充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用

文 劉學(xué)增

中共十九大報(bào)告明確指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，必須深刻領(lǐng)會(huì)這一重要精神，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

明確政協(xié)責(zé)任 自覺擔(dān)起協(xié)商民主建設(shè)的重?fù)?dān)

協(xié)商民主不是一個(gè)新概念，但從一定意義上講，全力推動(dòng)協(xié)商民主工作落實(shí)是一項(xiàng)新任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。”對(duì)此，我們可以從三個(gè)方面理解。

一是必須充分明確人民政協(xié)的基本屬性。2018年3月通過的政協(xié)章程明確，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@次修訂明確了人民政協(xié)在新時(shí)代必須承擔(dān)起“協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的歷史重?fù)?dān)，同時(shí)也為政協(xié)發(fā)揮作用指出了方向，即“渠道”和“機(jī)構(gòu)”。

二是必須充分理解新時(shí)代人民政協(xié)的根本任務(wù)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。人民政協(xié)要堅(jiān)持在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量?！庇纱丝梢钥闯觯聲r(shí)代人民政協(xié)的任務(wù)不能單純地理解為參政議政、民主監(jiān)督和民主協(xié)商，更應(yīng)該看到“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的要求，就如他在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，“通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走”。

三是必須充分理解協(xié)商民主對(duì)人民政協(xié)的基本要求。在新的歷史條件下，人民政協(xié)如何履行職能，習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想明確，第一是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，始終把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸；第二是堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；第三是堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商中的重要作用，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用；第四是堅(jiān)持廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。我們不難理解，這“四個(gè)堅(jiān)持”其實(shí)是給人民政協(xié)履職指明了方向，特別是“人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”這一提法，無疑是給人民政協(xié)在協(xié)商民主工作中賦予了重要的地位和重要的職能。

完善工作機(jī)制 推動(dòng)協(xié)商民主科學(xué)化程序化發(fā)展

人民政協(xié)不僅僅是場(chǎng)所或平臺(tái)，更是協(xié)商民主的重要組織者。為此，我們要抓好以下幾點(diǎn)。

一是明確協(xié)商的主體。在中國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中，政治協(xié)商逐步形成了兩種基本形式，一是中共與各民主黨派的政治協(xié)商，即黨際協(xié)商，協(xié)商主體自然是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派；二是中共與各界別政協(xié)委員的協(xié)商，即人民政協(xié)的政治協(xié)商，協(xié)商的主體自然包括中國共產(chǎn)黨、各個(gè)界別。人民政協(xié)各界別涵蓋了參與協(xié)商的人民內(nèi)部的各方面，包括中共在內(nèi)的9個(gè)政黨和無黨派人士、56個(gè)民族、5大宗教等界別的政協(xié)委員。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主的主體構(gòu)成有：中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織、人大、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各界別政協(xié)委員。所以，人民政協(xié)作為協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，既要認(rèn)清協(xié)商的主體概念，又要強(qiáng)化專業(yè)精神，把重要渠道的任務(wù)體現(xiàn)在協(xié)商的全過程、體現(xiàn)在協(xié)商的高層次、體現(xiàn)在協(xié)商的高質(zhì)量之中。

二是確定協(xié)商的內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確提出，“人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題?！蔽覀円^好地把握《意見》規(guī)定的內(nèi)容，特別是要全面落實(shí)。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，為社會(huì)主義協(xié)商民主指明了方向。人民政協(xié)要積極貫徹落實(shí)中共中央要求，協(xié)助中共中央以及地方各級(jí)黨委每年擬定協(xié)商計(jì)劃，確定好協(xié)商的內(nèi)容，使協(xié)商民主更科學(xué)、更有效。

三是確立協(xié)商的原則。協(xié)商民主在新的歷史條件下，應(yīng)該隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。為了確保協(xié)商得起來，協(xié)商得有效果，我們應(yīng)該重新審視和確立堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持主體地位平等、堅(jiān)持“找到社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”、堅(jiān)持年度計(jì)劃等。同時(shí)，要不斷豐富協(xié)商的形式，努力營造既暢所欲言、各抒已見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

搭建更多平臺(tái) 爭(zhēng)取協(xié)商民主工作的有效性

用創(chuàng)新發(fā)展思維來思考，我們要做的工作還很多。除了我們要下功夫搞好專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新形式外，當(dāng)前我們要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

一是完善平等對(duì)話平臺(tái)。加強(qiáng)中共對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，與協(xié)商民主主體平等，是兩個(gè)層次或是兩個(gè)不同時(shí)段的概念。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地推進(jìn)協(xié)商；平等協(xié)商并不影響中共對(duì)人民政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅(jiān)持好的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨與民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)共商國是的優(yōu)良傳統(tǒng)，要切實(shí)牢記“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”，推進(jìn)各協(xié)商主體把平等協(xié)商作為協(xié)商民主最基本的底線。

二是搭建信息共享平臺(tái)。習(xí)總書記提出，人民政協(xié)要提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。習(xí)總書記的意思很明顯就是要求參與協(xié)商的主體的能力，與中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要共振、要同步，要“商量”得起來，不能總是“沒意見”，體現(xiàn)不出來求同存異的協(xié)商過程。因此，從政協(xié)的角度看，要盡早溝通“重大事項(xiàng)”，確保協(xié)商的方向更聚焦；要推進(jìn)協(xié)商年度計(jì)劃制定，確保協(xié)商的意見更聚攏；要抓好政協(xié)自身以及協(xié)商主體的“四個(gè)能力”建設(shè)，確保協(xié)商的結(jié)果更有效。

三是改善信息反映平臺(tái)。當(dāng)前，反映社情民意信息已經(jīng)成為體現(xiàn)政協(xié)履行職能特色工作之一。實(shí)質(zhì)上，這項(xiàng)工作在一定意義上也成了民主黨派、工商聯(lián)以及其他界別政協(xié)委員與中共、與政府“不見面”的協(xié)商、日常性協(xié)商。因此，我們要進(jìn)一步改善反映社情民意信息的平臺(tái)，盡最大努力反映民主黨派成員、政協(xié)委員的意見，以信息的形式承擔(dān)起中共黨委、政府與民主黨派組織、成員“不見面”協(xié)商的平臺(tái)的功能。