新時(shí)代發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義與策略

◎陳東 周錦

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，占GDP比重為4.14%。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

戰(zhàn)略意義

1.應(yīng)對(duì)社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)變的需要

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)正從較低層次的娛樂(lè)型、享受型和消遣型向較高層次的發(fā)展型和智能型轉(zhuǎn)變，但我國(guó)文化產(chǎn)品的供給相對(duì)于人民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之間，還存在著明顯的“戰(zhàn)略性短缺”。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾美好生活中的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，以解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾為主線，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，最大程度地滿足人民向往美好生活的需求。

2.適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，要積極推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過(guò)剩供給、清理僵尸供給、盤(pán)活呆滯供給，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是以內(nèi)容創(chuàng)新提升文化含量。在內(nèi)容生產(chǎn)上下更大功夫，努力對(duì)資源進(jìn)行再挖掘、再創(chuàng)作、再豐富和再提升，增加文化內(nèi)涵，努力打造更多具有時(shí)代特征、世界眼光、中國(guó)氣象與厚重特色的文化精品，并使之按產(chǎn)業(yè)規(guī)律與市場(chǎng)軌道為社會(huì)所關(guān)注、接受和消費(fèi)。二是以多目標(biāo)設(shè)定引導(dǎo)發(fā)展方向。不僅要觀察文化產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)條件，把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃芗鞍l(fā)展環(huán)境，同時(shí)還要衡量其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透力及帶動(dòng)效應(yīng)、在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化中的影響程度。三是以多元重構(gòu)和制度變遷實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)行全面的制度創(chuàng)新，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)整手段從文化行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組合向深度多元重構(gòu)和制度變遷轉(zhuǎn)變。

3.維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)的需要

我國(guó)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力近年來(lái)發(fā)展迅速，但軟實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，不利于我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)、中國(guó)文化的傳播力和影響力的提升。隨著我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，我們的文化主權(quán)如何防控是一個(gè)需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化事實(shí)表明，世界各種思想文化之間的相互激蕩，會(huì)使總體上處于弱勢(shì)地位的發(fā)展中國(guó)家，面臨經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是筑牢馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然選擇。

處理好“三個(gè)關(guān)系”

1.處理好公有制和非公有制平衡發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，因此，在文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新上，也要貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的指導(dǎo)思想。

文化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上總體呈現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)民弱”的狀況。與一批在全國(guó)有影響力的大型央企國(guó)企相比，盡管近年來(lái)民營(yíng)文化企業(yè)也快速成長(zhǎng)，但基礎(chǔ)仍然薄弱，規(guī)模不夠大，發(fā)展質(zhì)量也還不夠高，特別是具有跨區(qū)域、跨行業(yè)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)相對(duì)較少。建議加大政策扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更加公平的發(fā)展平臺(tái)。大力鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展混合所有制，民營(yíng)文化企業(yè)要敏銳地把握住混合所有制改革及市場(chǎng)出清帶來(lái)的兼并重組、債務(wù)重組及破產(chǎn)清算等低成本擴(kuò)張機(jī)遇，把握住降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)帶來(lái)的減稅減負(fù)、輕裝上陣的機(jī)遇，把握住擴(kuò)大有效供給帶來(lái)的培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加快技術(shù)改造和裝備更新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，融合發(fā)展，使新動(dòng)能噴涌而出，在新一輪洗牌中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系

注重做好市場(chǎng)和政府的結(jié)合，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用。注重從規(guī)劃引領(lǐng)型向市場(chǎng)牽引型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“傳承與創(chuàng)新”相結(jié)合的發(fā)展理念，從文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)品制造到文化產(chǎn)品銷售全過(guò)程注重市場(chǎng)作用，不斷推出滿足市場(chǎng)需求的創(chuàng)新文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的快速增長(zhǎng)。政府在這個(gè)過(guò)程中的主要任務(wù)是提供高質(zhì)量的制度供給，做好“引路人”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，主要是以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，引導(dǎo)投資方向和錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、信息與人才等資源集聚和發(fā)展；做好“公益人”，強(qiáng)化公共服務(wù)，主要是進(jìn)一步加大政策扶持和執(zhí)行力度，在投入、立項(xiàng)、用地、稅收、信貸、融資、進(jìn)出口、社會(huì)保障與培育消費(fèi)等方面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好“守夜人”，規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。

3.處理好“頂天立地”與“鋪天蓋地”的關(guān)系

政策支持上既要打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的領(lǐng)軍型文化企業(yè)，也要培育一批“專、精、特、新”的中小微型文化企業(yè)，形成中小微文化企業(yè)“鋪天蓋地”、大型文化骨干企業(yè)“頂天立地”的市場(chǎng)主體格局。要以做大做強(qiáng)文化龍頭企業(yè)為主要目標(biāo)，運(yùn)用跨地區(qū)并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、境外并購(gòu)和投資合作等方式，重點(diǎn)培育和發(fā)展實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大“頂天立地”的文化企業(yè)群體。另外，政策也要大力支持培育中小微型文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有市場(chǎng)空間。有些環(huán)節(jié)就是以個(gè)性化私人定制取勝，“小而精、小而強(qiáng)、小而多”，應(yīng)該成為今后文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育的努力方向。大力加強(qiáng)文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)及眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)文化名人設(shè)立工作室，鼓勵(lì)文化能人、創(chuàng)客自主創(chuàng)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，打造各具特色的中小微文化企業(yè)集群，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

加強(qiáng)“四個(gè)注重”

1.注重培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高效文化產(chǎn)業(yè)集群

我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)構(gòu)建完整的價(jià)值鏈，在文化集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)協(xié)同性，內(nèi)容生產(chǎn)上追求“一家開(kāi)發(fā)、多家使用”，實(shí)現(xiàn)注重內(nèi)容原創(chuàng)向內(nèi)容創(chuàng)意資源多樣化開(kāi)發(fā)即“鏈”的方向轉(zhuǎn)型，形成內(nèi)容價(jià)值與開(kāi)發(fā)價(jià)值融合、初始產(chǎn)品與后續(xù)產(chǎn)品價(jià)值擴(kuò)大的文化產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值增生體系。政策上要注重支持文化產(chǎn)業(yè)從單一集聚模式向突出主導(dǎo)與注重互補(bǔ)的多樣化集聚模式轉(zhuǎn)變，以企業(yè)為主體打破集群“跨界”“壯大”的局限，以政策推動(dòng)破解“散小弱差”現(xiàn)狀，以資本力量沖破“條條”“塊塊”的壁壘，以科技手段突圍“內(nèi)容”“渠道”的分割，以要素完善走出“無(wú)序”“不?！钡捏w系，以機(jī)制創(chuàng)新破解“動(dòng)力”“人才”的不足，堅(jiān)持以龍頭帶動(dòng)模式為主導(dǎo)，其他模式的互補(bǔ)功能為輔助，因地制宜、因項(xiàng)目制宜、因發(fā)展需求制宜，使各類文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的功能都能得到應(yīng)有發(fā)揮。

2.注重推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技的有效融合

互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加速了文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的相互融合，促進(jìn)了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從低端加工制造業(yè)為主向高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，國(guó)家在政策支持上需要充分發(fā)揮知識(shí)、創(chuàng)意等驅(qū)動(dòng)功能，探索加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合，以科技融入提升文化含量，加快實(shí)現(xiàn)從依賴資源、資本到創(chuàng)意、區(qū)位、資源與市場(chǎng)等綜合因素權(quán)變謀劃的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，爭(zhēng)創(chuàng)文化服務(wù)業(yè)知名品牌。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，以先進(jìn)技術(shù)支持文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高出版、影視及演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和裝備水平。積極探索“文化＋科技”“文化＋創(chuàng)意”“文化＋金融”以及“文化＋互聯(lián)網(wǎng)”等多種途徑的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和多領(lǐng)域的深度融合，引領(lǐng)并滋生出文化金融、文化科技、文化旅游和文化養(yǎng)生等諸多新型業(yè)態(tài)。

3.注重增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)金融的支持力度

充分發(fā)揮金融市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，著力緩解文化企業(yè)特別是中小微文化企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、文化金融中介服務(wù)體系、文化金融政策體系，營(yíng)造文化領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好金融環(huán)境，更好地激發(fā)文化創(chuàng)造和金融創(chuàng)新活力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)注重三個(gè)方面：一是加快設(shè)立各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把資金聚焦在重大文化產(chǎn)業(yè)中，完善參股基金等股權(quán)出資模式、創(chuàng)新通過(guò)重點(diǎn)文投集團(tuán)開(kāi)展債權(quán)投資路徑、放大財(cái)政杠桿和乘數(shù)效應(yīng)、提高資源配置效率。二是支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)文化金融部門(mén)。依靠專業(yè)和創(chuàng)新來(lái)重構(gòu)文化金融服務(wù)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)商業(yè)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特性認(rèn)知專業(yè)性不夠的缺陷。三是建立政府支持、行業(yè)主導(dǎo)的金融服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化金融咨詢、擔(dān)保、評(píng)估、審計(jì)、征信和代理等中介服務(wù)功能，推進(jìn)文化信貸、信托、期權(quán)、基金和保險(xiǎn)等金融服務(wù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)支持、業(yè)務(wù)外包、風(fēng)險(xiǎn)管理及裝備配套等金融衍生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品與金融服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。

4.注重筑牢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地

目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍存在總量相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、高層次創(chuàng)意創(chuàng)新人才尤為匱乏、人才創(chuàng)新能力仍需增強(qiáng)、人才發(fā)展體制障礙亟待破解以及人才資源開(kāi)發(fā)投入仍然不足等問(wèn)題。因此，要高度重視文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：在人才培養(yǎng)上由重“數(shù)量”向重“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，通過(guò)選拔推薦、重點(diǎn)培養(yǎng)、繼續(xù)教育、掛職鍛煉和境外培訓(xùn)等形式，加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度；在人才選用上由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變，注重從實(shí)踐中選人用人，打破常規(guī)、不拘一格，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用；在人才引進(jìn)上由“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變，突破身份、資歷甚至地域限制，延攬各類人才，不求所有、但求所用；在人才激勵(lì)上由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，通過(guò)事業(yè)、薪酬、榮譽(yù)和情感等激勵(lì)，聚賢育才；在人才成長(zhǎng)環(huán)境上由“微環(huán)境”建設(shè)向“區(qū)域性人才生態(tài)群落”建設(shè)轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)文化生產(chǎn)基地、地區(qū)總部、研發(fā)及營(yíng)銷中心等平臺(tái)建設(shè)，吸引文化企業(yè)和文化人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)、投資和發(fā)展。