協(xié)同發(fā)展視角下德州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究

郭明亮

摘要：作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，德州市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中始終走在前列。本文圍繞德州在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中存在的問題，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展 新動(dòng)能 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）19-0080-02

一、新舊動(dòng)能的提出及內(nèi)涵

（1）新舊動(dòng)能的提出。“新舊動(dòng)能”最初由李克強(qiáng)總理在2015年提出，在2016年政府工作報(bào)告中又提及三次，隨即國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，由此新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在全國(guó)拉開了序幕。2017年兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，希望山東在國(guó)家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。為貫徹上級(jí)精神，山東省于2017年4月召開了全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)會(huì)議，2018年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，隨即省委省政府進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。德州作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)先行城市，“一區(qū)四基地”的功能定位與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊密相關(guān)，為做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這篇大文章，德州先后頒發(fā)了《德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程推進(jìn)落實(shí)工作方案》《德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在德州有序開展。

（2）新舊動(dòng)能的內(nèi)涵。一般來看，新動(dòng)能指的是以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下孕育而生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要代表。舊動(dòng)能指的是傳統(tǒng)動(dòng)能，不僅包括粗放發(fā)展階段的高耗能、高污染制造業(yè)，同時(shí)也包括利用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作的一、二、三產(chǎn)業(yè)。從兩者關(guān)系上看，新動(dòng)能與舊動(dòng)能兩者相互辯證統(tǒng)一。一方面，新動(dòng)能與舊動(dòng)能在一定條件下相互轉(zhuǎn)換；另一方面，新動(dòng)能與舊動(dòng)能兩者之間相互促進(jìn)、相互支撐。沒有舊動(dòng)能，新動(dòng)能缺乏產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展無從談起。沒有新動(dòng)能，舊動(dòng)能缺乏新鮮血液和活力，最終也會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。因此，新舊動(dòng)與舊動(dòng)能，共同構(gòu)成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼。

二、德州市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中存在的問題

德州作為山東北大門，南融北接省會(huì)濟(jì)南和京津冀，特色經(jīng)濟(jì)鮮明，眾多支柱型產(chǎn)業(yè)集群為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了重要的基礎(chǔ)，提供了支撐，但與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，仍存在多個(gè)短板亟待突破。

（1）創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新動(dòng)力有待增強(qiáng)。當(dāng)前德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎還是以傳統(tǒng)動(dòng)能為主，新動(dòng)能雖然發(fā)展速度快，但由于比重小、體質(zhì)弱，尚不足以支撐全局，主要由于還是創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新投入欠賬較多。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市產(chǎn)業(yè)比重不到30%，低于全省將近5個(gè)百分點(diǎn)，技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資明顯低于其他先進(jìn)地區(qū)。R&D;經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省17個(gè)地市中位居第13位，占GDP比重排全省第15位。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)全市僅有134家，不到全省總數(shù)的3%。萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利量約為2.1件，較全國(guó)8件、全省6.3件差距明顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有6.5%左右實(shí)際開展研發(fā)活動(dòng)，低于全省平均水平將近10個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新動(dòng)力發(fā)揮不足，制約了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速推進(jìn)。

（2）產(chǎn)業(yè)跨界融合度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？傮w來看，德州市屬于二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，工業(yè)缺大少?gòu)?qiáng)仍較突出。全市規(guī)模以上企業(yè)3022家，在全省能排到第五位，但從質(zhì)上看，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億的僅有兩家。由于轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一直維持在70%左右，比例偏高進(jìn)一步壓縮了其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。在特色產(chǎn)業(yè)集群方面，普遍存在規(guī)模較小、品牌效應(yīng)低、帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題。新興產(chǎn)業(yè)如汽車制造、醫(yī)藥化工、文化體育等雖然成長(zhǎng)速度快，但由于鏈條短、拉動(dòng)作用小，未形成明顯優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合度不高，對(duì)培育壯大“四新”經(jīng)濟(jì)形成了一定障礙。

（3）政府信息共享渠道不暢，“放、管、服”改革仍需深化。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心即以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。但由于受傳統(tǒng)管理模式影響，政府在新一輪信息化浪潮下轉(zhuǎn)型較慢，信息化手段運(yùn)用少、不熟練，仍然習(xí)慣于走過去以批代管的老路，管理思維上偏重目錄準(zhǔn)入以及硬性指標(biāo)管理，忽視了“四新”經(jīng)濟(jì)下重知識(shí)、輕資產(chǎn)，重人才、輕設(shè)備的發(fā)展特征。加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，打破部門間信息共享公用的渠道至關(guān)重要，但在實(shí)際中還存在著信息公開度低、公開不及時(shí)、不愿公開等現(xiàn)象，一定程度上阻礙了“四新”促“四化”的順利進(jìn)行。

三、推進(jìn)德州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，一切從實(shí)際出發(fā)，又要把握科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革方向，堅(jiān)決把貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。

（1）不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展載體和平臺(tái)。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住德州京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，圍繞“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略以及《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，以六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為依托，集中優(yōu)勢(shì)資源培植千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是以技改為主線改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快引導(dǎo)紡織服裝、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)實(shí)施高層次、高技術(shù)含量的技術(shù)改造提升工程，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。三是不斷培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！八男隆贝佟八幕笔切屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及新型信息技術(shù)在生產(chǎn)要素配置中的促進(jìn)作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字創(chuàng)意”行動(dòng)，加快德州智慧博物館和文化遺產(chǎn)的建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，提高企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。

（2）盤活各類資源要素，打造“雙創(chuàng)”高地。深入貫徹實(shí)施“創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源”的新發(fā)展理念，把德州建設(shè)成為“雙創(chuàng)”高地。一是推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力源泉。統(tǒng)籌推進(jìn)德州高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及“兩園”高地（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，完善功能配套，打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。二是推進(jìn)孵化平臺(tái)建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)德州產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)與各大高校院所深度合作，按照“一企一平臺(tái)”打造企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，同步支持各縣市區(qū)建設(shè)各類孵化平臺(tái)。三是創(chuàng)新招才引才育才機(jī)制。借助“創(chuàng)業(yè)德州”人才支持計(jì)劃，不斷引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及人才。突出柔性用材和市場(chǎng)招才，降低人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)周邊區(qū)域高端人才循環(huán)利用。定期選派重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。

（3）深化體制機(jī)制改革，培育發(fā)展新動(dòng)能。一是繼續(xù)深化“放管服”改革。積極探索負(fù)面清單管理制度，尤其對(duì)于“四新”項(xiàng)目，最大限度簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和管理流程。對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，加大清理規(guī)范力度，實(shí)行收費(fèi)目錄管理。利用大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等措施加大違法違規(guī)行為監(jiān)督和處置。二是持續(xù)深化投融資改革。放寬民間資本投資領(lǐng)域和渠道，推動(dòng)政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。聚焦“四新四化”要求，建立一批重大項(xiàng)目款，優(yōu)先進(jìn)行扶持。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新各主體間融合聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造現(xiàn)代化立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。四是加大對(duì)外開放力度。超前謀劃對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，打造互聯(lián)互通現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟、歐洲等國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造對(duì)外開放新高地。

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責(zé)任編輯：張蕊