我國(guó)近期區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

◎李華香 楊海龍

區(qū)域差距是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一，也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須著力解決的核心問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為七大戰(zhàn)略之一，2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)，可見(jiàn)新時(shí)代下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有更高的歷史使命、更科學(xué)的評(píng)價(jià)和要求。本文通過(guò)分析近期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和有效性。

總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好

今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的局面。1-2月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.1%，其中國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)29.6%。3月，制造業(yè)PMI為51.5%，高于2月1.2個(gè)百分點(diǎn)，升至一季度高點(diǎn)，制造業(yè)擴(kuò)張?zhí)崴?，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)PMI分別為52.2%、53.2%和53.1%，分別高于制造業(yè)總體0.7個(gè)、1.7個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，表明隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，新動(dòng)能培育加速推進(jìn)，制造業(yè)不斷向高端邁進(jìn)，供給質(zhì)量進(jìn)一步提升。3月，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和物流業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)分別比2月上升13.9個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、郵政快遞、電信、互聯(lián)網(wǎng)軟件、銀行、證券和保險(xiǎn)等行業(yè)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的擴(kuò)張勢(shì)頭。

各地區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，質(zhì)量效益持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起步向好。四大板塊區(qū)域分化呈現(xiàn)收斂態(tài)勢(shì)。中西部地區(qū)增速?gòu)?qiáng)勁，東部地區(qū)保持平穩(wěn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭明顯。但是，區(qū)域板塊內(nèi)部出現(xiàn)分化，未來(lái)須對(duì)區(qū)域內(nèi)部分化趨勢(shì)保持密切關(guān)注。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，中西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，中西部地區(qū)亮點(diǎn)增多

今年1-2月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，較2017年同期的6.3%加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有控股企業(yè)增加值增長(zhǎng)9.0%，較2017年同期的5.4%增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域看，1-2月，西部地區(qū)以8.4%的同比增速繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。西藏與云南更是以14.3%和12.0%的同比增速位居全國(guó)第一和第二，陜西、貴州同比增長(zhǎng)高達(dá)10.8%和9.9%，位列全國(guó)第四和第五。中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)8.2%，其中江西和安徽分別同比增長(zhǎng)9.4%和8.6%，位列全國(guó)第七和第九。值得一提的是，山西同比增長(zhǎng)7.7%，高于2017年同期2.9個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)6.9%。上海和浙江同比增長(zhǎng)11.8%和9.8%，位列全國(guó)第三和第六。海南、河北、天津和山東增速較低，分別為-8.2%、1.8%、3.1%和3.4%，區(qū)塊內(nèi)部分化嚴(yán)重。東北地區(qū)的同比增速達(dá)到4.7%，較2017年同期上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。與其他板塊相比，東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速雖然仍有差距，但向好勢(shì)頭明顯，尤其是遼寧省，由2017年同期的-6.9%增長(zhǎng)到今年的8.1%，上升了15個(gè)百分點(diǎn)。

2.固定資產(chǎn)投資放緩，西部和東北地區(qū)快速回升

今年1-2月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成額達(dá)4.4626萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，比2017年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)。從不同區(qū)域板塊來(lái)看，東部地區(qū)和中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資有所放緩，西部地區(qū)與東北地區(qū)快速回升。東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.7%，比2017年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)同比增長(zhǎng)10.7%，比2017年同期下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)與中部地區(qū)新興領(lǐng)域快速發(fā)展，新動(dòng)能、補(bǔ)短板方面的投資有所提升，在固定資產(chǎn)投資放緩的同時(shí)保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。西部地區(qū)同比增長(zhǎng)11.1%，比2017年同期上升3.2個(gè)百分點(diǎn)，尤其是西藏、云南和貴州，同比增幅分別達(dá)30.5%、18.0%和17.5%，位列全國(guó)前三；東北地區(qū)同比增長(zhǎng)8.1%，比2017年同期上升25.9個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資動(dòng)力強(qiáng)勁，遼寧、吉林和黑龍江同比增幅分別為8.2%、9.1%和4.3%，尤其是遼寧，比2017年同期的-21.7%提高了29.9個(gè)百分點(diǎn)，其自2014年3月以來(lái)增速首次超過(guò)全國(guó)平均水平。

3.民間投資有所回暖，東北地區(qū)有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域積極推動(dòng)PPP模式以引進(jìn)民間資本，民間投資有所回暖，但區(qū)塊分化嚴(yán)重，民間投資活力有待進(jìn)一步激活。1月，全國(guó)PPP項(xiàng)目總投資3971億元，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)占全國(guó)總投資額的比重分別為27.7%、23.1%、43.9%和5.3%。東中部地區(qū)民間資本投資保持穩(wěn)定，西部地區(qū)相對(duì)活躍，東北地區(qū)還有巨大的提升潛力。另外，目前大部分PPP項(xiàng)目仍由國(guó)企主導(dǎo)、民企配合，民間投資在進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的過(guò)程中在手續(xù)、資質(zhì)及程序等方面有一定的限制，且民企多面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，也是制約民間資本投資的重要因素。

4.各省份用電量持續(xù)上升

1-2月份，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)11.7%、13.1%、16.6%和11.2%。分省份看，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）用電量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，云南、四川、廣西、重慶和浙江等省份用電量增速均超過(guò)或接近20%。

5.消費(fèi)需求保持平穩(wěn)，東部地區(qū)最為旺盛

一季度我國(guó)消費(fèi)需求旺盛。來(lái)自天貓的數(shù)據(jù)顯示，蒸汽拖把、洗碗機(jī)、擦窗機(jī)器人和烹飪機(jī)器人購(gòu)買人數(shù)增幅分別是320%、188%、169%和145%。進(jìn)口生鮮成交額增長(zhǎng)近300%。一是受節(jié)假日集中的影響；二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)而提升了消費(fèi)升級(jí)；三是就業(yè)形勢(shì)向好、城鄉(xiāng)居民收入提高等有助于提升居民消費(fèi)的預(yù)期。從地域看，消費(fèi)的主力集中在東部地區(qū)。從全網(wǎng)“雙十一”省市交易額占比來(lái)看，北京得益于京東自營(yíng)交易額貢獻(xiàn)，其全網(wǎng)交易額位列全國(guó)第一，而粵浙滬蘇延續(xù)電商強(qiáng)省地位，前五名交易總額占比超過(guò)全國(guó)的85%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度雖快于經(jīng)濟(jì)增速，但近幾年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的速度在下降，這對(duì)未來(lái)消費(fèi)預(yù)期的影響值得重視。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域分化問(wèn)題仍值得關(guān)注

以人均GDP衡量四大板塊之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距經(jīng)歷了2013年以來(lái)的首次收斂。預(yù)期未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的收斂和區(qū)域差距的變化存在不確定性。東部、中部、西部和東北板塊內(nèi)部不同?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度開(kāi)始呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)速度的差異在快速擴(kuò)大，華北和西北的個(gè)別省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)較大幅度下滑。問(wèn)題區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得密切關(guān)注。以城市作為空間尺度衡量差距，未發(fā)現(xiàn)差距縮小趨勢(shì)。以長(zhǎng)江為界限的南北區(qū)域差異在2012年后表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。區(qū)域分化不足以否定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體形勢(shì)，但須密切關(guān)注。

2.地區(qū)財(cái)政實(shí)力差異顯著

從地區(qū)財(cái)政總收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)來(lái)看，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力雄厚，江蘇、廣東及浙江位列全國(guó)前三位，一般預(yù)算收入與基金性收入占比較高，對(duì)土地出讓收入較為依賴；中部六省東承西傳作用日漸凸顯，除河南省外其他各地對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移依賴加深；西部地區(qū)稅收收入不足、土地出讓收入較低，中央政府轉(zhuǎn)移支付占其總財(cái)政收入比重平均超過(guò)50%。青海、寧夏等西部省（區(qū)）處于財(cái)力最薄弱位置；東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)疲軟，中央轉(zhuǎn)移支付占綜合財(cái)力比重為各地區(qū)最高，對(duì)中央依賴最大。東北地區(qū)、西部地區(qū)財(cái)政收入依然缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，脆弱性突出，房地產(chǎn)嚴(yán)控使東部及中部地區(qū)部分省份財(cái)政收入持續(xù)承壓。

3.東北、西部地區(qū)人口持續(xù)流失

東部地區(qū)和西部地區(qū)不僅僅存在人才的流失問(wèn)題，更重要的是人口的流失。由于人口流失導(dǎo)致的老齡化程度、空巢化及少子化等因素疊加，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的影響愈發(fā)明顯。如寧夏固原市人口大量流出，勞動(dòng)力欠缺，對(duì)于固原市的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生極大影響。從黑龍江愛(ài)輝到云南騰沖做一直線，是我國(guó)的人口地理分界線，以此線為界，約有96%的人口居住在約占全國(guó)土地面積36%的東南部地區(qū)，約4%的人口居住在約占全國(guó)土地面積64%的西北部地區(qū)。要清醒認(rèn)識(shí)區(qū)域人口等要素分布不均衡的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)提高區(qū)域公共服務(wù)均等化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方式緩解要素分布不均衡的態(tài)勢(shì)。

政策建議

1.正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化有著深刻的背景和復(fù)雜的原因，是長(zhǎng)期形成的。要正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化問(wèn)題，不為一時(shí)的區(qū)域不均衡不充分而焦慮。區(qū)域政策的目標(biāo)是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，實(shí)施具有針對(duì)性的政策，使得不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。對(duì)于以資源加工型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，需要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與升級(jí)力度，完善“三去一降一補(bǔ)”具體措施，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極謀劃發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等模式；對(duì)于結(jié)構(gòu)變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換較早的區(qū)域，需要進(jìn)一步加快市場(chǎng)化開(kāi)放和配套能力建設(shè)，加大科技創(chuàng)新、人力資源投入力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)濟(jì)，完成動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2.深入研究分化原因，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

近些年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同板塊間，甚至是板塊內(nèi)部出現(xiàn)了明顯分化，這要引起我們的高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究深層次原因。通過(guò)遏制區(qū)域間人均地區(qū)生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢(shì)，使之保持在一定限度內(nèi)，以不同地區(qū)公共服務(wù)均等化來(lái)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，深入研究其多重影響因素。重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)型成功地區(qū)和轉(zhuǎn)型困難地區(qū)，總結(jié)轉(zhuǎn)型成功地區(qū)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和轉(zhuǎn)型困難地區(qū)的障礙因素。應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的新挑戰(zhàn)，應(yīng)有創(chuàng)新思維和大局意識(shí)，打破區(qū)域間行政界限和壁壘，“跳出”區(qū)域來(lái)解決區(qū)域發(fā)展難題，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)區(qū)域間良性互動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

不同區(qū)域都有各自的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板，要建立全國(guó)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，合理引導(dǎo)不同區(qū)域板塊間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域間的良性互動(dòng)，形成區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益為依歸，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，形成合理的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工格局。另外，新時(shí)代、新形勢(shì)、新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距很大程度上在于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)。要按照中央的部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)加快發(fā)展。要加大政策支持力度，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，破除體制機(jī)制障礙，使農(nóng)村與城市擁有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和平等的發(fā)展權(quán)利。