社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)新使命

◎秦尊文

黨的十九大報(bào)告指出，我國現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段主要矛盾的新表述，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的內(nèi)容關(guān)系是非常密切的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究使命有兩個(gè)重要的方面，一是研究區(qū)域發(fā)展，這涉及到發(fā)展不充分的問題；二是研究區(qū)域之間的關(guān)系，這涉及到發(fā)展不平衡的問題。探討解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新使命。

發(fā)展不充分在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)

改革開放40年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到大幅提升，但不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)都存在發(fā)展不充分的問題。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.對(duì)人民日益增長的物質(zhì)文化需要的滿足不充分

一方面，長期以來開展的輸血式及造血式扶貧，并未從根本上提高落后地區(qū)的長期自我發(fā)展能力，落后地區(qū)離充分發(fā)展還有非常大的距離；另一方面，即使是在條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也還不盡如人意，老百姓關(guān)心的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化、教育、交通和住房等問題沒有得到充分解決，民生工程還有待加快建設(shè)。

2.區(qū)域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給尚不充分

黨的十九大報(bào)告指出：“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！苯陙?，隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和相關(guān)措施落地，各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。國家提出 建設(shè)“美麗中國”，反映了人民群眾在新時(shí)代對(duì)美好環(huán)境的新期待，需要進(jìn)一步加大生態(tài)產(chǎn)品供給力度。

3.對(duì)各類高層次需求的滿足不充分

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。過去長期受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，重點(diǎn)是滿足老百姓的生存等低層次需求，對(duì)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的需求滿足不夠。全面建成小康社會(huì)并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須盡力滿足人們對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的需求和個(gè)人尊嚴(yán)、成就感和幸福感等高層次需求。

4.區(qū)域發(fā)展質(zhì)量有待提高

一是目前我國區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體上還不強(qiáng)，原創(chuàng)成果比較缺乏；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的能力不強(qiáng)。二是區(qū)域發(fā)展方式比較粗放，長期以來經(jīng)濟(jì)增長依靠土地、資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢支撐，新動(dòng)能在短時(shí)間內(nèi)還難以挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制尚待建立健全。三是區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，參與全球價(jià)值鏈分工和搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的能力亟待提高。

發(fā)展不平衡在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)

1.各區(qū)域間發(fā)展不平衡

區(qū)域差異大，主要體現(xiàn)在我國東中西部發(fā)展不平衡。改革開放40年來，我國一直致力于促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并出臺(tái)多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策，但近年來東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生幸福的差距仍未明顯縮小。如同處長江經(jīng)濟(jì)帶、同為直轄市的重慶2017年人均地區(qū)生產(chǎn)總值剛超上海的1/2，江西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值不及東部鄰省浙江的1/2，貴州省甚至剛超江蘇省的1/3。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也存在內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。如廣東省的珠三角是我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，而粵東、粵西和粵北地區(qū)仍相對(duì)落后；再如江蘇省，蘇南地區(qū)非常發(fā)達(dá)，而蘇北地區(qū)仍是全省發(fā)展的短板。從城鎮(zhèn)化角度來看，東、中、西部的發(fā)展也很不平衡。2017年我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，東部城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.80%，而中部、西部僅為54.29%和51.57%，不僅差距較大，更值得注意的是，與十年前相比，城鎮(zhèn)化率的差距縮小甚微。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資，發(fā)展既快又好；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投入相對(duì)較少，發(fā)展滯后。以電力為例，農(nóng)村電力設(shè)施陳舊落后，電能質(zhì)量差，電壓偏低，平均電價(jià)高于城鎮(zhèn)。此外，農(nóng)村安全飲用水普及率、生活污水處理率、垃圾集中處理率仍然偏低。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平嚴(yán)重不平衡。教育資源在城市和農(nóng)村學(xué)校的分配上不平衡，政府投入和優(yōu)質(zhì)資源大部分集中在城市學(xué)校尤其是重點(diǎn)校，而多數(shù)農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏；城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)的差距明顯，城市居民衛(wèi)生保障體系比較健全，無論管理和服務(wù)體系都較完備。而農(nóng)村合作醫(yī)療雖然目前已在全國農(nóng)村覆蓋，但農(nóng)村自身衛(wèi)生醫(yī)療資源貧乏，醫(yī)療設(shè)施落后，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員缺乏，醫(yī)療保障水平很低；社會(huì)保障體系方面城鄉(xiāng)差距雖有所改變，但仍然較大。由于歷史欠賬較多，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，這不僅制約著農(nóng)村發(fā)展，也制約著城市發(fā)展水平和質(zhì)量提升。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡

包括一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，供給與需求的不平衡，消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”的不平衡，內(nèi)需與外需的不平衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大中型企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，各種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展的不平衡，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長的不平衡，收入分配結(jié)構(gòu)的不平衡、不合理，行業(yè)收入差距過大等。

4.對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的不平衡

改革開放之初，我國的開放更多地體現(xiàn)在對(duì)境外國外，重點(diǎn)是引進(jìn)資金搞建設(shè)。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，資本已由全面稀缺變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來講，我國是全球唯一具有所有工業(yè)門類的國家，各省市區(qū)顯然沒有必要再搞“大而全”“小而全”，但是不少地方仍盡量多上項(xiàng)目、“完善結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，甚至出現(xiàn)以鄰為壑的怪現(xiàn)象。

新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

如何適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，解決區(qū)域發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的問題，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)承擔(dān)的歷史使命。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的研究重點(diǎn)要集中在六個(gè)方面：

1.區(qū)域空間優(yōu)化布局

（1）空間板塊劃分的研究。東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的先后實(shí)施，形成了東部、西部、東北、中部“四大板塊”。黨的十九大報(bào)告對(duì)“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)作出了明確論述，今后應(yīng)在此框架下深化研究。如何創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，如何強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，如如何深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，如何發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)全面崛起等。當(dāng)然，從過去的東、中、西“三大地帶”到“四大板塊”，本身就處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，空間板塊的劃分今后還可以創(chuàng)新。如“四大板塊”中，“西部”板塊過大且內(nèi)部省市之間差異過大，“東北”板塊過小，“中部”板塊也偏小等。

（2）“三大戰(zhàn)略”的研究?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略是區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和橋梁。“一帶一路”建設(shè)，不能僅僅看作是對(duì)外開放戰(zhàn)略，還要致力于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，著力推動(dòng)國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展也不只是北京、天津、河北三省市協(xié)同發(fā)展，而是涉及到全國，如北京可以將“非首都功能”疏解到全國其他地方；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅涉及到長江流域11個(gè)省市，還涉及到融入“一帶一路”建設(shè)、與京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接等。

（3）主體功能區(qū)配套政策與實(shí)施研究。對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)推廣完善，研究形成主體功能區(qū)建設(shè)的多樣化模式和路徑。研究不同部門和地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以及政策溝通和評(píng)估機(jī)制，研究相關(guān)配套政策，促進(jìn)形成政策合力，確保政策實(shí)施的有效可行，為主體功能區(qū)在市縣層面有效落地提供有力支撐。

2.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

（1）促進(jìn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展新模式的研究。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。這就需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（2）區(qū)域生態(tài)功能提升路徑和方法的研究。如何“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”是未來要重點(diǎn)解決的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視區(qū)域生態(tài)的修護(hù)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的提升，從而提供更多優(yōu)質(zhì)的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品。

（3）經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系研究。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域地廣人稀，待開發(fā)的自然資源豐富。為了加快發(fā)展，開發(fā)其特有的自然資源是必要的，但是必須要防止過度開發(fā)和破壞性開發(fā)。因此，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

3.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制，深化創(chuàng)新要素合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，探索區(qū)域綜合集成創(chuàng)新模式，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。堅(jiān)持以優(yōu)化為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建全方位創(chuàng)新發(fā)展體系。堅(jiān)持以融合為導(dǎo)向，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、教育與金融深度融合發(fā)展，全力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，建立要素資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以協(xié)同為抓手，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，形成全面合作的發(fā)展機(jī)制。特別是對(duì)于中西部地區(qū)，應(yīng)充分利用各區(qū)域比較優(yōu)勢，大力開展區(qū)域合作，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，借助移植、承接和集聚等手段，實(shí)現(xiàn)后來居先，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

4.鄉(xiāng)村振興發(fā)展

十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這與“四化同步發(fā)展”并不矛盾。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡，而且很多政策是重城輕鄉(xiāng)，因此，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村只有“優(yōu)先發(fā)展”，才能趕上工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的步伐，實(shí)現(xiàn)“同步發(fā)展”。根據(jù)十九大戰(zhàn)略部署，要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入之比要從現(xiàn)在的3∶1左右降到1.5∶1以下，同時(shí)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn)，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?/p>

5.“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施差別化政策，切實(shí)加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)拓展靈活多樣的資金、項(xiàng)目、技術(shù)和智力等扶持方式，創(chuàng)新政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織等多元化主體對(duì)口幫扶的模式，真正實(shí)現(xiàn)“先富帶后富”。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大多是受制于基本公共服務(wù)落后產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人力資本發(fā)展、服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展也起著非常重要的作用。還有一類過去強(qiáng)勢、興旺而現(xiàn)在弱勢、蕭條的“問題區(qū)域”，要因地制宜，著力醫(yī)治各種“衰老”病癥，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，重振昔日雄風(fēng)。

6.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

（1）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持機(jī)制研究。中央財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，改革預(yù)算制度，增加規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，推進(jìn)不同區(qū)域政府支出的均等化水平和公共福利均等化水平。提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，加強(qiáng)區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)同配合，構(gòu)建完善有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

（2）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)吸納能力，并在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)等領(lǐng)域開展深度合作。在對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作中大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會(huì)，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。推動(dòng)合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)及市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和結(jié)果互認(rèn)。同時(shí)，積極推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

（3）充分發(fā)揮城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的促進(jìn)功能。城市群具有區(qū)域協(xié)調(diào)的功能，既可以解決中心城市過度集聚的“大城市病”，也可以解決周邊區(qū)域缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)帶來的“小城鎮(zhèn)病”“農(nóng)村病”。加快打破行政區(qū)劃邊界束縛，使城市群內(nèi)不同城市之間更多依靠經(jīng)濟(jì)紐帶形成連片發(fā)展格局。改變特大城市群過度集中在沿海地區(qū)的局面，發(fā)展壯大長江中游城市群、成渝城市群，加快形成帶動(dòng)中西部發(fā)展的全國性增長極。注重培育沿長江、沿隴海等交通干線城市群連綿帶，促進(jìn)東、中、西部城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。