中歐貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)、成因及應(yīng)對(duì)策略

文/張?zhí)旆f

中歐貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)

（一）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量較多，涉案金額較高

歐盟強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義，使得中歐之間的貿(mào)易摩擦總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻，案件數(shù)量和涉案金額均較高。自1979年歐盟第一次對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，中國(guó)幾乎每年都要遭受來(lái)自歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從世界貿(mào)易組織成立之日到2015年初，歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)立案共計(jì)119起，排在印度和美國(guó)之后，位列第3；反補(bǔ)貼立案9起，僅次于美國(guó)、加拿大和澳大利亞。其中，2011—2013年，歐盟對(duì)中國(guó)分別發(fā)起了11起、11起和5起反傾銷(xiāo)及反規(guī)避調(diào)查。2014年，歐盟還對(duì)華發(fā)起了1起反規(guī)避調(diào)查和1起反吸收調(diào)查。另?yè)?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟2016年所發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，中國(guó)的涉案數(shù)量最多，共9起，比2015年增加了3起。此外，從涉案金額來(lái)看，中歐貿(mào)易摩擦涉案金額較高。例如，2012年，歐盟對(duì)產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能電池板發(fā)起“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)285億美元，是歐盟對(duì)華“雙反”調(diào)查中涉案金額最高的案件。再如，2016年上半年，歐盟對(duì)中國(guó)河北發(fā)起了4起貿(mào)易救濟(jì)案件，涉案金額高達(dá)12895萬(wàn)美元。同一時(shí)間段，美國(guó)雖發(fā)起了7起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，但涉案金額僅為3190萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟地區(qū)?？梢?jiàn)，當(dāng)前歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查不僅數(shù)量較多，而且涉案金額也較高。

（二）貿(mào)易摩擦形式多樣化

為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，歐盟各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)力度逐漸加強(qiáng)，在增加貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查力度的同時(shí)，逐漸傾向于運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘與環(huán)境保護(hù)等更為隱蔽的措施，限制我國(guó)產(chǎn)品出口至歐盟市場(chǎng)。近年來(lái)，歐盟不斷更新和升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分要求的嚴(yán)苛程度甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加大了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的難度。以玩具出口為例，當(dāng)前歐盟頒布的玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)我國(guó)出口玩具質(zhì)量提出了更為嚴(yán)格的限制條件。在這樣的貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)出口歐盟玩具頻繁遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)共發(fā)布477例玩具通報(bào)，其中有433例涉及中國(guó)玩具，較2015年增長(zhǎng)了4.09%。此外，我國(guó)產(chǎn)品還不斷遭受來(lái)自歐盟的綠色貿(mào)易壁壘。例如，歐盟曾單方面推出航空碳稅，以環(huán)保名義設(shè)立了一種綠色壁壘，這一政策使中國(guó)33家起降歐盟機(jī)場(chǎng)的航空公司被強(qiáng)制征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)。歐盟還不斷提高家電準(zhǔn)入門(mén)檻，要求洗衣機(jī)、冰箱等只有符合A+級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入歐盟國(guó)家銷(xiāo)售。并發(fā)布了《關(guān)于家用洗衣機(jī)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》《關(guān)于家用洗碗機(jī)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》等條例，對(duì)我國(guó)出口家電產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)提出嚴(yán)格的要求。歐盟還出臺(tái)新的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，提高茶葉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，目前針對(duì)茶葉的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)400多項(xiàng)，使中國(guó)茶葉出口頻發(fā)遭遇歐盟農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的“綠色壁壘”。在歐盟多種形式的貿(mào)易壁壘限制下，我國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易舉步維艱。

（三）反傾銷(xiāo)調(diào)查所涉及的產(chǎn)品范圍較廣

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐漸向技術(shù)含量較高的產(chǎn)品擴(kuò)展。隨之中歐貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品范圍也從服裝、家具等低端產(chǎn)品延伸至光伏、通訊設(shè)備等高端產(chǎn)品。目前，中歐貿(mào)易摩擦的主要形式是反傾銷(xiāo)，而且歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品范圍廣泛，大到鋼鐵產(chǎn)品，小到生活必需品。例如，2013年7月23日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，繼續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的熨衣板實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，并征收最高稅率達(dá)42.3%的反傾銷(xiāo)稅，征收期為5年。2016年7月28日，歐委會(huì)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的阿斯巴甜作出反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁，裁定維持對(duì)涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施。2017年1月19日，歐委會(huì)指出如果取消對(duì)中國(guó)葡萄糖酸鈉實(shí)施的反傾銷(xiāo)措施，涉案產(chǎn)品會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)傾銷(xiāo)行為，因此裁定維持對(duì)涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施。2017年1月24日，針對(duì)中國(guó)鋁輪轂產(chǎn)品，歐委會(huì)發(fā)布反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁公告，裁定按之前22.3%的稅率繼續(xù)實(shí)施反傾銷(xiāo)，且實(shí)施期限順延5年。2017年2月28日，經(jīng)歐盟法院批準(zhǔn)，歐盟成員國(guó)可對(duì)產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品設(shè)立“全體”反傾銷(xiāo)和反資助措施。此外，2017年4月12日，歐委會(huì)發(fā)布公告稱，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的陶瓷餐具和廚具進(jìn)行反傾銷(xiāo)部分期中復(fù)審立案調(diào)查。2017年4月25日，針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的長(zhǎng)絲玻璃纖維產(chǎn)品，歐委會(huì)發(fā)布了反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁公告，裁定維持對(duì)該產(chǎn)品征收0至19.9%的反傾銷(xiāo)稅，實(shí)施期限為5年?？梢?jiàn)，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)所涉及的產(chǎn)品范圍較為廣泛。

（四）鋼鐵成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域

2017年1月5日，我國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，2016年我國(guó)涉及鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端幾乎占所有貿(mào)易摩擦的一半。在此背景下，鋼鐵行業(yè)也是中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自2014年到2016年初，歐盟對(duì)華發(fā)起了15起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中有8起針對(duì)鋼鐵類產(chǎn)品，占比超過(guò)50%。并且，2016年，歐盟基本以平均每月一起的頻率對(duì)中國(guó)的鋼材進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，調(diào)查產(chǎn)品范圍涵蓋不銹鋼、厚板、混凝土鋼筋和無(wú)縫管等。如2016年2月13日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的中厚板、無(wú)縫鋼管與熱軋平材鋼進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。更嚴(yán)重的是，歐盟曾在半個(gè)月內(nèi)兩度宣布對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)制裁，即2017年7月29日，歐委會(huì)裁定對(duì)產(chǎn)于中國(guó)的螺紋鋼征收18.4%至22.5%的反傾銷(xiāo)稅；2017年8月4日，歐委會(huì)又裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的冷軋鋼板征收19.7%至22.1%的反傾銷(xiāo)稅。另?yè)?jù)商務(wù)部網(wǎng)站2017年3月1日消息稱，針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的中厚板產(chǎn)品，歐委會(huì)做出反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁，并決定征收為期5年且稅率為65.1%至73.7%的反傾銷(xiāo)稅。此外，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，歐盟為了保護(hù)因產(chǎn)能過(guò)剩而受到傷害的歐洲鋼鐵商，于2016年11月14日特針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品推出新的臨時(shí)性反傾銷(xiāo)關(guān)稅，所征收關(guān)稅的稅率區(qū)間為43.5%至81.1%。在歐盟反傾銷(xiāo)的沖擊下，鋼鐵業(yè)成為中歐貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”。

中歐貿(mào)易摩擦的主要成因

（一）中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差激增，激化中歐貿(mào)易爭(zhēng)端

我國(guó)自進(jìn)入WTO后，對(duì)歐出口迅猛增長(zhǎng)，歐盟對(duì)華的貿(mào)易逆差呈逐年大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部報(bào)道，2004年歐盟已趕超日本與美國(guó)，成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2006年起，中國(guó)對(duì)歐盟順差額持續(xù)在1000億美元以上。直至2015年，中國(guó)已成為歐盟最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2015年歐盟自中國(guó)進(jìn)口額為3848億美元，占?xì)W盟進(jìn)口總額的20.3%，對(duì)華逆差額達(dá)到1976億美元，創(chuàng)了歷史最高紀(jì)錄。中國(guó)對(duì)歐盟巨大的貿(mào)易順差，被視為中歐貿(mào)易摩擦的直接導(dǎo)火線。隨著中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差額的不斷擴(kuò)大，歐盟隨之而來(lái)的焦慮情緒也愈加嚴(yán)重，并試圖通過(guò)對(duì)華實(shí)行高頻率的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，以緩解中歐雙邊貿(mào)易出現(xiàn)的利益失衡。據(jù)全球政務(wù)網(wǎng)報(bào)道，2009至2012年，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量占所有案件數(shù)量的比重分別為46.7%、53.3%、47.1%和30.8%，數(shù)量之多居所有被調(diào)查國(guó)家首位。2013年，歐盟對(duì)我國(guó)人造石、無(wú)縫鋼管發(fā)起的“雙反”調(diào)查，給我國(guó)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，歐盟對(duì)華表現(xiàn)出的強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義，正好迎合了包括美國(guó)在內(nèi)的“中國(guó)威脅論”者的胃口，必然會(huì)使中歐貿(mào)易產(chǎn)生糾紛與摩擦。

（二）雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)歐洲市場(chǎng)造成沖擊

中歐雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不均衡，是引發(fā)中歐貿(mào)易摩擦的深層次原因。近年來(lái)，中歐雙方互為重要貿(mào)易伙伴，但雙邊貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不在同一水平上。一方面，歐盟對(duì)華出口的主要優(yōu)勢(shì)集中在高科技產(chǎn)業(yè)上，但歐盟對(duì)華一貫采取歧視政策，限制高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，導(dǎo)致中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)無(wú)法形成良性的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。另一方面，中國(guó)對(duì)歐盟出口主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)顯示，2016年第一季度，中國(guó)出口至歐盟的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品與原料，以及家具玩具雜項(xiàng)制品，進(jìn)口金額分別為441.3億美元、105.3億美元與86.5億美元，占進(jìn)口總額的比重分別為46.6%、11.1%與9.1%。由于歐盟勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的成本較高，相較中國(guó)幾乎毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，因此中國(guó)大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品涌入歐盟市場(chǎng)后，對(duì)歐盟市場(chǎng)造成了巨大沖擊。在中歐貿(mào)易利益不均衡的背景下，歐盟必然會(huì)采取政策措施打壓自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品。并且，中歐雙邊貿(mào)易地位不對(duì)等，中國(guó)對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴性高于歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴性，更加劇了歐盟對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品制裁的隨意性。

（三）歐盟對(duì)中國(guó)制裁具有“不正當(dāng)”色彩，加劇了中歐貿(mào)易摩擦

作為全球貿(mào)易出口大國(guó)，中國(guó)頻遭歐盟各國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施。歐盟對(duì)中國(guó)的不正當(dāng)制裁，更加劇了中歐的貿(mào)易摩擦。目前，歐盟圍繞鋼鐵實(shí)施的41項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施中，有18項(xiàng)專門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。并且，2017年5月歐盟對(duì)中國(guó)熱軋板卷出口企業(yè)做出的反補(bǔ)貼終裁中，擬裁定我國(guó)企業(yè)4.9%～42.6%的補(bǔ)貼幅度。自此終裁結(jié)果披露后，我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局便表示強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為此裁決存在一定的不正當(dāng)色彩，并要求歐盟盡快修改此不合理的裁決。首先，在該案件調(diào)查過(guò)程中，歐盟在未經(jīng)深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，便自行認(rèn)定我國(guó)商業(yè)銀行為“公共機(jī)構(gòu)”。盡管我國(guó)商業(yè)銀行是獨(dú)立市場(chǎng)運(yùn)作模式，但歐方仍將其為企業(yè)提供的貸款認(rèn)定為優(yōu)惠貸款，甚至將企業(yè)所獲的部分貸款作為贈(zèng)款處理，人為制造了高額補(bǔ)貼幅度。其次，歐委會(huì)還以美國(guó)為替代國(guó)，通過(guò)不公平的“替代國(guó)”方式人為地裁出高額反傾銷(xiāo)幅度。然而，按照《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條規(guī)定，對(duì)華“替代國(guó)”的反傾銷(xiāo)調(diào)查做法，于2016年12月11日就應(yīng)終止。目前，針對(duì)歐委會(huì)對(duì)華熱軋板卷不公平的反傾銷(xiāo)調(diào)查與終裁，中方已向世貿(mào)組織仲裁機(jī)構(gòu)提起訴訟。盡管如此，此案件仍然嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的合法權(quán)利，并且進(jìn)一步加劇了中歐貿(mào)易摩擦，不利于中歐貿(mào)易的正常發(fā)展。

（四）中歐貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式存在差異，誤差因素增大中歐貿(mào)易差額

由于中歐采取的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式不同，致使雙方統(tǒng)計(jì)出的貿(mào)易數(shù)額存在較大差距。而雙方統(tǒng)計(jì)的差異，則主要體現(xiàn)在于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。歐盟將中國(guó)制造并輸入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，均計(jì)入歐盟自中國(guó)進(jìn)口的總額中。其中，不僅包括中國(guó)對(duì)歐盟的直接出口額，還包括中國(guó)經(jīng)由香港與第三國(guó)轉(zhuǎn)口的出口額。然而，中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)貿(mào)易額，僅包括中國(guó)對(duì)歐盟的直接出口額，并不包含轉(zhuǎn)口的出口額。而經(jīng)由轉(zhuǎn)口的貿(mào)易方式中包含大量增值因素，如此一來(lái)，中歐雙方統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易數(shù)額必然會(huì)出現(xiàn)較大差異。例如，2008年，中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差額為1601.8億美元，而歐盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)值則為1694.9億歐元，雙方統(tǒng)計(jì)差額高達(dá)891.1億美元（按2008年匯率兌換）。再以德國(guó)為例，中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的2016年中國(guó)對(duì)德出口約為652億美元，自德進(jìn)口約861億美元，德方順差為209億美元，然而德方統(tǒng)計(jì)則顯示為逆差。歐盟采取的統(tǒng)計(jì)方式，嚴(yán)重高估了中歐逆差的實(shí)際數(shù)額。在中歐不同的統(tǒng)計(jì)方式下，使得中歐貿(mào)易失衡問(wèn)題更加凸顯。歐盟方為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡的局面，便采取了更為苛刻的貿(mào)易救濟(jì)措施，進(jìn)一步激化雙方的貿(mào)易矛盾，導(dǎo)致中歐貿(mào)易產(chǎn)生摩擦。

減緩中歐貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)之策

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解中歐貿(mào)易失衡

從目前中歐貿(mào)易摩擦形式來(lái)看，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡是產(chǎn)生摩擦的重要原因。因此，我國(guó)需優(yōu)化對(duì)歐出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，增加中歐貿(mào)易的互補(bǔ)性。一方面，政府需制定合理的對(duì)外貿(mào)易政策，并扶持高附加值產(chǎn)業(yè)對(duì)歐出口，均衡中歐高附加值產(chǎn)品的貿(mào)易比例。并且，應(yīng)出臺(tái)與之配套的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)歐出口。另一方面，出口企業(yè)應(yīng)積極打造國(guó)際自有品牌，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品的外形包裝、格調(diào)等，提高產(chǎn)品附加值。此外，企業(yè)應(yīng)以高附加值品牌戰(zhàn)略取代傳統(tǒng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式，提升企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的國(guó)際地位。通過(guò)升級(jí)我國(guó)對(duì)歐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善中歐貿(mào)易失衡的局面，緩解中歐雙邊貿(mào)易摩擦。

（二）設(shè)立貿(mào)易摩擦專項(xiàng)基金，健全行業(yè)商協(xié)會(huì)職能

應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，行業(yè)商協(xié)會(huì)比出口企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)更加豐富。因此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)商協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，不僅需明確行業(yè)商協(xié)會(huì)的引導(dǎo)定位，還需完善其經(jīng)濟(jì)職能，使協(xié)會(huì)在資金保障領(lǐng)域發(fā)揮出最大的效用。在產(chǎn)生貿(mào)易摩擦與糾紛時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的中小型企業(yè)，往往會(huì)因?yàn)殡y以承擔(dān)高額的應(yīng)對(duì)費(fèi)用，最終不得不選擇放棄或敗訴。因此，協(xié)會(huì)可建立貿(mào)易摩擦專項(xiàng)基金與應(yīng)訴基金，為資金不充裕的企業(yè)提供應(yīng)訴資金支持。專項(xiàng)基金可通過(guò)多渠道進(jìn)行籌集，例如會(huì)員企業(yè)繳納、民間捐款或相關(guān)政府部門(mén)資助等，并應(yīng)由行業(yè)商協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在涉案出口企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴，或行業(yè)商協(xié)會(huì)協(xié)助企業(yè)游說(shuō)進(jìn)口商、代表企業(yè)抗辯時(shí)，專項(xiàng)基金能給與其有效的資金保障，進(jìn)一步減輕涉案企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加其勝訴幾率。

（三）建立中歐磋商交流機(jī)制，增加雙方政治互信度

我國(guó)可通過(guò)建立長(zhǎng)期的磋商交流機(jī)制，加強(qiáng)中歐貿(mào)易交流，進(jìn)一步穩(wěn)定中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。具體而言，應(yīng)定期開(kāi)展中歐貿(mào)易對(duì)華談判，加強(qiáng)中歐高層領(lǐng)導(dǎo)的交流與溝通，尤其應(yīng)加強(qiáng)“替代國(guó)”制度、高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制等問(wèn)題的探討。同時(shí)，逐漸擴(kuò)大中歐在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的交流與溝通，拓展雙邊貿(mào)易與談判的合作領(lǐng)域，增進(jìn)中歐之間的政治互信度。此外，通過(guò)加強(qiáng)中歐貿(mào)易交流，深入了解歐盟內(nèi)部的貿(mào)易利益訴求，并積極調(diào)整對(duì)歐盟的貿(mào)易政策，進(jìn)而促使雙方在貿(mào)易合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的重要措施。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)不斷增加技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品創(chuàng)新力度。具體而言，企業(yè)應(yīng)增加對(duì)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投入，不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)由代工或參與設(shè)計(jì)向自主研發(fā)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，建立專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新組織，并加強(qiáng)與科研院和高校的創(chuàng)新合作，由此實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，從而加快產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代。此外，我國(guó)企業(yè)應(yīng)實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，生產(chǎn)出符合歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。并依據(jù)國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證，進(jìn)而提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，有效規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘。

（五）構(gòu)建“三位一體”的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

針對(duì)歐盟頻發(fā)對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)與合作，構(gòu)建“三位一體”的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。對(duì)政府而言，應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施的普及工作，提升企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘和應(yīng)訴的能力。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，應(yīng)定期收集中歐貿(mào)易摩擦信息，對(duì)摩擦產(chǎn)生原因和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析。并且，協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和專業(yè)化指導(dǎo)，幫助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)積極配合政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善預(yù)警機(jī)制。當(dāng)遭遇來(lái)自歐盟的貿(mào)易摩擦?xí)r，及時(shí)向政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)投訴，共同研究應(yīng)對(duì)措施。定期了解歐盟推行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求以及海關(guān)、商檢等信息，加強(qiáng)與政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的交流，提高貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范能力。