高考改革：為何改？怎么改？

◎唐玉光

（唐玉光，華東師范大學(xué)高等教育研究所教授/責(zé)編 劉玉霞）

一

高考制度是高等學(xué)校選拔新生的基本制度。新中國(guó)的高考制度始于1952年建立的高校招生統(tǒng)一考試統(tǒng)一分配制度。

1952年6月，教育部發(fā)布 《關(guān)于全國(guó)高等教育學(xué)校一九五二年暑期招收新生的規(guī)定》，規(guī)定成立全國(guó)高等學(xué)校招生委員會(huì)，全國(guó)高校參加統(tǒng)一的招生考試工作，考試日期、考試科目、考試命題等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，錄取形式由中央招生委員會(huì)根據(jù)考分統(tǒng)一錄取后分配到各個(gè)大學(xué)，統(tǒng)一的考試科目包括政治常識(shí)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、中外史地、外語(yǔ)、地理、化學(xué)、生物等，這一制度實(shí)施到文化大革命開(kāi)始。

1966年 “文化大革命”開(kāi)始后，統(tǒng)一的高校招生考試制度被嚴(yán)重破壞，全國(guó)范圍內(nèi)取消了高考，高校全面停止了招生。1972年全國(guó)恢復(fù)了高校招生工作，但取消了考試而代之以 “以紅代?！睘橥扑]條件的 “推薦入學(xué)制”，手上老繭的厚度成為推薦入學(xué)的理由。期間還試行過(guò)以開(kāi)卷考試形式考察學(xué)生的文化水平的做法，樹(shù)立過(guò) “白卷英雄”的極端典型。 “文革”對(duì)高考制度的破壞直接導(dǎo)致了我國(guó)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工作的停頓和人才隊(duì)伍的斷檔。

“文革”結(jié)束后，國(guó)家亟需撥亂反正、解放思想，把黨的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移到 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)”上來(lái)，拔亂反正、復(fù)興百業(yè)的號(hào)角率先在培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的高等教育領(lǐng)域吹響。1977年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部 《關(guān)于1977年高等學(xué)生招生工作的意見(jiàn)》，規(guī)定全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一考試，考試分文理兩類，文科考試科目包括政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、史地，理科考試科目包括政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、理化，報(bào)考外語(yǔ)專業(yè)加試外語(yǔ)。當(dāng)年12月，被擋在高校大門(mén)之外十年之久的570萬(wàn)年齡介于13歲到37歲之間的應(yīng)考者浩浩蕩蕩涌入考場(chǎng)，見(jiàn)證了中斷10年之久的我國(guó)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度的恢復(fù)，大批考生通過(guò)高考進(jìn)入了大學(xué)。到1981年，高考科目變?yōu)槲目?門(mén) （政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、外語(yǔ)），理科7門(mén) （政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語(yǔ)）。

1985年，中共中央發(fā)布了 《關(guān)于教育體制改革決定》，提出改革高校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度的要求。為此國(guó)家教委批準(zhǔn)上海探索在高中會(huì)考的基礎(chǔ)上改革高校入學(xué)考試制度的試點(diǎn)工作，改革的重點(diǎn)是減少考試科目，試行 “3＋1”考試方案， “3”指語(yǔ)、數(shù)、外， “1”指政、史、地、理、化、生的任一科。其后高中會(huì)考基礎(chǔ)上的高校入學(xué)考試制度開(kāi)始在全國(guó)推廣，實(shí)行“3+2”的考試方案，即將高中畢業(yè)會(huì)考后的高考科目分為文史、理工兩大類，并將理工類7門(mén)、文科類6門(mén)的考試科目都減為5門(mén)，所有的考生都必須考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科，理工類加考物理、化學(xué)，文史類加考政治、歷史，理工類取消了政治、生物兩個(gè)學(xué)科，文史類取消了地理學(xué)科。到1995年，除上海外全國(guó)各省都實(shí)行了“3+2”高考考試方案。

1999年教育部頒布了 《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見(jiàn)》，公布了新的全國(guó)高考改革方案，把 “突出能力和素質(zhì)的考查”作為高考內(nèi)容改革的目標(biāo)，推行 “3+X”科目考試方案， “3”指 “語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)”，是考生的必考科目，英語(yǔ)增加聽(tīng)力考試， “X”指學(xué)生根據(jù)自己的意愿，自主從文科綜合、理科綜合中選擇一個(gè)考試科目，到2009年， “3+X”方案已被25個(gè)省市區(qū)應(yīng)用。

在圍繞高考內(nèi)容改革的同時(shí)，國(guó)家還實(shí)施了一系列招生制度方面的改革，如1983年實(shí)行“定向招生、定向分配”的辦法；1985年實(shí)行“計(jì)劃招生和計(jì)劃外招生”的雙軌制度，開(kāi)展招收 “保送生”的招生試點(diǎn)；1996年開(kāi)始試行招生并軌改革，高校全面收取學(xué)費(fèi)；2000年開(kāi)始試行春季招生、一年兩次高考的改革，增加學(xué)生考試錄取的機(jī)會(huì)；2001年江蘇的東南大學(xué)等三所高校率先開(kāi)展 “自主招生”改革試點(diǎn)工作，并逐年推廣到其他高校；2007年教育部直屬師范大學(xué)招收免費(fèi)師范生，重啟免費(fèi)師范教育；2008年全國(guó)實(shí)行平行志愿錄取，減少了填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)；2011年教育部在部分高職院校試行 “注冊(cè)入學(xué)”制度等等，逐步向建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度邁進(jìn)。

新中國(guó)高考制度從建立那天起就成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，雖然在如高考科目與內(nèi)容、命題方式、招生體制、高考次數(shù)等許多方面進(jìn)行了改革，但是社會(huì)反映強(qiáng)烈的如唯分?jǐn)?shù)論影響了學(xué)生的全面發(fā)展， “一考定終身”導(dǎo)致了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差異，中小學(xué)擇校情況比較突出，加分政策不合理甚至存在造假等問(wèn)題仍深深困擾著政府、家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校，社會(huì)上要求全面深化高考改革的呼聲不斷高漲。

二

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出推進(jìn)考試制度改革的要求。2014年8月29日中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，之后教育部陸續(xù)出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》、 《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》、 《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、 《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》四大高考改革配套方案，全面啟動(dòng)了新一輪考試招生制度改革。

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，本次考試招生制度改革直面社會(huì)廣泛關(guān)注的高考問(wèn)題，以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)公平公正為基本價(jià)值取向，以增加高校學(xué)生雙向選擇促進(jìn)科學(xué)選才為著力點(diǎn)，圍繞考試評(píng)價(jià)制度和招生錄取制度深化高考改革，到2020年基本建立起中國(guó)特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。

1．改革招生錄取制度。

主要改革舉措包括：

改進(jìn)招生計(jì)劃配置，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，東部地區(qū)高校安排專門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生，實(shí)施重點(diǎn)高校面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)讀書(shū)的人數(shù)。

改革招生錄取機(jī)制，擴(kuò)大高校按照自身特色和定位科學(xué)選拔優(yōu)秀學(xué)生的招生選擇權(quán)，建立依據(jù)統(tǒng)一的高考成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。推進(jìn)平行志愿投檔方式，逐步取消高校招生錄取批次；

規(guī)范招生選拔制度，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開(kāi)制度；加強(qiáng)招生委員會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮招生委員會(huì)的作用；加強(qiáng)招生工作的監(jiān)督力度，引入第三方監(jiān)督招生工作；建立招生申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種投訴問(wèn)題；建立招生問(wèn)責(zé)機(jī)制，學(xué)校對(duì)錄取結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

2．改革考試評(píng)價(jià)制度。

主要改革舉措包括：

完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的程度、畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，考試的范圍涵蓋了國(guó)家普通高中課程方案設(shè)定的所有學(xué)習(xí)科目，由省級(jí)教育行政部門(mén)組織實(shí)施，學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校和自身特長(zhǎng)選擇三個(gè)學(xué)業(yè)水平考試科目成績(jī)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)。學(xué)業(yè)水平考試有利于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門(mén)課程促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，有利于發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，有利于高?？茖W(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的學(xué)生。

規(guī)范高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是反映學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性特長(zhǎng)情況、畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，以檔案的形式記錄學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面的突出表現(xiàn)，為高校招生錄取提供重要參考。實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、主動(dòng)地發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，有利于轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法。

改革考試科目設(shè)置?？荚嚳颇孔钪饕母锸强荚嚥环治睦砜疲呖冀y(tǒng)一考試科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)三個(gè)科目，其中外語(yǔ)科目提供兩次考試的機(jī)會(huì)，學(xué)生可選其一計(jì)入總分。高考總分由兩部分組成，一部分是全國(guó)三個(gè)統(tǒng)一高考科目的成績(jī)，另一部分是考生根據(jù)報(bào)考學(xué)校要求和自身特長(zhǎng)從高中學(xué)業(yè)水平考試科目中自主選擇的三個(gè)科目的成績(jī)。以此加強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，破解 “一考定終身”、 “唯分?jǐn)?shù)”等問(wèn)題。

減少規(guī)范考試加分。為促進(jìn)公平公正，著力解決當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最集中的體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)加分和地方性加分問(wèn)題，取消了體育、藝術(shù)、奧賽、科技類競(jìng)賽項(xiàng)目加分，相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)入考生綜合素質(zhì)檔案；大幅減少和規(guī)范地方性加分，嚴(yán)格制定加分項(xiàng)目設(shè)立程序，加強(qiáng)考生加分資格審核公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

高職院校分類考試。改革高職院?？荚囌猩u(píng)價(jià)方式，中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試，普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

對(duì)于學(xué)生而言，新高考在一定程度上擴(kuò)大了學(xué)生的選擇權(quán)，減小了學(xué)生的備考?jí)毫?，有助于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；對(duì)于高校而言，新高考在一定程度上擴(kuò)大了高校選拔學(xué)生的針對(duì)性，高校根據(jù)自身的定位和特色選擇更適合本校專業(yè)發(fā)展的人才，有利于高?？茖W(xué)選拔和培養(yǎng)人才；對(duì)于社會(huì)而言，新高考招生政策有意識(shí)地向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，有利于縮小地域與城鄉(xiāng)之間的教育差別，促進(jìn)教育均衡健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平公正。

三

高考招生制度改革是一場(chǎng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、且意義重大、影響深遠(yuǎn)的深層次變革，為全社會(huì)廣泛關(guān)注。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》傾聽(tīng)人民的呼聲，回應(yīng)人民的期待，提出 “探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取考試招生制度”。新的高考改革在推進(jìn)考試和招生這兩個(gè)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，還必須深入分析高考改革深層次問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮高考改革近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，必須制定系列的配套改革措施，統(tǒng)籌考慮教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革。

高考改革最核心的問(wèn)題是科學(xué)選才和公平選才，即在保證社會(huì)公平公正的前提下，選拔出有培養(yǎng)潛力的未來(lái)各行各業(yè)所需要的高級(jí)專門(mén)人才。為此，深化高考改革應(yīng)更加關(guān)注：

1．以雙向選擇來(lái)保障人才選拔的效能。高考招生制度是國(guó)家人才選拔和培養(yǎng)的最重要的制度，肩負(fù)著科學(xué)選拔人才的重任；高校是高層次人才培養(yǎng)的最重要的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的使命，高考制度在高等學(xué)校和考生之間搭建起了一個(gè)橋梁，通過(guò)這個(gè)橋梁，成千上萬(wàn)的學(xué)生走進(jìn)了高校，接受更高層次的教育的洗禮，成為社會(huì)需要的合格的專業(yè)人才。因此從這個(gè)意義上說(shuō)高考是考生和高校之間的一個(gè)媒介，高考制度的主體是考生和高校，考生通過(guò)高考能進(jìn)入自己中意的高校，高校通過(guò)高考能招到自己滿意的學(xué)生，這才是評(píng)價(jià)好的高考制度的標(biāo)準(zhǔn)。如何能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)？答案就是賦予學(xué)生和大學(xué)雙向自主選擇權(quán)。學(xué)生通過(guò)高考能夠充分表現(xiàn)出自身的素質(zhì)、能力、個(gè)性和特長(zhǎng)，并以自己的這些表現(xiàn)可以進(jìn)入自己喜歡并適合的學(xué)校、專業(yè)，如此就必須擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，包括考試科目選擇權(quán)、學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)等，允許學(xué)生同時(shí)被多所大學(xué)錄取，然后由學(xué)生根據(jù)自身興趣特長(zhǎng)，根據(jù)高校的教育質(zhì)量和提供的服務(wù)水平自主確認(rèn)進(jìn)入哪所大學(xué)學(xué)習(xí)，從而把選擇的主動(dòng)權(quán)放在學(xué)生手中，使高校真正能以學(xué)生為中心。高校也是高考招生制度的主體，應(yīng)該擁有完全的招生自主權(quán)，這也是高等教育法賦予高校的權(quán)力，即 “高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。高校自主制定招生方案意味著，高校如何招到適合自己培養(yǎng)的學(xué)生，即通過(guò)什么方式進(jìn)行考試，考什么科目和內(nèi)容，錄取學(xué)生的依據(jù)是什么，最終錄取哪些學(xué)生等，都屬于高校自主權(quán)的范疇，高校具有自主選擇學(xué)生的權(quán)力。學(xué)生自主選擇高校，高校自主選擇學(xué)生是一種雙向選擇，真正實(shí)現(xiàn)雙向選擇的關(guān)鍵是信息對(duì)稱，即學(xué)校充分了解學(xué)生，學(xué)生充分了解學(xué)校，未來(lái)更需要加強(qiáng)的是學(xué)生對(duì)學(xué)校和專業(yè)的了解。

2．以社會(huì)監(jiān)督來(lái)保障人才選拔的公平。高考招生作為社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要通道，是社會(huì)底層群眾最重要的上升通道，因此，保障高考招生的公平被賦予了社會(huì)公平公正層面的重要意義，社會(huì)對(duì)高考招生公平性的關(guān)注往往成為推動(dòng)高考招生改革的重要因素。制度設(shè)計(jì)是保障高考招生公平性的重要選擇，包括具有科學(xué)性、客觀性、一致性的考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，具有規(guī)范性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性的考試招生程序的安排，具有獨(dú)立性、權(quán)威性、公信力的考試中介組織的運(yùn)作等，例如清理規(guī)范乃至取消高考體育藝術(shù)特長(zhǎng)加分，將自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行等改革，就是主要從公平性出發(fā)的改革。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)高考招生制度公平性的根本保障，為此新高考招生改革方案提出實(shí)施第三方監(jiān)督的要求。第三方監(jiān)督應(yīng)該是社會(huì)專門(mén)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也應(yīng)該是全社會(huì)的監(jiān)督，需要進(jìn)一步探索第三方監(jiān)督的組織、內(nèi)容與形式。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，信息公開(kāi)是保證，要建立有效的信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，全面及時(shí)公開(kāi)招生計(jì)劃、招生政策、考生信息、考試信息、錄取程序、錄取結(jié)果、違規(guī)處理等信息，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

高考改革涉及千家萬(wàn)戶，牽涉方方面面，不可能一蹴而就，需要不斷調(diào)整不斷完善，逐漸達(dá)致成熟，讓我們共同努力。