煤炭業(yè)攻堅深層次難題

當前，我國煤炭產能仍然較大，結構不合理問題突出，落后產能仍占較大比重。今年我國將力爭退出產能1.5億噸左右，同時對煤炭去產能工作思路作出重大調整，由總量性去產能轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質產能更好發(fā)揮作用騰出空間。

近日，國家發(fā)展和改革委員會等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2018年重點領域化解產能過剩工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，今年我國將力爭退出產能1.5億噸左右，確保8億噸左右的去產能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。

有關專家在接受經濟日報記者采訪時表示，從總量性去產能轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能，有利于解決煤炭產業(yè)的深層次結構性問題；應按照建設現(xiàn)代化經濟體系的要求，著力構建促進煤炭產業(yè)發(fā)展的新機制，加快推動煤炭產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

去產能由“量”轉向“質”

2016年以來，我國已經累計完成煤炭去產能5億噸以上。中國煤炭經濟研究院院長岳福斌此前表示，隨著去產能持續(xù)推進，煤炭行業(yè)運行形勢有所好轉。不過，不僅一些歷史問題并沒有根本解決，而且出現(xiàn)了新問題，這些問題主要是系統(tǒng)性、結構性的，不能簡單地通過壓減總量來解決。

數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭產能仍然較大，結構不合理問題突出，落后產能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產能1.26億噸，淘汰落后、提升優(yōu)質產能的任務依然較重。

《通知》進一步明確了煤炭去產能的年度目標任務，并提出由總量性去產能為主轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質產能更好發(fā)揮作用騰出空間。

“從總量性去產能轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能，這是我國煤炭去產能工作思路的重大調整。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長張有生認為，從長遠角度看，煤炭產業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須通過采取系統(tǒng)性方案來解決結構性問題。

“過去兩年，煤炭去產能工作更多的是解決了總量過剩問題，沒有很好地解決發(fā)展質量問題?！惫ゃy國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨指出，煤炭去產能不僅要實現(xiàn)供需平衡，更重要的是推動煤炭產業(yè)優(yōu)化結構，實現(xiàn)高質量發(fā)展。從總量性去產能轉向系統(tǒng)性、結構性去產能，既有可行性，也有必要性。

《通知》還明確，要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后3年煤炭去產能的重點。

“‘僵尸企業(yè)在某種程度上已經成為新一輪結構調整的‘攔路虎。”張有生表示，“僵尸企業(yè)”的存在，本身就是一種資源閑置和浪費。如果不能盡快推動這些企業(yè)出清，煤炭產業(yè)的結構性調整就無從談起。

趙東晨表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為抓手，可有效避免已經退出市場的部分產能隨著行業(yè)景氣回升死灰復燃，有利于確保去產能政策效果的持續(xù)性。

南北方煤礦區(qū)別對待

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示，隨著煤炭去產能步伐加快，南方不符合安全生產條件的小煤礦退出較多，原煤生產逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應格局發(fā)生變化，對運力配置提出了新的挑戰(zhàn)，煤炭鐵路運輸?shù)膲毫哟蟆?/p>

《通知》明確，要統(tǒng)籌做好去產能和保供應等工作。有關部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產開發(fā)布局調整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除運輸瓶頸，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。

《通知》還明確，要適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準，更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能作用。這意味著煤炭去產能將改變“一刀切”做法，對南北方煤礦區(qū)別對待，使去產能更加科學，也有利于促進供需動態(tài)平衡。

“南方煤炭資源稟賦遠不如北方地區(qū)，如果完全按照統(tǒng)一標準，南方地區(qū)絕大多數(shù)煤礦都將關閉。這樣一來，在現(xiàn)有運力條件下，南方地區(qū)煤炭供應壓力將進一步加大。”張有生表示，實現(xiàn)煤炭產業(yè)高質量發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進，確保國家能源安全。

張有生也指出，適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準，并不意味著放任小煤礦“野蠻生長”。特別是隨著煤炭價格企穩(wěn)，更不能讓一些已經關閉的小煤礦借機死灰復燃。

趙東晨則表示，自“十二五”以來，我國一直把推動北方大型煤炭基地建設作為煤炭行業(yè)空間布局調整的主要方向，這對于推動煤炭行業(yè)集約化發(fā)展有著重要意義。在去產能中，繼續(xù)發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能的作用，有利于優(yōu)化行業(yè)空間布局，提高國內煤炭供應對需求變化的敏感度，降低絕對產能規(guī)模，實現(xiàn)行業(yè)瘦身健體。

實現(xiàn)高質量發(fā)展是根本

過去兩年來，我國在煤炭去產能過程中積極推動先進產能建設，新核準建設了一批大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)質產能比重大幅提高，煤炭產能利用率達到68.2%，同比提高8.7個百分點。

“我國煤炭產業(yè)走出‘隆冬很大程度上是靠政策，而不是內生動力轉換成功所致。”岳福斌指出，要把煤炭產業(yè)建成適應市場經濟發(fā)展要求的現(xiàn)代產業(yè)，必須深化改革，推動產業(yè)質量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型、外力推動型向質量型、集約型、內生動力型的轉變。

《通知》提出，充分利用產能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能耗低的優(yōu)質產能。引導煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產煤地區(qū)轉型發(fā)展試點。

“去產能歸根到底要推動煤炭產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。”張有生說，這一輪去產能中，將有一大批安全生產水平差、機械化程度低的企業(yè)淘汰出局，一大批清潔、高效、安全、綠色的礦井脫穎而出，煤炭企業(yè)由此加快轉型升級。

趙東晨建議，煤炭產業(yè)高質量發(fā)展一是要推進產業(yè)鏈的縱向整合，鼓勵大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運等領域延伸布局，加強煤炭供應與下游需求銜接的緊密程度。二是要推進煤炭物流和交易網(wǎng)絡建設，降低交易成本。三是要推動大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度。

“當前，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與煤炭經濟深度融合，推進煤炭業(yè)與新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，培育新增長點、形成新動能。”姜智敏認為，應按照建設現(xiàn)代化經濟體系要求，構建產業(yè)發(fā)展新機制。

同時，還要深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務等產業(yè)相互融合，促進產業(yè)鏈整體升級，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值；推動管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全法人治理結構，促進管理升級；推動供給側與需求側協(xié)同發(fā)展，構建產銷一體化發(fā)展機制，探索煤炭市場供需新模式、新業(yè)態(tài)。