云南村（社區(qū)）治理購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐

◎李貴平

村（社區(qū)）作為最基層的自治單元，在社會(huì)治理中具有基礎(chǔ)性的重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，各級(jí)各部門以聘用協(xié)管員的方式將相應(yīng)的管理服務(wù)事項(xiàng)指定人員來(lái)負(fù)責(zé)，并按照相關(guān)規(guī)定和情況給予協(xié)助管理服務(wù)人員一定報(bào)酬，由此催生了治安員、衛(wèi)生員、農(nóng)科員和林管員等大量的村（社區(qū)）協(xié)管員，成為村（社區(qū)）社會(huì)管理和服務(wù)工作的重要力量，并由此形成了“橫向到邊、縱向到底”的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！皬幕鶎又卫韥?lái)看，作為基層社會(huì)重要組成部分的‘社區(qū)’及其自治組織，面臨著‘實(shí)現(xiàn)自我治理’與‘協(xié)助行政管理’的行為困境，迫切需要一個(gè)新的機(jī)制加以緩解?！盵1]規(guī)范村（社區(qū)）協(xié)管事項(xiàng)管理，是理順地方政府和村級(jí)自治的關(guān)系，更是優(yōu)化基層社會(huì)治理體系的改革。

為摸清村（社區(qū)）協(xié)管員和協(xié)管事項(xiàng)，以及協(xié)管這一政府購(gòu)買服務(wù)方式的基本情況和存在問(wèn)題，課題組在2016年5月于云南省16個(gè)州市各選取兩個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇有代表性的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村（社區(qū)），對(duì)村（社區(qū)）所轄范圍的協(xié)管人員類別、數(shù)量及待遇等情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，在抽樣數(shù)據(jù)匯總分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理研究，初步搞清了協(xié)管員、協(xié)管事項(xiàng)和村（社區(qū)）治理中政府購(gòu)買服務(wù)情況，以及管理中存在的主要問(wèn)題，并就規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行展望。

村（社區(qū)）協(xié)管人員管理現(xiàn)狀

從抽樣調(diào)查情況看，協(xié)管員隊(duì)伍建制脆弱，來(lái)源較為復(fù)雜，日?？记?、工資、培訓(xùn)及獎(jiǎng)懲等由各部門進(jìn)行行業(yè)管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為各級(jí)財(cái)政和各有關(guān)部門的補(bǔ)助，考核管理由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)?？傮w上，山區(qū)村委會(huì)協(xié)管員側(cè)重農(nóng)業(yè)、林業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，城區(qū)村（社區(qū)）協(xié)管員側(cè)重流動(dòng)人口、交通安全與綜治維穩(wěn)等社會(huì)管理工作。協(xié)管人員數(shù)量、報(bào)酬和種類在不同州（市）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）之間有很大差異，總體上呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特征。

1.人員類型多樣化

因村（社區(qū)）協(xié)管員設(shè)置無(wú)明確的規(guī)范和依據(jù)，縣鄉(xiāng)政府、縣級(jí)部門均可設(shè)置協(xié)管人員，導(dǎo)致協(xié)管員種類五花八門，管理和使用比較混亂。從抽樣調(diào)查情況看，協(xié)管人員種類很多，州市之間、縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都有很大差異，州市間相同類型（包括名稱不一致但協(xié)管同類業(yè)務(wù)）約40%-50%，州市內(nèi)縣市間相同類型約70%-80%，縣市區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相同類型約80%-90%。從類型人數(shù)看，抽樣的村（社區(qū)）中，少的協(xié)管人員有7-8人，多的村達(dá)20人以上，總體上呈現(xiàn)出類型多樣、人數(shù)眾多的特征。如楚雄州大姚縣兩個(gè)村委會(huì)共清理出18類協(xié)管人員，紅河州蒙自市兩個(gè)村委會(huì)共清理出20類協(xié)管員。在人員數(shù)量方面，紅河州建水縣甸村、過(guò)村共清理出20類73名協(xié)管人員。從個(gè)體情況看，50%以上的協(xié)管員年齡在40歲以上，文化水平多為高中及以下，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，難以適應(yīng)高強(qiáng)度、信息化的社會(huì)工作需要。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門化

協(xié)管員的補(bǔ)助雖然都出自各級(jí)財(cái)政，但具體供給方式上屬于不同的部門，人員聘用不平衡，支出不統(tǒng)一，呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門化的特征。如治安員補(bǔ)助由綜治委發(fā)放、林管員補(bǔ)助由林業(yè)局發(fā)放、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助由國(guó)土資源局發(fā)放、殘疾人聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)助由殘聯(lián)發(fā)放、計(jì)生宣傳員補(bǔ)助由衛(wèi)計(jì)局發(fā)放等。另外，還有較少的企業(yè)自籌資金自聘自用協(xié)管人員，如烤煙輔導(dǎo)員、甘蔗農(nóng)務(wù)員等。補(bǔ)助發(fā)放方式上，多數(shù)為按月發(fā)放，還有按季發(fā)放和一年一次性發(fā)放的情況。從人員數(shù)量看，各地情況不一，同一個(gè)崗位有的村多，有的村少，如天保護(hù)林員多數(shù)村委會(huì)只安排1人，紅河州蒙自市西北勒村安排了15名護(hù)林員。

3.隸屬關(guān)系條塊化

從調(diào)研情況看，村級(jí)協(xié)管人員總體上實(shí)行縣直職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)分屬不同的職能部門，隊(duì)伍一條線管到底，人員由上面分配，經(jīng)費(fèi)由上面下?lián)?，日常工作只?fù)責(zé)職能部門安排的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常管理，沒(méi)有剛性的約束力。總體上人員條塊管理、工作條塊負(fù)責(zé)，呈現(xiàn)“職能部門管不好、鄉(xiāng)村管不了”的狀況，村級(jí)事務(wù)的管理難以形成整體合力。條塊化管理還造成了對(duì)村（社區(qū)）調(diào)研檢查考核過(guò)多，村（社區(qū)）成為名副其實(shí)的“小政府”，大量時(shí)間忙于應(yīng)付上級(jí)檢查考核。

4.日常管理松散化

協(xié)管員隊(duì)伍來(lái)源龐雜，有老村委會(huì)保留下來(lái)的、村民或村民小組長(zhǎng)兼任的，也有社會(huì)招聘的，還有下崗失業(yè)人員。由于多數(shù)青壯年在外地務(wù)工，農(nóng)村協(xié)管員多為婦女和老人，工作履行有一定的隨意性。同時(shí)，由于個(gè)別部門對(duì)協(xié)管員日常教育管理重視不夠，存在“重使用、輕管理”的傾向，部分協(xié)管員自我要求不嚴(yán)，自由散漫、應(yīng)付工作。由于分屬不同的職能部門，未能形成完整的考核、獎(jiǎng)懲、淘汰機(jī)制，日常管理較為松散。加之報(bào)酬較低，村民不愿兼任，協(xié)管員流失嚴(yán)重，反復(fù)聘用現(xiàn)象突出，協(xié)管職能無(wú)法充分發(fā)揮。

5.工作難度差異化

由于隸屬不同的職能部門，從事不同的協(xié)助管理工作，導(dǎo)致工作難度差異較大，造成收入和付出失衡。在調(diào)研中，部分協(xié)管員崗位形同虛設(shè)，特別是部分村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)主任不正常履職也能領(lǐng)到每月650元的補(bǔ)助，存在“拿錢不干活”的現(xiàn)象。文化輔導(dǎo)員一職，因村民學(xué)習(xí)觀念淡薄、農(nóng)務(wù)繁忙等因素，沒(méi)多余時(shí)間到村學(xué)習(xí)，文化輔導(dǎo)員工作業(yè)務(wù)開展不正常。道路交通安全員一職，每月只有25元報(bào)酬，而發(fā)生交通事故等要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，工作具有突發(fā)性，報(bào)酬過(guò)低。

協(xié)管員管理中存在的主要問(wèn)題

社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致農(nóng)村工作日益碎片化、復(fù)雜化。農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越多，工作難度進(jìn)一步加大。村“三職干部”和部分協(xié)管員基本上由“半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)”，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而待遇還停留在“半脫產(chǎn)”的補(bǔ)助類型，付出與回報(bào)不對(duì)稱，職業(yè)期望值低，影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1.待遇普遍偏低，退出機(jī)制不健全

近年來(lái)，協(xié)管員工資補(bǔ)貼雖然逐年增加，但是相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，協(xié)管員仍無(wú)特定的收入來(lái)源，協(xié)管某項(xiàng)工作的收入不足以保障生活。抽樣調(diào)查的村（社區(qū)）中，在實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼額度上，最低的麗江市永勝縣光華村計(jì)劃生育信息員每月補(bǔ)助10元，最高的西雙版納州景洪市勐龍鎮(zhèn)景龍村委會(huì)協(xié)管員每月補(bǔ)助2500元，60%以上的協(xié)管員補(bǔ)助在每月100元-500元之間，還有部分協(xié)管員未明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或根本沒(méi)有補(bǔ)貼，差距較大。從經(jīng)費(fèi)支出情況看，抽樣調(diào)查的54個(gè)村（社區(qū)）每月協(xié)管經(jīng)費(fèi)總支出28.6萬(wàn)元，平均每個(gè)村每月支出協(xié)管資金5296元（不含團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席等社會(huì)管理人員支出）?？傮w呈現(xiàn)出“支出不少、效果不好”的特征。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織沒(méi)有任何收費(fèi)項(xiàng)目，村（社區(qū)）干部待遇、離職干部生活補(bǔ)助等各項(xiàng)費(fèi)用全部靠轉(zhuǎn)移支付解決，村（社區(qū)）干部待遇難提高。加之縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，無(wú)法為協(xié)管員購(gòu)買相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，退出機(jī)制不健全，離職后沒(méi)有生活保障，協(xié)管員工作熱情不高。

2.綜合素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

大部分村（社區(qū)）協(xié)管員來(lái)自本地，由村民兼任，文化層次低，綜合素質(zhì)普遍不高。一方面，由于進(jìn)入機(jī)制不健全，選拔和崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)措施不完善，大部分協(xié)管員業(yè)務(wù)生疏，安排的工作任務(wù)難以準(zhǔn)確高效完成。另一方面，由于待遇偏低，協(xié)管員不愿意安心長(zhǎng)期在崗工作，存在得過(guò)且過(guò)的思想，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率較高，影響工作質(zhì)量。

3.在崗時(shí)間難以保證，未能形成整體合力

部分村（社區(qū)）協(xié)管員由村（社區(qū)）干部兼任，身兼多職導(dǎo)致他們大部分精力用于處理村級(jí)相關(guān)事務(wù)，無(wú)法全身心投入到協(xié)管工作中。由于待遇低，很多協(xié)管員大多數(shù)時(shí)間只能在家里發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大多數(shù)協(xié)管員在崗工作時(shí)間難以保證。同時(shí)，由于受到工資條塊發(fā)放的影響，協(xié)管人員只服從于對(duì)口單位、站所的管理，對(duì)其他村級(jí)事務(wù)不愿插手過(guò)問(wèn)，村（社區(qū)）事務(wù)的管理難以形成整體合力，影響村（社區(qū)）集體的整體戰(zhàn)斗力。

4.工作權(quán)責(zé)不清，勞動(dòng)和報(bào)酬不對(duì)等

村（社區(qū)）協(xié)管員職能界定不清晰，崗位職責(zé)不明確，工作具有一定的隨意性。協(xié)管員的工作崗位、服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容直接面對(duì)基層村（居）民。由于管理機(jī)制不順暢，導(dǎo)致個(gè)別協(xié)管員在提供服務(wù)中出現(xiàn)不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象。部門的條塊管理，還導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一致的情況。

加強(qiáng)村（社區(qū)）治理中政府購(gòu)買服務(wù)的建議

“小政府、大社會(huì)，是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向”[2]。協(xié)管人員存在的本質(zhì)是協(xié)助基層組織管理區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，但由于人員分散、管理混亂、權(quán)責(zé)脫節(jié)，導(dǎo)致資源、資金浪費(fèi)?！皩?shí)踐證明，政治功能是基層黨組織之魂，服務(wù)功能是基層黨組織之根，只有把基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能都擺在重要位置上，同時(shí)改進(jìn)，一并加強(qiáng)，才能將全面從嚴(yán)治黨的要求真正落實(shí)到基層，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固?！盵3]

1.整合職能，解決好職責(zé)不清的問(wèn)題

（1）工作屬地負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，將所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求協(xié)管到村的工作進(jìn)行整合，體制上實(shí)行轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）事務(wù)由村（社區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化縣級(jí)政府保障職責(zé)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）管理職責(zé)。除公共衛(wèi)生服務(wù)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)并經(jīng)縣級(jí)政府審定由縣級(jí)主管部門直接管理外，轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）協(xié)管事項(xiàng)一律實(shí)行村（社區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)制，相關(guān)工作由村（社區(qū)）統(tǒng)籌落實(shí)。由“部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)責(zé)、村級(jí)觀望”變?yōu)椴块T“出題”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“監(jiān)考”、村（社區(qū)）“答題”，實(shí)現(xiàn)村民自治。

（2）人員屬地管理。所有協(xié)管人員一律由村（社區(qū)）統(tǒng)一管理，改變條塊分割、各自為政及各負(fù)其責(zé)的狀況?？h級(jí)工作責(zé)任到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任到村（社區(qū)）、村（社區(qū)）工作責(zé)任到人。

（3）履職群眾監(jiān)督。細(xì)化協(xié)管員職責(zé)范圍、權(quán)利及義務(wù)，完善社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。嚴(yán)肅查處協(xié)管員徇私舞弊、違法違規(guī)及瀆職失職等行為，解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，建設(shè)風(fēng)清氣正、作風(fēng)過(guò)硬的協(xié)管員隊(duì)伍。

2.整合資金，解決好報(bào)酬過(guò)低的問(wèn)題

（1）整合條塊資金。按照“各級(jí)各部門資金都是財(cái)政資金”的理念，除部隊(duì)、企業(yè)撥付的資金外，將所有財(cái)政撥付的資金進(jìn)行整合管理。各級(jí)政府按照分級(jí)保障原則承擔(dān)協(xié)管事項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，逐步加大對(duì)村（社區(qū)）協(xié)管事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入。常規(guī)性、常年性的協(xié)管事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行體制納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)性、階段性和突發(fā)性公共管理和公共服務(wù)所需資金單獨(dú)列支，納入相應(yīng)層級(jí)財(cái)政體制予以保障?，F(xiàn)行補(bǔ)助村（社區(qū)）協(xié)管事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不變。除公共衛(wèi)生服務(wù)等技術(shù)性較強(qiáng)且經(jīng)縣級(jí)政府確定由縣級(jí)主管部門直接管轄外，縣級(jí)政府及縣級(jí)以上主管部門撥付的專項(xiàng)資金，一律由縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理、村級(jí)使用。資金分配和使用情況要在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）完善資金保障機(jī)制。資金支出上，中央補(bǔ)助和省州縣財(cái)政補(bǔ)貼為托底保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）集體收入作為績(jī)效工資和考核獎(jiǎng)勵(lì)，基本工資原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。具有水源保護(hù)等資源管護(hù)任務(wù)且資源管護(hù)中有一定收入的協(xié)管事務(wù)，從管護(hù)收入中劃出部分資金到村（社區(qū)），由村（社區(qū)）明確專人負(fù)責(zé)或補(bǔ)助村民協(xié)管專項(xiàng)工作。

（3）提高勞動(dòng)報(bào)酬。整合人員和資金后，按照支出總額大體保持不變的原則，優(yōu)化人員工資結(jié)構(gòu)，保障和提高村（社區(qū)）“三職干部”和村級(jí)協(xié)管人員收入，實(shí)現(xiàn)“半脫產(chǎn)”向“全脫產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，讓村“三職干部”和村（社區(qū)）協(xié)管人員安心工作。

3.整合人員，解決好人浮于事的問(wèn)題

（1）細(xì)化用人標(biāo)準(zhǔn)。按照轄區(qū)人口、管轄范圍、協(xié)管事項(xiàng)與工作難易程度等情況科學(xué)測(cè)算各村（社區(qū)）用人數(shù)量。改變目前村（社區(qū)）協(xié)管員過(guò)多，村（社區(qū)）“看得見(jiàn)管不著”，縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看不見(jiàn)管得著”的情況，細(xì)化人員使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員聘用進(jìn)行總量控制和管理。

（2）整合人員力量。將村（社區(qū)）“三職干部”和協(xié)管人員進(jìn)行整合，村（社區(qū)）“三職干部”能兼職的一律由“三職干部”兼職，不能兼職的，在用人標(biāo)準(zhǔn)和名額內(nèi)進(jìn)行聘用。在清理人員的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行精簡(jiǎn)，解決好人員過(guò)多、資源浪費(fèi)、人浮于事的問(wèn)題。

（3）提高人員素質(zhì)。村“三職干部”實(shí)行組織把關(guān)推薦、村民選舉的辦法產(chǎn)生，村（社區(qū)）協(xié)管人員在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求統(tǒng)一公開招聘，把好入口關(guān)，保證人員素質(zhì)。每年安排一定時(shí)間，組織各級(jí)各有關(guān)部門進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障培訓(xùn)時(shí)間，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，切實(shí)提高協(xié)管員工作能力和水平。

4.整合管理，實(shí)現(xiàn)“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變

（1）完善管理制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，提高財(cái)政資金使用效率和村（社區(qū)）公共管理、公共服務(wù)效能，形成整體合力。堅(jiān)持管人向管事轉(zhuǎn)變，除公共衛(wèi)生服務(wù)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)管事項(xiàng)外，原則上上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不再直接指定、聘用、管理村（社區(qū)）協(xié)管員。村（社區(qū)）不再設(shè)立具體工作協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)管事項(xiàng)所需人員由村（社區(qū)）選用和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上業(yè)務(wù)主管部門不再管理協(xié)管員，只負(fù)責(zé)制定協(xié)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、流程和評(píng)價(jià)工作效果，實(shí)現(xiàn)“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變。

（2）規(guī)范聘用管理。按照“縣核準(zhǔn)、鄉(xiāng)聘用、村管理”的原則健全完善協(xié)管人員管理制度，實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化管理。出臺(tái)協(xié)管員招聘、管理、辭退制度，在限額內(nèi)招聘使用協(xié)管人員，確保聘用的協(xié)管人員能有效承擔(dān)工作職責(zé)、高效完成工作任務(wù)。協(xié)管人員一律實(shí)行聘用制，規(guī)范協(xié)管員的聘用、管理、經(jīng)費(fèi)保障及辭退解聘等程序，使村（社區(qū)）協(xié)管員工作主體在基層、服務(wù)對(duì)象在基層、任務(wù)落實(shí)在基層。

（3）強(qiáng)化日常管理。職能部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)考評(píng)，不負(fù)責(zé)人員日常管理。賦予村（社區(qū)）日常管理職責(zé)，規(guī)范協(xié)管員的日常工作行為，解決好出勤不出力，串崗、溜崗、不在崗等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員的作用。將協(xié)管事項(xiàng)列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)村（社區(qū)）考核內(nèi)容，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)協(xié)管員的日常工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核程序，通過(guò)考核監(jiān)督協(xié)管員日常行為，依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予不同的報(bào)酬。同時(shí)，將考核結(jié)果作為聘用期滿后是否繼續(xù)聘用的重要依據(jù)，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，調(diào)動(dòng)協(xié)管人員的工作積極性。給予協(xié)管人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，解除協(xié)管員的后顧之憂，提高協(xié)管員工作積極性，逐步實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）協(xié)管員的正規(guī)化和專業(yè)化。

5.規(guī)范準(zhǔn)入，嚴(yán)格協(xié)管事項(xiàng)設(shè)立

（1）依法設(shè)置。除法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)設(shè)置到村（社區(qū)）協(xié)管的衛(wèi)生、計(jì)生、食品安全、畜牧獸醫(yī)、護(hù)林、網(wǎng)格化管理、醫(yī)保社保、群團(tuán)與紀(jì)檢監(jiān)督等協(xié)管事項(xiàng)外，地方性設(shè)置的協(xié)管事項(xiàng)要按照依法依規(guī)和尊重現(xiàn)實(shí)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與村（社區(qū)）協(xié)商設(shè)置，簽訂協(xié)管協(xié)議和提供相應(yīng)保障。屬于村（居）民自治范圍的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）自行管理，不得列為上級(jí)考核的協(xié)管事項(xiàng)；凡是村（社區(qū)）無(wú)力承擔(dān)的事項(xiàng)不得交由村（社區(qū)）承擔(dān)。

（2）簡(jiǎn)政放權(quán)。協(xié)管事項(xiàng)的設(shè)置要按照“放管服”改革要求嚴(yán)格審核?？捎缮鐣?huì)自我調(diào)節(jié)和行業(yè)自我規(guī)范的事項(xiàng)一律不納入?yún)f(xié)管范圍；法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)由縣級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事項(xiàng)，一律不安排村（社區(qū)）協(xié)管。經(jīng)縣級(jí)人民政府審定的協(xié)管事項(xiàng)，村（社區(qū)）只負(fù)責(zé)信息收集、情況反映、政策宣傳和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作。

（3）提高效能。整合協(xié)管資金和協(xié)管事項(xiàng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，明確鄉(xiāng)、村管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，形成整體合力，提高財(cái)政資金使用效率和村（社區(qū)）公共管理、公共服務(wù)效能。

6.明確邊界，細(xì)化協(xié)管事項(xiàng)責(zé)權(quán)關(guān)系

縣以上人民政府和業(yè)務(wù)主管部門原則上不再直接管理協(xié)管事項(xiàng)，只按照職能負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督、抓檢查。

（1）縣（市、區(qū)）政府職責(zé)。負(fù)責(zé)審核確定本行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)管事項(xiàng)，確?？h域內(nèi)協(xié)管事項(xiàng)的相對(duì)統(tǒng)一和平衡；劃分縣級(jí)主管部門具體管理或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合管理的協(xié)管事項(xiàng)范圍；整合縣級(jí)及上級(jí)財(cái)政撥付的協(xié)管資金，統(tǒng)一下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌使用。

（2）縣（市、區(qū)）主管部門職責(zé)。提供協(xié)管事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)，制定協(xié)管事項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)指標(biāo)，以及協(xié)管人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職責(zé)。提出本級(jí)需村級(jí)協(xié)管事項(xiàng)目錄及依據(jù)，報(bào)縣級(jí)政府審定；制定協(xié)管人員使用、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等具體規(guī)定；管理、分配專項(xiàng)資金，考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（4）村（社區(qū)）職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)管事項(xiàng)的實(shí)施，對(duì)照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員使用要求和考核指標(biāo)選用人員，細(xì)化崗位職責(zé)、分配使用資金和人員分工；完善人員履職承諾、上下班、考勤等日常管理制度和考核激勵(lì)機(jī)制。

[1]宋煜. 助推社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的建議. 中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017，（10）.

[2]南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員. 逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式. 南方日?qǐng)?bào)，2012-06-21.

[3]全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì). 黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴. 求是，2017，（11）.