黨員談苑

（責編 徐慶康）

綠孔雀亟需搶救性保護

孔雀一直是中國傳統(tǒng)文化中祥瑞、高貴的象征，其中，稀有的中國原生物種綠孔雀尤為珍貴，是國家一級重點保護野生動物，目前僅在云南省楚雄、玉溪、普洱等地尚有零星分布。早在2009年，世界自然保護聯盟 （IUCN）就將綠孔雀的保護等級定為瀕危 （EN），高于大熊貓的易危 （VU）級別。據云南省林業(yè)部門統(tǒng)計，目前綠孔雀數量不足500只，云南省環(huán)保廳今年5月將綠孔雀列為極危物種，針對綠孔雀的搶救性保護已迫在眉睫。

造成綠孔雀生存狀況急劇惡化的原因主要是以下幾點：一、人類耕作導致綠孔雀分布區(qū)退縮。綠孔雀最適宜的棲息地在云南南部、西南部和西部海拔900m以下的河谷地帶，但同時，這些地區(qū)也非常適宜人類定居和耕作，在過去的幾十年時間里這些地區(qū)絕大部分已被開墾種植熱帶經濟作物，綠孔雀分布區(qū)迅速消失和退縮。二、水電站破壞了綠孔雀棲息環(huán)境。綠孔雀主要生活在離河灘不遠的山林、草坡中，河灘是其覓食、求偶等活動的重要場所。云南水利資源豐富，多年來建設了大量各類水電站，并有新的水電站在建設或計劃建設，而水電站蓄水后淹沒河灘影響綠孔雀生存和繁殖，破壞了它們的棲息環(huán)境。三、綠孔雀保護區(qū)現狀不容樂觀。全國最大的野生綠孔雀種群棲息地的楚雄恐龍河州級自然保護區(qū)，除了79只綠孔雀之外，還主要保護黑頸長尾雉、蘇鐵等國家一級保護物種4種，國家二級保護動物24種，以及14種省級保護動物。雖然在各方努力下，保護區(qū)綠孔雀數量穩(wěn)步提升，但該保護區(qū)僅為州級保護區(qū)，其所在地雙柏縣為國家級貧困縣，受制于人財物的不足和自然保護區(qū)獨特的生物多樣性資源之間的矛盾，州級自然保護區(qū)已無法滿足對其區(qū)域范圍內生物資源的有效管理。四、對綠孔雀的學術研究較為滯后。目前對綠孔雀的學術研究僅停留在種群數量、分布狀況層面，人類活動對綠孔雀生存會產生的具體影響及影響程度等研究尚屬空白。

建議：一、加強綠孔雀棲息地保護。建議在掌握科學數據的基礎上，建立綠孔雀保護小區(qū)或保護區(qū)，改善綠孔雀棲息環(huán)境，開展棲息地恢復、建設生態(tài)廊道，將孤立分散的小種群棲息地連通起來，打造保護鏈條。二、減少水電站建設對綠孔雀棲息地的破壞。加強新建水電站的環(huán)評審批，更加強調水電工程對野生動物生態(tài)環(huán)境影響分析，防止珍稀、瀕危野生動物的棲息地受到淹沒或因為環(huán)境條件改變影響其生存繁殖。已經建設的水電站要采取相應措施彌補對生物生存環(huán)境造成的影響。三、加大對綠孔雀自然保護區(qū)的投入。提升現有楚雄恐龍河州級自然保護區(qū)級別，加大對保護區(qū)的投入和建設，從人財物各個方面加強對綠孔雀的保護。四、加強與國內外鳥類學研究機構的合作研究關系，開展綠孔雀生存狀況調查研究。對綠孔雀種群數量、分布范圍、生存狀況及棲息地調查。同時，深入開展綠孔雀種群監(jiān)測、棲息地選擇、繁殖生物學、遺傳結構及致危因素研究，為制定綠孔雀保護措施提供科學依據。 （民革云南省委會）

四個方面助解中小微企業(yè)融資難問題

中小微企業(yè)是市場經濟最具活力的部分，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，在促進經濟增長、解決就業(yè)、增加稅收、維護穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。但融資難一直是中小微企業(yè)發(fā)展面臨的普遍性問題，不少中小微企業(yè)反映融資難是發(fā)展的最大瓶頸，而同時金融機構又存在有款貸不出的突出問題。針對中小微企業(yè)融資難現狀，提出幾點建議：

一、建議各級政府牽頭成立專項或綜合性企業(yè)發(fā)展基金。對有發(fā)展前景的一般企業(yè)，可以采取股權債權相結合融資的方式，以緩解企業(yè)發(fā)展初期的債務壓力，也能讓融資利潤產生最大化；對有技術卻苦于無啟動資金或者場地等基本要求的企業(yè)，經評估后甚至可采取天使投資融資方式，讓企業(yè)先落地生根發(fā)芽起來，再通過后期政策扶持，將企業(yè)做大做強，發(fā)展成一個有競爭力的公司，為以后發(fā)展上市打下基礎；

二、建議銀行降低融資門檻。目前企業(yè)融資難的相當大的一部分原因是銀行融資門檻高：既要有實體資產，又要有資本資產，而且折扣厲害，有時候貸得的錢只能用于周轉，對企業(yè)發(fā)展無疑杯水車薪。建議銀行貸款部門可適當放低門檻，或可以采取和發(fā)展基金五五開投資企業(yè)，即降低風險，也讓銀行承擔應有的 “脫虛入實”的功能；

三、建議由地方政府搭建平臺，讓金融機構和民間資本參與企業(yè)融資。以往企業(yè)對接金融機構或者民間資本，都是單打獨斗，靠人脈或者口口相傳來發(fā)現潛在對接對象，而且因為信息的不對稱原因，對接中間有許多不透明不合理的現象。建議由地方政府搭建類似平臺，現實的和虛擬的同步，定期組織線下對接會，讓大家在一個公開透明合理的平臺中各取所需。

四、建議地方政府分管部門有意識將同產業(yè)鏈的企業(yè)上下游進行對接，將對發(fā)展初期或者中期的企業(yè)進行聯合甚至建議合并，這樣將企業(yè)資本做大，既能將企業(yè)對資金的需求門檻降低，也能將企業(yè)提到更高的平臺進行發(fā)展。 （王赟，民革安徽省黃山市直四支部黨員）

確保免疫規(guī)劃疫苗供應的四條建議

自2016年下半年以來，各地經常出現一類疫苗 （尤其是脊髓灰質炎滅活疫苗 （IPV）和流腦A+C疫苗等）嚴重短缺的現象。究其原因：一是疫苗生產供應不足。據有關媒體報道及行業(yè)初步了解，目前中國市場上有3家IPV供應企業(yè)：中國醫(yī)科院醫(yī)學生物學研究所 （昆明所）、巴斯德 （進口）、中國生物旗下北京北生研生物制品有限公司 （北生研），3家企業(yè)即使最大量生產或供給，離我國需求還有一定量的缺口。另外，據相關報道顯示，IPV作為二類苗時的企業(yè)供貨價遠遠高于轉換為一類苗后的采購價，不能完全排除供應企業(yè)消極供貨方面的因素。二是受疫苗批簽發(fā)制約。疫苗批簽發(fā)作為一項科學有效的疫苗監(jiān)管制度。在國家疫苗管理體系中，批簽發(fā)作為疫苗上市使用前最后一道關口，確保疫苗安全有效。某些疫苗的批簽發(fā)速度相對有些滯后，制約了疫苗的上市數量。目前，大多數第一類疫苗在全國范圍內僅有1～2家生產，部分還是隸屬于同一家集團公司，這些生產廠家一旦批簽發(fā)滯后，沒有可替代的廠家供貨，容易出現疫苗短缺。

三是招標采購周期較長。據了解，每年中央轉移支付經費分兩筆撥付，政府采購法規(guī)定，只有財政預算足額下達后才能進入采購程序，一年內省一級必須分兩次采購同樣的疫苗。并且每次都需要按照先公開招標、后競爭談判、再單一來源的程序，每個程序都要論證、申報、上網公示等流程，采購周期長達3～5個月，機制過于僵化，一定程度造成疫苗的供貨不及時。

為此，建議：1．由相關部委牽頭，積極協(xié)調有關科研院所，擴大生產規(guī)模，相關部門加強批簽發(fā)工作，最大程度縮短已生產疫苗進入市場的時限。同時，國家層面統(tǒng)籌考慮將IPV生產技術專利轉讓給其他有生產條件的生物制品企業(yè)，引入競爭機制，有效擴大產能，提高國產IPV的生產和供給量，最大程度保障疫苗的源頭供給。

2．適當加大政府財政預算投入，充分考慮企業(yè)的研發(fā)成本因素，適當提高政府采購價格，或采取其他有效保障措施，鼓勵各級各類疫苗生產企業(yè)最大程度保障供貨。從而充分發(fā)揮市場競爭機制作用，引導市場選擇研發(fā)質量好、生產速度快、安全高效的疫苗產品。

3．對嚴重短缺的個別種類疫苗，相關部門要建立綠色通道，建機立制，制訂預案，優(yōu)化或簡化該類疫苗的招標采購流程，最大程度縮短招標采購周期，或采取先供貨后結算的特殊 （應急）渠道，最大程度確保疫苗的及時供應。

4．從全國層面抓好統(tǒng)籌，建立機制，做好一類疫苗供應短缺情況的應對方案，重點加強內部調劑。對有替代疫苗的一類疫苗，科學、適度動員家長，遵循知情、自愿、自費的原則，選擇第二類疫苗替代接種，并做好相關信息發(fā)布和解釋工作。 （劉激揚，民革湖南省長沙市政協(xié)支部黨員）

應加大對失獨家庭的扶助力度

失獨家庭扶助問題是個社會熱點問題，全國失獨家庭數量相對較大。如，山東省作為人口大省與推行計劃生育比較早的省份，獨生子女家庭已超過1000萬戶，因為各種原因造成獨生子女死亡的家庭逐年增多。近年來，山東省采取了逐漸加大經濟扶助力度、積極開展社會救助關懷、加強對困難失獨老人的養(yǎng)老保障等措施，加大對失獨群體的社會保障力度，全省享受計劃生育特別扶助的人群近5萬人。省政協(xié)和部分政協(xié)委員也多年持續(xù)關注失獨問題。2015年省政協(xié)專門就做好山東失獨家庭的社會保障工作召開對口協(xié)商會。隨后，省衛(wèi)生和計劃生育委員會建議省政府在國家400元/人/月標準基礎上提高特別扶助金至500元，部分地市落實省級標準時提高執(zhí)行標準。2016年6月，省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省計劃生育協(xié)會聯合印發(fā) 《關于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作的實施意見》，文件提出要加大人口關愛基金 （計劃生育公益金）救助力度，鼓勵有條件的地區(qū)，自2016年起，從省人口關愛基金會當年下撥的救助金（或當地人口關愛基金或計劃生育公益金）中，對納入計劃生育特別扶助制度的計劃生育特殊家庭 （指女方年滿49周歲的獨生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）發(fā)放一次性扶助金，并在計劃生育特殊家庭遭遇突發(fā)事件、重大災害等意外事故或生產生活出現重大困難時，及時進行緊急救助。具體實施辦法和標準由各地根據實際情況自行確定。目前失獨家庭關愛方面存在以下問題亟待解決：

一、缺乏統(tǒng)一的一次性扶助金和緊急救助實施辦法和標準。調研中，山東省17地市中，除了個別地市或縣級政府實行了一次性扶助金和緊急救助措施外，目前，大部分地市并沒有建立一次性扶助金和緊急救助實施辦法和標準，已經開展工作的地市也存在標準不統(tǒng)一，局限于一縣一區(qū)等問題。如，煙臺市自2014年1月1日起為失獨家庭發(fā)放一次性慰藉救助金一萬元。淄博市2008年在全省率先實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險計劃生育養(yǎng)老補助，失獨父母年滿60周歲后每人每月加發(fā)2倍月基礎養(yǎng)老金。濰坊市規(guī)定失獨計生家庭由縣級衛(wèi)生計生部門發(fā)放一次性撫慰補助金；納入特困供養(yǎng)的失獨計生家庭夫妻每人每年住院醫(yī)療救助金額累計不超過20000元；納入最低生活保障的失獨計生家庭夫妻每人每年住院醫(yī)療救助金額累計不超過15000元。泰安市肥城市對獨生子女死亡特殊困難家庭給予1～2萬元的一次性緊急救助。威海市文登區(qū)給予計劃生育特殊家庭一次性臨時救助金3萬元。菏澤市定陶縣 “失獨”家庭有重大事故產生時，一次性給予1萬元救助。

二、缺乏規(guī)范的失獨家庭特別扶助金動態(tài)調整機制。在國家政策基礎上，部分省市特別扶助金標準調整間隔時間及調整金額缺乏統(tǒng)一標準。山東省失獨家庭特別扶助金標準高于國家標準，但與我省經濟發(fā)展水平和GDP總量相比，特別扶助金標準落后于部分沿海發(fā)達省份甚至部分西部省份，目前扶助金最高的是聊城市，每人每月750元。但與失獨造成的醫(yī)療、養(yǎng)老等困境相比，依然存在較大不足。

三、缺少扶助政策的配套措施，難以真正落實執(zhí)行。在當前扶助政策實際執(zhí)行過程中，醫(yī)療救助、護理補貼的金額非常少，沒有明確將失獨家庭納入申請公共租賃住房和農村危房

改造、申請入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構等照顧對象。部分政策缺少獨立部門明確文件，陷入多頭管理，難以真正落實執(zhí)行。

建議：一、盡快出臺統(tǒng)一的一次性扶助金和緊急救助實施辦法和標準，為失獨家庭發(fā)放一次性撫慰金，出臺緊急救助實施方案。二、完善特別扶助金動態(tài)調整機制，借鑒職工退休金年度增加模式，綜合城鎮(zhèn)人均可支配收入和農村人均純收入的增長幅度以及物價等因素，合理確定、適時調整特別扶助金金額。三、對年滿60歲沒有參加職工醫(yī)療保險的失獨家庭成員居民基本醫(yī)療保險中，個人繳費部分由地方政府統(tǒng)籌承擔。四、在五保身份認定、保障房申請、危房改造、慢性病認定、就醫(yī)綠色通道等政策中，及時出臺予以失獨家庭明確可操作可落實的照顧性地方性文件。五、對喪失生活自理能力的失獨家庭成員增發(fā)護理費，并由地方政府有關部門協(xié)助聘請護工照顧。六、完善落實高齡失獨家庭成員優(yōu)先入住公辦敬老院、養(yǎng)老院可行性措施，出臺地方實施方案。 （趙海洋，民革山東省聊城市大石書畫支部黨員）

多措并舉做好中小學生減負

中小學生減負問題由來已久。自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，60余年間，中央和地方相關部門出臺的學生“減負令”多達上百道，圍繞學習時間、考核方式、教材內容、課外活動、教師水平、學校領導等方面做出了一系列細致嚴謹的規(guī)定，如，2009年教育部下發(fā)文件，規(guī)定小學生在校集中學習時間不得超過6小時。今年教育部等部門出臺 《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，取消了部分高考加分項。但是中小學生課業(yè)負擔重、睡眠不足等問題卻一直沒能解決，過重的學業(yè)負擔導致中小學生的休息權被剝奪，對少年兒童的身心健康造成嚴重負面影響，以至成為了社會熱點、焦點問題。中小學學業(yè)負擔過重，一方面是整個社會的應試導向尚未得到根本扭轉，二是傳統(tǒng)教育觀念仍然深刻影響著學生家長，三是在市場經濟大潮中，部分學校和教師定位出現了偏差，應試輔導、培訓成為變相經營的產業(yè)或盈利手段，四是各式各樣的校外培訓機構“野蠻生長”，加劇了學生課業(yè)負擔。

建議：一、教育部門要兼顧各方訴求，在應試教育與素質教育理念碰撞下，改變單純的應試導向，探索中國特色的教育發(fā)展之路。同時要與時俱進，準確把握新時代下青少年的心理與訴求。加強規(guī)范引導和監(jiān)督管理，出臺針對性強的措施，讓公辦教育回歸非營利的定位，對社會培訓機構進行規(guī)范和約束；各部門要在監(jiān)管上形成合力，打出 “組合拳”，嚴厲打擊擾亂教育環(huán)境的行為，有效治理課外補習現象，讓中小學生 “輕裝上陣”。二、學校一方面要樹立以人為本、以學生為本的教學理念；正確定位，減少經營性活動；嚴格執(zhí)行落實減負政策，中小學寒假時間及其休息時間，禁止學校集體補課行為；進一步加強師德師風教育，嚴查教師組織參與校外培訓行為，不要讓 “課上不講透、課下交錢補課”成為教育的潛規(guī)則。三、家長要改變 “不能讓孩子輸在起跑線上”的片面觀念，著重培育學生高尚的品質、陽光的性格和良好的習慣，再通過學校全面的教育，讓孩子健康成長，不盲目跟風去報課外補習班。四、教育部門要積極引導培訓機構從課業(yè)輔導轉向興趣輔導，對不符合減負政策的培訓機構予以督導整改，嚴格查處違規(guī)宣傳報道。五、及時破解在減負過程中出現的如 “三點半放學”難題，做好配套服務銜接工作，讓減負措施真正落地。 （趙紫云，民革山東省聊城市臨清支部黨員；徐春香，山東省聊城市高唐縣致遠小學）