農(nóng)村民主選舉存在的問題、原因及治理對(duì)策

古天姣 常爽

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)村民主選舉是我國農(nóng)村村民參與最為廣泛、規(guī)模最大的基層民主活動(dòng)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村治理生態(tài)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的民主意識(shí)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)村民主選舉的公正性和透明性提出了更高要求。然而，在農(nóng)村民主選舉中存在的拉票、賄選、選票失真等問題給農(nóng)村民主實(shí)踐帶來了一定的挑戰(zhàn)，這些問題既有社會(huì)方面的原因，也有制度建設(shè)和執(zhí)行方面的原因，需要通過治理加以解決。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村民主選舉；村民自治；基層民主

中圖分類號(hào)：D422.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）10-0015-07

收稿日期：2018-07-27

作者簡(jiǎn)介：古天姣（1983—），女，遼寧撫順人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副教授，博士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、基層治理；常爽（1984—），女，吉林省吉林市人，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳助理研究員，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系國家行政學(xué)院一般課題“村委會(huì)選舉中的賄選問題與治理機(jī)制研究——以吉林省為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17KYHZ018；吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）一般課題“政治生態(tài)文化視閾下的村干部腐敗問題及治理機(jī)制研究——以吉林省為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2017ZD03。

自1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主建設(shè)歷經(jīng)探索、發(fā)展、提高、創(chuàng)新四個(gè)階段，民主治理逐步走向了規(guī)范化的發(fā)展軌道。全國各地相繼開展村民自治活動(dòng)，通過健全村民自治制度，規(guī)范了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展及農(nóng)民受教育程度的不斷提高，村民的民主意識(shí)和法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，參與民主選舉的大多數(shù)村民能夠意識(shí)到村委會(huì)選舉對(duì)于自身生產(chǎn)、生活的重要性。然而，在村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，拉票、賄選、選票失真等問題已成為制約農(nóng)村基層民主發(fā)展的巨大障礙。筆者基于X省G鎮(zhèn)所轄行政村換屆選舉的調(diào)研，對(duì)農(nóng)村民主選舉中存在問題的社會(huì)、制度建設(shè)和執(zhí)行方面原因進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議，以期對(duì)進(jìn)一步治理農(nóng)村民主選舉有所裨益。

一、X省G鎮(zhèn)所轄行政村村委會(huì)選舉存在的問題

G鎮(zhèn)位于X省的西部，地理位置優(yōu)越，交通便利。國道線與公路交匯經(jīng)過，是所在縣西部經(jīng)濟(jì)、交通、文化的中心，也是農(nóng)副產(chǎn)品重要集散地。G鎮(zhèn)轄區(qū)有12個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，1個(gè)工業(yè)園區(qū)。全鎮(zhèn)戶籍人口35000人，其中常住人口近30000人。筆者通過對(duì)該鎮(zhèn)所轄行政村村委會(huì)換屆選舉的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在當(dāng)前的農(nóng)村民主換屆選舉中，不管是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為富裕的村還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的“空心”村，無論是交通便利的亦或是位置較遠(yuǎn)、自然條件比較艱苦的行政村，參與競(jìng)選的村民都會(huì)采取一些措施、調(diào)用能夠調(diào)動(dòng)的資源爭(zhēng)取當(dāng)選，農(nóng)村民主換屆選舉的競(jìng)選參與人數(shù)和激烈程度均有所增強(qiáng)。如G鎮(zhèn)L村由于種種歷史原因，多年來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)黨支部和村委會(huì)“兩委”班子能力較弱，原班子“帶富”作用發(fā)揮不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍在基層治理中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，個(gè)別年富力強(qiáng)的年輕黨員期望通過競(jìng)選參與到村級(jí)事務(wù)管理中，因此，在村委會(huì)換屆選舉中候選人的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，由此出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。

（一）信訪問題較為突出

由于村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，信訪現(xiàn)象也日漸突出。信訪的內(nèi)容主要集中在選舉過程中違反選舉程序、候選人存在賄選現(xiàn)象、組織選舉的工作人員失職等方面。同時(shí)，隨著村民對(duì)于競(jìng)選問題的日益關(guān)注和民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信訪手段和方式也日漸多樣化，要求基層政府和相關(guān)部門重視選舉的公正公開性以及程序的合法性。如G鎮(zhèn)某村的村民因在村委會(huì)換屆選舉中競(jìng)選失敗，對(duì)選舉過程產(chǎn)生質(zhì)疑進(jìn)而不斷上訪。關(guān)于上訪具體問題的處理意見，各部門已給出明確答復(fù)，鎮(zhèn)里也多次調(diào)查研究，但上訪村民依然堅(jiān)持個(gè)人意見。信訪問題的不斷出現(xiàn)，不僅影響了農(nóng)村正常的換屆選舉秩序，也為基層治理帶來了挑戰(zhàn)。

（二）競(jìng)選中存在拉票和賄選行為

在村委會(huì)換屆選舉中，普遍存在拉票行為，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了賄選行為。拉票是指競(jìng)選者在參與農(nóng)村民主選舉的過程中向具有投票資格的選舉代表或者選民（本文指村民代表或登記參加選舉的村民）進(jìn)行游說以期獲得投票的行為。而賄選則是指在選舉中，競(jìng)選者通過向具有投票資格的選舉代表或者選民給予一定的物質(zhì)利益以期獲得投票的方式。賄選的主體是將要或正在參與競(jìng)選的人，賄選的對(duì)象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或者選民，賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財(cái)產(chǎn)、可期待的利益回報(bào)等。[1]賄選行為雖然只是在我國少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)，但其嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。在G鎮(zhèn)所轄行政村的村委會(huì)換屆選舉中，少部分行政村出現(xiàn)了不同程度的拉票尤其是賄選行為。賄選形式多種多樣，除了常見的給予煙酒財(cái)物、請(qǐng)吃飯等方式之外，還包括情感拉攏方式，如上門游說、籠絡(luò)感情、許愿、承諾等，這使得對(duì)賄選的認(rèn)定愈加困難。因?yàn)椋坝缮a(chǎn)方式和農(nóng)村社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)所決定的農(nóng)村社會(huì)交往群體往往呈現(xiàn)差序格局?！盵2]這種差序格局“就像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他的社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。[3]在這種熟人和半熟人的社會(huì)中，相互之間的煙酒給予、相互請(qǐng)客送禮等是十分常見的社會(huì)交往方式，由此很難對(duì)賄選進(jìn)行清晰的認(rèn)定，也難以取消存在賄選問題候選人的資格。這樣“選舉”出來的村干部不僅無法體現(xiàn)應(yīng)有的公正，同時(shí)對(duì)于一些有能力的候選人來說也是不公平的。

（三）在填寫選票過程中存在失真問題

G鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利。雖然是農(nóng)副產(chǎn)品重要集散地，但在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出打工，甚至有部分家庭已經(jīng)舉家遷移到城市定居，戶口卻依然保留在原地。因此，在選舉中就會(huì)出現(xiàn)一種情況——外出的村民通常由親屬或者是朋友來代填選票，這樣，不能體現(xiàn)選民的實(shí)際意愿，只能代表代填人的意愿。有的工作人員或者因?yàn)椴皇煜みx舉工作，或者因?yàn)椴蛔袷剡x舉程序，無視選舉計(jì)票過程中的公正公開原則，在背離選民的地方做計(jì)票工作。同時(shí)，有的計(jì)票工作完成后也沒有將選票結(jié)果存檔，無法進(jìn)行事后查驗(yàn)工作。更有甚者，將選舉工作視為“兒戲”，如有的地方弄虛作假、篡改選舉結(jié)果，導(dǎo)致選舉結(jié)果缺乏真實(shí)性，無法令廣大選民信服。

二、農(nóng)村民主選舉存在問題的原因分析

農(nóng)村民主選舉是我國基層民主建設(shè)的重要組成部分。這種源于基層、源于實(shí)踐的民主方式，在培養(yǎng)廣大農(nóng)民政治素養(yǎng)和政治參與能力方面發(fā)揮了巨大作用。然而，在農(nóng)村民主選舉實(shí)踐中存在的問題，對(duì)農(nóng)村民主選舉的健康發(fā)展造成了一定程度的危害。

（一）農(nóng)村民主選舉中存在問題的社會(huì)原因

⒈村民傳統(tǒng)思想、村莊派系意識(shí)濃厚。由于地理、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)成熟度以及基礎(chǔ)教育程度普遍滯后。首先，村民中依然存在一定的“官本位”思想。部分村民在“官本位”思想的影響下，認(rèn)為村官也是“官”，當(dāng)“官”就有權(quán)，就比老百姓高一等，自己應(yīng)該受到當(dāng)官人的管制，而忽視了自身的主體地位。也有部分村民受到“官本位”思想的驅(qū)使，企圖在村委會(huì)內(nèi)謀求“一官半職”。其次，婦女政治參與度不高。雖然人人平等的觀念已經(jīng)提倡了很多年，然而在農(nóng)村依然存在著“婦女不問政事”“女主內(nèi)男主外”的思想。很多農(nóng)村婦女并不重視自己的政治參與權(quán)，也不重視手中的選票，在投票時(shí)或是“人云亦云”，或是投給拉票、賄選者，民主選票的作用沒有得到真正發(fā)揮。這種思想嚴(yán)重阻礙了我國基層民主政治建設(shè)的步伐。再次，村莊派系意識(shí)濃厚。村莊派系根植于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，是指“村民以二元聯(lián)盟為基本單元，為了達(dá)成某種共同利益所建構(gòu)的一套多重人際網(wǎng)絡(luò)組織，其紐帶往往是血緣、業(yè)緣、地緣或者利益因素?！盵4]村莊派系離不開傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及利益多元化和政治訴求的日益增加，村莊派系呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，而其訴求也在選舉過程中更加明顯地表現(xiàn)出來。

⒉農(nóng)村宗族、家族意識(shí)強(qiáng)烈。受傳統(tǒng)思想文化的影響，宗族、家族意識(shí)在很多村民的思想中依然存在。農(nóng)村宗族、家族思想根深蒂固，光宗耀祖的觀念比較強(qiáng)烈，這種意識(shí)在現(xiàn)實(shí)中也產(chǎn)生了反作用，使更多人注重的不是本村的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是眼前的利益得失。村民認(rèn)為選擇自己宗族或家族的人、選擇自己熟悉的人、選擇同自己關(guān)系親近的人，會(huì)給自身帶來更多的利益回饋。因此，候選人的能力和水平并不是他們選舉的第一要素。在G鎮(zhèn)所轄行政村L村村委會(huì)換屆選舉中，村主任的正式候選人有3人，其中一大姓氏占全村的2/3，另外兩個(gè)姓氏只占全村的1/3。最終，大姓氏候選人選票占了絕大多數(shù)，以最高票數(shù)當(dāng)選?？梢姡r(nóng)村基層選舉由于受到宗族、家族意識(shí)的影響有可能缺乏公正性，從而使很多具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)能力和較寬眼界的人失去了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村里的工作得不到創(chuàng)新發(fā)展。

⒊村民的民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。從對(duì)G鎮(zhèn)所轄行政村的換屆選舉和對(duì)村民的調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)村民認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村民主選舉的重要性，但仍有部分村民受到村莊派系和宗族、家族意識(shí)的影響，對(duì)于村民所享有的民主選舉權(quán)利不太關(guān)心，或者說對(duì)于民主選舉的關(guān)心根植于自身更加直接的利益回饋之中。部分村民對(duì)村委會(huì)選舉缺乏熱情，有的村民“隨大流”，有的村民以自己的好惡來衡量村干部，有的村民認(rèn)為誰當(dāng)選都與自己沒有關(guān)系，有的村民認(rèn)為這不過就是個(gè)形式、做樣子；一些外出務(wù)工的村民重鈔票輕選票，甚至不參與選舉；還有一些老人和婦女由于法律意識(shí)淡薄，往往不在意自己手中的權(quán)利。

⒋選民受教育程度及候選人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育一直比較薄弱，雖然改革開放以來國家不斷地加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，教育水平也有所提升，但教育水平仍然沒有達(dá)到理想程度，而選民素質(zhì)的高低會(huì)對(duì)選舉活動(dòng)產(chǎn)生較大的影響。就村民而言，由于整體素質(zhì)不高，盲目地追求眼前利益，使得別有用心的候選人鉆了空子。同時(shí)，一些村民缺少法律知識(shí)，也就忽視或者是意識(shí)不到自己的權(quán)利。就村干部而言，近年來，G鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的文化水平有了顯著提高，但是整體水平仍然較低。以G鎮(zhèn)所轄行政村2013年換屆選舉為例：在當(dāng)選的“兩委”干部中，本科以上文化水平2人，大專文化水平的18人，中專及高中文化水平的33人，初中文化水平的11人，小學(xué)文化水平1人。由于缺少法律知識(shí)、缺少對(duì)法律的敬畏，在選舉過程中出現(xiàn)違法行為也就不足為奇。

（二）農(nóng)村民主選舉中存在問題的制度原因

⒈農(nóng)村民主選舉的相關(guān)政策、法規(guī)急需健全和完善。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民主觀念日益深入人心，參加選舉的村民日漸增多，但現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》，2010年10月28日修訂通過）對(duì)候選人的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，在實(shí)際操作中不易執(zhí)行。若沒有措施對(duì)候選人資質(zhì)予以明確或進(jìn)行審核，則候選人的條件規(guī)定形同虛設(shè)。《村組法》第十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無效。”第二款規(guī)定：“對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理?！盵5]但是，在實(shí)際選舉過程中，因?yàn)檗r(nóng)村熟人和半熟人的社會(huì)性質(zhì)，上級(jí)政府對(duì)于影響換屆選舉的拉票、賄選、破壞選舉等行為很難進(jìn)行明確的認(rèn)證，即便認(rèn)證也很難進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。雖然有公安機(jī)關(guān)的介入，但因?yàn)檎J(rèn)證、取證難，公安機(jī)關(guān)也很難根據(jù)法律和程序的要求對(duì)于違法行為進(jìn)行處理。這就導(dǎo)致了在換屆選舉中部分候選人雖然存在違法行為，但由于取證難、邊界認(rèn)定難等原因，這部分候選人依然被推選上來。

⒉農(nóng)村民主選舉過程存在漏洞。從目前的選舉過程和調(diào)研情況來看，在選舉的過程中，選舉程序執(zhí)行得好壞和執(zhí)行力度如何，在很大程度上與選舉工作人員有關(guān)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏民主意識(shí)，執(zhí)行選舉工作制度存在彈性，缺少對(duì)村委會(huì)選舉活動(dòng)的正確引導(dǎo)，隨意簡(jiǎn)化程序。部分地區(qū)對(duì)選舉工作不作事前宣傳和相應(yīng)組織工作，甚至有的工作人員并不了解《村組法》和選舉的規(guī)定、程序，導(dǎo)致在選舉工作中存在不執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，沒有按照《村組法》的規(guī)定在選舉日的二十日前公布登記參加選舉的村民名單，選舉前缺少對(duì)民意的了解，缺少對(duì)候選人的考察，候選材料組織不充分以及選舉的宣傳與組織工作不到位、隨意安排選舉會(huì)場(chǎng)和計(jì)票流程存在漏洞等，造成在選舉過程中問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)選民和候選人對(duì)于計(jì)票結(jié)果不認(rèn)同、沖擊現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象。

⒊“鄉(xiāng)村關(guān)系”矛盾影響選舉過程?！洞褰M法》對(duì)“鄉(xiāng)村關(guān)系”作了權(quán)威規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”[6]此規(guī)定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)自治組織之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)依此進(jìn)行互動(dòng)。然而，村委會(huì)在處理實(shí)際工作時(shí)，二者之間的矛盾就顯現(xiàn)出來。一種情況是“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時(shí)并存，另一種情況是雙方在指導(dǎo)工作與相互協(xié)調(diào)工作之間的關(guān)系不明確。村委會(huì)相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府期望出現(xiàn)一個(gè)能夠支持自己工作的村委會(huì)，由此“越位”管理現(xiàn)象出現(xiàn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則擔(dān)心“越位”管理會(huì)受到影響，對(duì)于村民選舉聽之任之，既不作事前宣傳工作，也不在選舉中認(rèn)真履行選舉程序，存在“缺位”管理現(xiàn)象。這種鄉(xiāng)村之間的矛盾關(guān)系已成為制約村民自治的難題。

⒋農(nóng)村民主選舉工作缺乏監(jiān)督機(jī)制。首先，雖然上級(jí)政府部門要求各個(gè)行政村建立村民監(jiān)督委員會(huì)，但是村民并沒有控制公共資源的權(quán)利，因而也就不具有監(jiān)督村委會(huì)選舉的效力。其次，法律法規(guī)不完善、制度建設(shè)缺失，使得在村委會(huì)選舉工作中缺乏有效的監(jiān)督渠道，廣大村民缺乏對(duì)村委會(huì)干部違規(guī)、腐敗等行為進(jìn)行監(jiān)督和制約的手段，如現(xiàn)在很多村民對(duì)于村委會(huì)的監(jiān)督還是采取原始的“聽說”和信訪的方式。再次，由于缺少能夠監(jiān)督村委會(huì)成員候選人行為的機(jī)制，導(dǎo)致在選舉中出現(xiàn)了一些非正?；默F(xiàn)象。種種因素導(dǎo)致部分村民對(duì)于村委會(huì)的工作不了解、不滿意，使三年一次的村委會(huì)換屆民主選舉結(jié)果有時(shí)與村民的實(shí)際意愿不符，如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持的候選人當(dāng)選則代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“意志”，如果是村里宗族、家族的候選人當(dāng)選則是代表這個(gè)宗族、家族的“意志”，這樣選舉出來的村委班子實(shí)際上并非是村民的“代言人”。

三、解決農(nóng)村民主選舉中存在問題的相關(guān)建議

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。而農(nóng)村民主選舉作為鄉(xiāng)村自治的重要組成部分，其開展情況已成為衡量我國鄉(xiāng)村治理成功與否，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠順利實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的路線、方針、政策需要農(nóng)村基層黨組織去貫徹落實(shí)，黨和政府的各項(xiàng)工作任務(wù)也需要農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去完成?；鶎狱h組織建設(shè)較為完善的地區(qū)，各項(xiàng)工作往往開展得較為順利，村里的公共事務(wù)也更容易治理；而基層黨組織沒有充分發(fā)揮自身作用，就會(huì)使村里的工作各自為政，無法形成合力。所以，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。因此，農(nóng)村民主選舉、實(shí)行村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)《村組法》的規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”。[7]因此，在村委會(huì)換屆選舉中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，即在選舉之前，要向廣大村民宣傳選舉工作，把干群思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《村組法》及相關(guān)法律法規(guī)上來；在選舉中，要把握大局、維護(hù)公平正義；在選舉后，要認(rèn)真檢查驗(yàn)收，包括領(lǐng)導(dǎo)班子交接財(cái)務(wù)、人事、公章等，保障新一屆村委會(huì)依法履行職責(zé)，以鞏固選舉成果。

（二）發(fā)揮黨員模范帶頭作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，基層黨組織要充分發(fā)揮指導(dǎo)農(nóng)村民主選舉的作用。其中，黨員的模范帶頭作用是農(nóng)村基層黨組織能否開展好包括農(nóng)村民主選舉在內(nèi)各項(xiàng)工作的核心所在。同時(shí)，只有村里黨員的能力和水平獲得廣大村民的認(rèn)同，才能在民主選舉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)中更好地發(fā)揮自身作用。因此，一是要積極并審慎地做好發(fā)展黨員工作，以培養(yǎng)農(nóng)村后備干部為著眼點(diǎn)，將村里的致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)能手等具有較強(qiáng)能力水平和較寬眼界的人員選優(yōu)發(fā)展成為入黨積極分子，為基層黨組織建設(shè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)；二是要全面提升農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，以推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)形成講正氣、知榮辱的良好民風(fēng)，樹立黨員干部良好形象；三是要以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使農(nóng)村基層黨組織成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭羊”和生力軍。

（三）逐步完善農(nóng)村民主選舉制度，建立選舉監(jiān)督機(jī)制

自《村組法》實(shí)施以來，作為成文的法律法規(guī)為農(nóng)村民主選舉提供了一定的法律依據(jù)，但由于各地的實(shí)際情況不同，《村組法》中的相關(guān)規(guī)定還需進(jìn)一步完善。農(nóng)村民主選舉出現(xiàn)問題的主要原因就在于村委會(huì)選舉制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)和完善，只有完善村委會(huì)選舉制度，才能讓農(nóng)村民主選舉有章可循、有法可依，避免出現(xiàn)問題。如進(jìn)一步規(guī)范選舉秩序，在《村組法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國各地農(nóng)村的實(shí)際情況，制定更加符合實(shí)際且科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇逦瘯?huì)選舉制度；規(guī)范選舉程序和選舉標(biāo)準(zhǔn)，使村委會(huì)選舉符合民主、平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、合法的要求，這樣，可以充分調(diào)動(dòng)村民參與選舉的積極性。另外，應(yīng)建立農(nóng)村民主選舉監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)督應(yīng)包括村民監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，只有建立選舉監(jiān)督機(jī)制，才能有效防范在選舉過程中出現(xiàn)妨礙選舉程序、選舉結(jié)果的不法行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，讓法治觀念深入人心

通過多年的普法教育，當(dāng)前農(nóng)村村民的法律觀念、法律意識(shí)都有所提高，但在實(shí)際工作中，還達(dá)不到人人都能夠依法辦事、守法用法的程度。對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)，要以法制宣傳作為突破口，讓法治觀念深入人心，要讓廣大基層干部成為守法尊法者。在選舉前，對(duì)于廣大村民尤其是參與選舉的工作人員要做好相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)工作；在選舉中，必須嚴(yán)格按照《村組法》和相關(guān)規(guī)定開展選舉工作，以保障村民的民主權(quán)利，維護(hù)選舉的公正性。對(duì)阻礙選舉的宗族及家族勢(shì)力、賄選行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)；要加強(qiáng)對(duì)村干部的法治教育，增強(qiáng)他們的法治觀念；要強(qiáng)化村民的法律意識(shí)，去除小農(nóng)意識(shí)。

（五）繼教加大教育力度，提升村民綜合素質(zhì)

要大力提高村民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其參與民主選舉的法治意識(shí)和能力。民主選舉的成功與否直接取決于參與民主選舉活動(dòng)人員的素質(zhì)和對(duì)于民主選舉程序的接受程度，而這種素質(zhì)和接受程度又取決于選民和候選人的受教育程度。在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民更加關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于文化教育的公共事務(wù)訴求不高。通過多年來政府部門開展的文化教育工作，雖然村民的基本素質(zhì)有了明顯提升，但依然達(dá)不到基層民主政治發(fā)展的要求。這就要求政府部門在制定政策尤其是文化教育政策時(shí)要向農(nóng)村傾斜。要通過多種途徑如利用新媒體對(duì)廣大村民進(jìn)行法律宣傳和文化教育，使村干部和廣大村民意識(shí)到，在長遠(yuǎn)利益和眼前利益的選擇中，過于關(guān)注后者會(huì)阻礙鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而使有選舉權(quán)的村民以更加積極的態(tài)度來對(duì)待自身所擁有的民主選舉權(quán)利。作為村干部，更要成為村民的帶頭人，明晰自身的權(quán)利和義務(wù)以及法律的要求和邊界，在農(nóng)村民主選舉工作中要知法守法用法，充分發(fā)揮自身作用，并代表廣大村民對(duì)村里事務(wù)進(jìn)行有效管理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

總之，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，農(nóng)村的民主治理生態(tài)也在發(fā)生著巨大變化，而農(nóng)村民主選舉事關(guān)所有村民的利益，事關(guān)基層民主的發(fā)展以及社會(huì)的公平正義。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，要以“零容忍”“零懈怠”根除賄選“陰霾”，[8]要以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕破壞選舉和賄選現(xiàn)象的發(fā)生，[9]保證農(nóng)村民主選舉政治生態(tài)的良性運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡健.遏制“賄選”：法律規(guī)制和社會(huì)治理[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005，（05）.

[2][4]吳思紅，李韜.村“兩委”選舉中派系賄選現(xiàn)象研究[J].政治學(xué)研究，2015（02）.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，1985.

[5][6][7]中華人民共和國村民委員會(huì)組織法[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732986.htm，2010-10-28.

[8][9]習(xí)近平.以“零容忍”“零懈怠”保證換屆的風(fēng)清氣正[EB/OL].新華網(wǎng).http：//www.chinanews.com/gn/2016/03-19/7803813.shtml，2016-03-19.

（責(zé)任編輯：馬海龍）

On the Problems，Causes and Countermeasures of Democratic

Election in Rural Areas

——From the Perspective of the Election of Executive Villages in the

Town of G，X Province

Gu Tianjiao，Chang Shuang

Abstract：At present，rural democratic elections are the most extensive and largest grass-roots democratic activities in which rural villagers participate.With the development of China's rural economy and society，profound changes have taken place in rural governance ecology，and farmers 'democratic and legal awareness has been constantly strengthened，putting forward higher requirements for the fairness and transparency of rural democratic elections.However，the problems of soliciting votes，bribery and distortion of votes in rural democratic elections have posed certain challenges to the practice of rural democracy.These problems are caused not only by social factors，but also by institutional construction and implementation，which need to be solved through governance.

Key words：rural democratic election；villagers' autonomy；grassroots democracy