筑牢黨的執(zhí)政根基 全面提升組織力
——臨汾市堯都區(qū)加強(qiáng)“三基建設(shè)”的實(shí)踐與思考

■ 中共堯都區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 張青山

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。省十一次黨代會(huì)后，我省深入實(shí)施的“三基建設(shè)”，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的生動(dòng)實(shí)踐，緊緊契合了中央“提升基層組織組織力”的精神要義。堯都區(qū)委貫徹中央和省、市委精神，主動(dòng)作為、先行先試，打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。

一、加強(qiáng)“三基建設(shè)”的前提在于更新理念、提高站位

（一）加強(qiáng)“三基建設(shè)”是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。近年來，黨內(nèi)先后開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和維護(hù)核心見諸行動(dòng)主題教育等，奠定了深厚的思想基礎(chǔ)和治理基礎(chǔ)，基層黨員干部群眾的思想觀念不斷升華，凝聚力不斷提升?！叭ㄔO(shè)”的開展，為基層黨建工作指明了方向和路徑，提出了遵循和要求。建強(qiáng)基層組織、打牢基礎(chǔ)工作、提升基本能力，將保障黨中央從嚴(yán)治黨的壓力迅速傳導(dǎo)和落實(shí)到基層，為全面提升組織力，強(qiáng)化政治功能，推進(jìn)政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)“三基建設(shè)”是立足山西實(shí)際，匯聚各方力量，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，我省正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出環(huán)境問題的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大又做出了全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決策部署，這些工作都需要落實(shí)到基層。 “三基”正是我們?nèi)抗ぷ鞯哪_，腳不好就站不穩(wěn)、走不正、走不遠(yuǎn)。只有加強(qiáng)“三基建設(shè)”，才能練就過硬本領(lǐng)、激發(fā)干事熱情，匯聚各方力量，基層各項(xiàng)工作才能取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)才能不斷開創(chuàng)新局面。因此，“三基建設(shè)”是推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)全面“大治”的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（三）加強(qiáng)“三基建設(shè)”是全面提升組織力，破解現(xiàn)實(shí)難題，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來，抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向日益突出，而基層存在的一些問題也日益顯現(xiàn)。在基層組織上，部分基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，政治功能削弱；基層工作力量不足，服務(wù)能力不強(qiáng)；投入保障不夠，作用發(fā)揮不充分。在基礎(chǔ)工作上，數(shù)據(jù)不實(shí)、底數(shù)不清，標(biāo)準(zhǔn)不高、缺少規(guī)范，環(huán)境不優(yōu)、效能滯后，對(duì)標(biāo)“提升工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”差距較大。在基本能力上，干部學(xué)習(xí)意識(shí)淡化，專業(yè)素養(yǎng)不高，面對(duì)難題束手無策、力不從心等等。這些問題都需要通過強(qiáng)化“三基建設(shè)”來予以解決，只有建強(qiáng)了“三基”，補(bǔ)齊了“短板”，消除了“軟肋”，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)足發(fā)展。

二、加強(qiáng)“三基建設(shè)”的根本在于敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新

（一）基層組織更牢。一是突出科學(xué)設(shè)置，理順組織架構(gòu)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理；強(qiáng)化街道功能，在10個(gè)街道成立綜合黨委，統(tǒng)籌指導(dǎo)社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建；擴(kuò)大組織覆蓋，成立352個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，拓展了基層組織的有效覆蓋。二是突出示范引領(lǐng)，選樹了55個(gè)“三基建設(shè)”示范點(diǎn)，確立標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，通過集中打造提升，在全區(qū)帶動(dòng)形成了175個(gè)各具特色的基層黨建工作品牌。三是突出作用發(fā)揮，全區(qū)1255個(gè)基層支部每月定期開展“主題黨日+”活動(dòng)，倒逼支部發(fā)揮主體作用；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加雙重組織生活會(huì)，帶頭講黨課，帶頭參加黨日活動(dòng)等，充分發(fā)揮表率作用；在農(nóng)村、社區(qū)引導(dǎo)黨員當(dāng)好“八大員”，在機(jī)關(guān)開展“六帶頭”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。四是突出充分履責(zé)。扭住書記述職這一關(guān)鍵抓手，擴(kuò)大范圍，將述職推廣到了各領(lǐng)域基層組織；聚焦內(nèi)容，圍繞書記個(gè)人履職履責(zé)進(jìn)一步細(xì)化述職事項(xiàng)；跟蹤問效，對(duì)各黨組織書記履責(zé)情況書面反饋，納入民主生活會(huì)內(nèi)容，列出問題清單，逐一交賬銷號(hào)，進(jìn)一步擠出了述職水分，壓實(shí)了工作責(zé)任。

（二）基礎(chǔ)工作更實(shí)。一是加大經(jīng)費(fèi)投入，2017年共落實(shí)基層黨建和“三基建設(shè)”經(jīng)費(fèi)1.1億元，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1102萬元，行政村村均黨建經(jīng)費(fèi)10萬元、3000人以上村15萬元，農(nóng)村“兩委”主干報(bào)酬提高到2160元/月；社區(qū)落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)10萬元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，社區(qū)主干報(bào)酬達(dá)到3012元/月、其他工作人員2700元/月，全部落實(shí)“四險(xiǎn)一金”。二是升級(jí)平臺(tái)建設(shè)。372個(gè)行政村活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)較高標(biāo)準(zhǔn)“全覆蓋”；84個(gè)社區(qū)場(chǎng)所全部達(dá)到200㎡以上，其中59個(gè)達(dá)到500㎡。開展社區(qū)“一網(wǎng)一站一平臺(tái)”建設(shè)，84個(gè)社區(qū)細(xì)化為462個(gè)網(wǎng)格，同步建立黨組織，全部建立便民服務(wù)中心（站），搭建駐轄區(qū)單位和黨員與社區(qū)“雙向共建”平臺(tái)。三是補(bǔ)齊工作短板，實(shí)施了營(yíng)造政治氛圍、狠抓作風(fēng)整治、加強(qiáng)信訪工作、規(guī)范檔案管理、創(chuàng)新網(wǎng)格管理等5項(xiàng)自選動(dòng)作。

（三）基本能力更強(qiáng)。一是精準(zhǔn)選人用人，制定能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立用“三基建設(shè)”實(shí)績(jī)選拔干部的鮮明用人導(dǎo)向，2017年調(diào)整59名優(yōu)秀科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一線；實(shí)施人才工作“五大”回歸行動(dòng)，充實(shí)農(nóng)村本土人才6507名，其中510名通過選舉進(jìn)入“兩委”班子。二是精準(zhǔn)實(shí)踐鍛煉，選派33名科級(jí)重點(diǎn)后備干部赴浙江、上海等地交流鍛煉，選派37名機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，選派131名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。三是精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，推行理論基礎(chǔ)、黨性教育+基本能力“2+X”培訓(xùn)模式，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升“大講堂”14期，組織青年后備干部培訓(xùn)班2期，各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)50余次，機(jī)關(guān)單位讀書月活動(dòng)10次，培訓(xùn)干部6000人次，基層干部履職能力明顯提升。

三、加強(qiáng)“三基建設(shè)”關(guān)鍵在于合力推動(dòng)、久久為功

（一）要把“三基建設(shè)”工作理念與領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育同步開展。多年的高速和不平衡發(fā)展，基層客觀存在著“不管黑貓白貓，能抓到老鼠就是好貓”等重結(jié)果輕過程、重業(yè)務(wù)輕黨建、重中心工作輕基礎(chǔ)工作的觀念。雖然中央和省市委出臺(tái)了一系列措施，這次又通過“三基建設(shè)”進(jìn)行系統(tǒng)“補(bǔ)課”， 但是這些問題根深蒂固，要做到標(biāo)本兼治，還需要一個(gè)過程。這就需要更新各級(jí)干部觀念，強(qiáng)化思想建設(shè)，不僅把“三基建設(shè)”當(dāng)做一項(xiàng)工作、一系列任務(wù)，更要當(dāng)做一種理念來推廣，當(dāng)做一種作風(fēng)來延續(xù)，應(yīng)當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育同步進(jìn)行，常抓不懈，把“三基建設(shè)”理念滲透到班子調(diào)整、干部選任、考核述職等各種導(dǎo)向性工作中，真正讓“三基”根植于黨員干部心中，轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

（二）要把“三基建設(shè)”工作任務(wù)與組織部門其他重點(diǎn)任務(wù)同步布局?！叭ㄔO(shè)”涉及面之大，工作任務(wù)之重，影響力之廣，是組織部門以往的工作很少遇到的，堯都區(qū)委組織部在“三基建設(shè)”中投入了很大力量，但仍有力不從心之感，所以，必須進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各種資源，形成齊抓共管格局，防止組織部門因抓“三基建設(shè)”而弱化其它組織工作。同時(shí)，我們抓“三基建設(shè)”是當(dāng)前所必須的，但提升基層組織組織力、破解人才政策困局、建立干部容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制等，也是需要組織部門來積極探索的，也要防止組織部門因抓“三基”而弱化抓創(chuàng)新，必須要處理好局部和整體的關(guān)系，通盤考慮，合理用力，防止以偏蓋全。

（三）要把“三基建設(shè)”規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作同步推進(jìn)。各地尤其是各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、人文地理不同、發(fā)展?fàn)顩r不同，在深入貫徹落實(shí)“三基建設(shè)”各項(xiàng)規(guī)定工作任務(wù)的同時(shí)，還需緊盯實(shí)際設(shè)計(jì)自選動(dòng)作。2017年堯都區(qū)在抓好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，實(shí)施了創(chuàng)新網(wǎng)格管理、加強(qiáng)信訪接待、規(guī)范檔案管理等5項(xiàng)自選動(dòng)作，通過一年來的實(shí)踐，取得了較好效果，也深受群眾歡迎。因此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)省、市規(guī)定工作的同時(shí)，扭住影響基層治理、制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)，合理設(shè)計(jì)自選動(dòng)作，推動(dòng)形成規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作齊頭并進(jìn)、百花齊放、百舸爭(zhēng)流的良好局面。