協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。

總之，在青少年領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想為指導(dǎo)，緊緊扣住新時(shí)代、新使命、新思想、新征程這四個(gè)“新”，圍繞新時(shí)代青年特點(diǎn)和需求，建設(shè)以擴(kuò)大群體參與、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的履職能力，更好為青少年成長(zhǎng)發(fā)展保駕護(hù)航。