轉(zhuǎn)基因食品溯源監(jiān)管體系的研究

0.引言

近年來，轉(zhuǎn)基因食品及其安全性問題成為備受全球關(guān)注的話題。隨著基因的分離與轉(zhuǎn)化等轉(zhuǎn)基因技術(shù)日趨成熟，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品實現(xiàn)了從實驗室走向農(nóng)田、走上餐桌。由于公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)缺乏了解，轉(zhuǎn)基因食品是否會對人體健康產(chǎn)生危害已經(jīng)成為社會爭議的熱點問題。盡管政府監(jiān)管部門和該領(lǐng)域的專家為了消除公眾對轉(zhuǎn)基因的誤解，進行多種方式的科普宣傳，但效果甚微。當前國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品的追溯制度僅僅從管理層面出發(fā)，對轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)進行約束，缺少政府及民眾的監(jiān)督，因此，從某種意義上來說，能否真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的透明化的可溯源性，將成為解決轉(zhuǎn)基因食品安全問題的關(guān)鍵所在。本文構(gòu)建一種基于現(xiàn)有的生物檢測、射頻識別、智能分揀、立體倉儲等技術(shù)建立起完善的轉(zhuǎn)基因追溯管理體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)銷信息公開、透明、可追溯的一體化，從而有效規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品生物研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用，為產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術(shù)報告，為國家相關(guān)法律的出臺提供必要依據(jù)，消除公眾及產(chǎn)品出口國對我國轉(zhuǎn)基因食品的恐懼與擔憂。

1.我國轉(zhuǎn)基因食品溯源監(jiān)管體系的研究現(xiàn)狀

自1996年全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物成功種植生產(chǎn)以來，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的占比持續(xù)增加。未來，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化和全球化將成為必然趨勢。近年來，我國為了保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，國家持續(xù)增加大豆、玉米等糧產(chǎn)品種的進口比例，因此，針對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品建立相應(yīng)的安全監(jiān)管體系顯得尤為必要。目前，我國已出臺轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面的法律法規(guī)。例如，2013年，農(nóng)業(yè)部在原《農(nóng)產(chǎn)品基因生物安全管理條例》的基礎(chǔ)上，頒布了《2013年轉(zhuǎn)基因玉米和水稻執(zhí)法監(jiān)管方案》，以玉米和水稻等農(nóng)產(chǎn)品為主體，重點監(jiān)管生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的市場化提供了重要的法律依據(jù)。（1）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場化過程中，公眾參與很少，很難做到信息透明化，轉(zhuǎn)基因檢測中心目前隸屬于國家行政部門，缺少第三方研究機構(gòu)參與，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在流通或消費的過程中，部分加工企業(yè)未按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，增加相關(guān)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標識，一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品安全事件，將造成很大的社會影響。（2）參與轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費的企業(yè)較多，但各環(huán)節(jié)的參與方定位不明確。沒有針對相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品類型和技術(shù)手段分類，對研發(fā)生產(chǎn)等機構(gòu)提出相應(yīng)的職責劃分和資質(zhì)分類。（3）依托現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息管理技術(shù)，已初步探索建立了轉(zhuǎn)基因食品的溯源管理系統(tǒng)，但目前的應(yīng)用范圍較窄，僅僅是針對出口農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的溯源管理應(yīng)用還是空白，此外在溯源管理的節(jié)點也僅僅針對農(nóng)技站、種植基地、加工廠、裝車運輸和口岸通關(guān)等，而轉(zhuǎn)基因研發(fā)、檢測中心等重要環(huán)節(jié)仍缺少必要的監(jiān)控，溯源監(jiān)管體系沒有做到真正的立體化。

2.轉(zhuǎn)基因溯源體系的架構(gòu)

溯源體系主要任務(wù)是對轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)、流通、消費的流程進行供應(yīng)鏈資源整合，形成具有轉(zhuǎn)基因食品自動化檢測、綜合評估、智能化倉儲配送、報告在線查詢等，為政府管理部門提供大量轉(zhuǎn)基因企業(yè)產(chǎn)品存樣記錄，便于后期跟蹤查詢；為轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)提供技術(shù)支持，出具產(chǎn)品分析報告，幫助該類企業(yè)申請轉(zhuǎn)基因食品豁免資格；為轉(zhuǎn)基因食品消費者提供具有在線查詢功能的溯源平臺。溯源體系整體架構(gòu)主要包括以下部分：

（1）轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)中心：依托于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工企業(yè)，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品采購與加工過程中完成原料信息、生產(chǎn)信息的采集，采集完成后存儲到相應(yīng)的條碼或RFID標簽中，并依據(jù)相應(yīng)的編碼原則對原料、生產(chǎn)信息進行編碼。此外，對部分生產(chǎn)流程進行過程監(jiān)控，通過視頻采集對相應(yīng)的生產(chǎn)情況進行監(jiān)管。

（2）轉(zhuǎn)基因檢測中心：基于現(xiàn)有的自動取樣平臺系統(tǒng)及轉(zhuǎn)基因檢測主流方法PCR檢測技術(shù)，搭建轉(zhuǎn)基因食品自動檢測平臺，完成轉(zhuǎn)基因原料、成品的檢測分析，得到產(chǎn)品相應(yīng)的屬性及各類化學成分。檢測完成后，對檢測樣品進行備份。根據(jù)相應(yīng)的檢測結(jié)果，完成各類信息的記錄和條碼、標簽信息存儲，并生成相應(yīng)的檢測報告。

（3）轉(zhuǎn)基因食品倉儲中心：輔助轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商或其他產(chǎn)品類加工、流通企業(yè)完成倉儲及配送建設(shè)，基于現(xiàn)有的立體倉儲及自動分揀技術(shù)，實現(xiàn)倉儲、配送一體化設(shè)計。利用相關(guān)的智能機器學習算法對運輸配送路徑進行優(yōu)化，節(jié)約運輸配送時間，實現(xiàn)自動化立體倉儲。通過倉儲自動調(diào)度、智能分揀，簡化倉儲及分揀流程，節(jié)省倉儲及人力資源成本，搭建物流、信息流、資金流“三合一”的智能化、立體化物流平臺，實現(xiàn)物流信息的在線共享。

（4）超市及消費者端：完成轉(zhuǎn)基因食品查詢終端的設(shè)計，構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品自助查詢系統(tǒng)，具備條碼識別查詢、RFID自助查詢、在線視頻查詢等功能。

圖1 轉(zhuǎn)基因食品溯源體系架構(gòu)圖

3.轉(zhuǎn)基因食品溯源體系各方的定位

轉(zhuǎn)基因食品溯源是一個科學問題，因此，由轉(zhuǎn)基因食品引起政治、經(jīng)濟、社會等相關(guān)的各類問題必須依靠科學的手段去解決。必須建立以科學為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)基因食品溯源管理體系，包含風險評估、風險管理和風險交流等內(nèi)容。

（1）風險評估：居于轉(zhuǎn)基因溯源與安全管理核心地位。依照法律規(guī)定的程序和標準，通過現(xiàn)有的與轉(zhuǎn)基因安全相關(guān)的科學數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，對已知或隱藏的、與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的、對人類健康和生態(tài)環(huán)境可能會產(chǎn)生負面影響的危害進行科學有效地評價。本文中涉及的風險評估流程主要包括轉(zhuǎn)基因食品自動采樣檢測技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品編碼方案等，遵循科學透明的原則，充分利用已有的科學資源，提供檢測分析報告和安全性評價實證的實驗結(jié)果。本文提出的風險評估由轉(zhuǎn)基因檢測分析中心完成。作為溯源體系的核心部門，轉(zhuǎn)基因檢測分析中心利用現(xiàn)有的自動采樣分析技術(shù)完成轉(zhuǎn)基因食品的成分分析。

（2）風險管理：對于轉(zhuǎn)基因食品安全的控制，除依賴轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)外，還需要建立相關(guān)的管理機制，完善對產(chǎn)品的風險控制。充分考慮政府管理部門、加工企業(yè)及消費者三方關(guān)系，確定可接受風險水平，并將風險降低至可控水平以內(nèi)。轉(zhuǎn)基因溯源體系，具有完整的轉(zhuǎn)基因食品檢測分析技術(shù)方案，能提供相關(guān)的技術(shù)標準，能規(guī)范相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品加工及流通流程，能為政府相關(guān)轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)的出臺提供必要的依據(jù)。樣本存樣與分析報告記錄將為轉(zhuǎn)基因是否對人類健康和生態(tài)環(huán)境存在風險、發(fā)生的可能性、可能造成的影響以及嚴重程度等方面的結(jié)論進行驗證，從而對人類健康與環(huán)境安全實施長效監(jiān)控。

（3）風險交流：風險交流始終貫穿于風險評估和風險管理的過程中。具體包括政府、企業(yè)、消費者等多方面的信息交流。轉(zhuǎn)基因溯源體系的建立，加強了三方的互動，使轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)透明化，做到產(chǎn)品有源可溯，分析數(shù)據(jù)可查可追蹤。此外，通過過程監(jiān)控視頻，使消費者對企業(yè)及加工全過程有直觀感受和進一步了解，增加了轉(zhuǎn)基因食品的公眾認知度。

在轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系中，轉(zhuǎn)基因檢測分析中心可以為政府提供各類轉(zhuǎn)基因食品的樣品存樣；也可作為政府委托的第三方機構(gòu)，監(jiān)管各類轉(zhuǎn)基因食品加工企業(yè)；還可以為轉(zhuǎn)基因食品加工企業(yè)提供完整的檢測報告。依據(jù)該類報告數(shù)據(jù)，企業(yè)既可以完善產(chǎn)品的標識信息，也可以向政府主管部門申請相應(yīng)的豁免標識權(quán)。消費者協(xié)會或消費者個體可以委托轉(zhuǎn)基因檢測分析中心，獲得相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的加工及檢測報告，生產(chǎn)、流通過程監(jiān)控視頻，切實維護和保障消費者對轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)過程的知情權(quán)。政府管理部門作為監(jiān)管部門，可依據(jù)檢測中心提供的相關(guān)檢測分析結(jié)果進行檔案存樣，相關(guān)的標識檔案管理可做到終生追溯，還可根據(jù)檢測分析結(jié)果對加工企業(yè)構(gòu)建績效評價評估體系，細化考核指標，開展績效考核，根據(jù)績效考核結(jié)果完成資質(zhì)等級劃分。通過構(gòu)建立體化的溯源管理體系，明確了轉(zhuǎn)基因食品參與各方的定位，規(guī)范了轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、流通，有效地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因食品質(zhì)量安全管理和成分快速、準確的追蹤溯源。

4.總結(jié)

本文就大眾普遍關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品安全問題，提出了一種由農(nóng)田到餐桌產(chǎn)銷信息公開、透明可追溯的一體化體系的構(gòu)建方案。該方案可應(yīng)用在其他各類產(chǎn)品溯源監(jiān)管體系中。此外，創(chuàng)新轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管模式，在輔助政府監(jiān)管、社會監(jiān)督上可發(fā)揮積極作用，也可為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的立體化、透明化管理。