農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育問題分析

文 / 張芳菲 吳夢婷

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育 現(xiàn)狀分析

在教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2015年全國義務(wù)教育階段在校生中有隨遷子女1367.1萬人， 農(nóng)民工子女隨遷率達(dá)40.4%，其中，隨遷子女占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的比例由2009年的6.43%提高到2015年的9.76%，幾乎占到義務(wù)教育階段在校生數(shù)總數(shù)的十分之一。越來越多的隨遷子女跟著父母進(jìn)城讀書，流入地政府和城市公立學(xué)校將面臨更多壓力，隨遷子女在城市入學(xué)、就學(xué)和升學(xué)方面面臨的現(xiàn)狀不容樂觀，許多問題亟待解決。

（一）入學(xué)公平問題

當(dāng)前人員遷徙按照市場規(guī)律展開，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而政府根據(jù)戶籍人口數(shù)量進(jìn)行教育資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致隨遷子女無法分配到教育資源，造成了一系列入學(xué)教育問題，包括學(xué)校接收隨遷子女不積極，入學(xué)條件苛刻，費(fèi)用高，公立學(xué)校教育資源緊張等。

（二）就學(xué)過程融入困難

目前我國基本形成了以城市公辦學(xué)校接收隨遷子女進(jìn)行義務(wù)教育的格局，而忽視了城鄉(xiāng)文化沖突的因素。政府政策導(dǎo)向不明確致使城鄉(xiāng)文化融合教育面臨諸多困境，隨遷子女融入城市社會，還面臨著學(xué)習(xí)不易、心理失衡、社交障礙等問題。

（三）異地升學(xué)難問題

由于戶籍制和中高考制度不匹配，導(dǎo)致隨遷子女需要回到戶口原籍參加中高考。部分有能力孩子的可以去城市的公辦或民辦高中就讀，大部分不愿意回鄉(xiāng)的孩子就讀職業(yè)學(xué)校，或輟學(xué)打工。而中斷城市教育，返鄉(xiāng)讀書的孩子，需要適應(yīng)家鄉(xiāng)的教育，導(dǎo)致他們得不到好的教育資源。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育問題 原因分析

（一）教育財(cái)政體制不健全

家庭經(jīng)濟(jì)困境導(dǎo)致隨遷子女難以接受高質(zhì)量義務(wù)教育，國家規(guī)定每個(gè)適齡子女擁有自己戶口所在地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而流入地政府無權(quán)使用你的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，使得流入地政府教育財(cái)政壓力大。戶口所在地和讀書所在地政府都不愿意承擔(dān)相應(yīng)的教育成本，導(dǎo)致隨遷子女即使有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”政策優(yōu)惠，卻不能使用。另外，隨遷子女讀書所在地政府為了減少財(cái)政開支常常向隨遷子女收取較高的借讀費(fèi)，以補(bǔ)償教育經(jīng)費(fèi)的不足；制定各種條件，提高對隨遷子女的各項(xiàng)要求。

（二）教育管理制度不完善

流出地政府與流入地政府之間信息不對稱。隨遷子女戶口所在地和讀書所在地這兩地政府的責(zé)任不明確，導(dǎo)致隨遷子女學(xué)籍信息的登記傳達(dá)協(xié)調(diào)不到位，難以合理配合。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未消除

改革開放后，我國廢除了舊時(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制。由于政策沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在，影響著社會的各個(gè)方面。以高考為例，現(xiàn)行的戶籍管理制度與高考制度不配套，隨遷子女完成義務(wù)教育后還需面對又一次的升學(xué)抉擇，外地戶口學(xué)生不僅不能享受本地學(xué)生相關(guān)待遇，還要回戶口所在地參加高考。這種岐視性政策給隨遷子女的學(xué)習(xí)和生活帶來了很多的麻煩，與教育公平原則背道而馳。

（四）社會輿論環(huán)境和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身因素

一方面，由于人們的傳統(tǒng)思想和意識水平不高，對農(nóng)民工人存在歧視。另一方面，由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，隨遷子女父母又大多數(shù)是農(nóng)民，整體素質(zhì)、文化程度偏低。家長不懂教育投資的重要性，以及難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力，致使隨遷子女因?yàn)楦改傅脑蚴チ耸芙逃臋C(jī)會。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育問題 的解決路徑

（一）加快城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)

（二）健全義務(wù)教育財(cái)政管理制度

一要構(gòu)建更為完善的教育財(cái)政支持體系；二要提高中央政府在義務(wù)教育投資中的比例。

（三）完善義務(wù)教育管理體制

一要進(jìn)一步完善義務(wù)教育新生入學(xué)登記制度和學(xué)籍管理制度；二要統(tǒng)一義務(wù)教育階段所有學(xué)生的入學(xué)條件，降低隨遷子女入學(xué)門檻，防止亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；三要保證農(nóng)民工隨遷子女與城市學(xué)生在校享受平等待遇，公平公正地對待隨遷子女，讓他們能切實(shí)體會到受教育的權(quán)利，做到不排斥、不歧視；四要完善教育結(jié)構(gòu)，在規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理和辦學(xué)的同時(shí)要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

（四）加強(qiáng)對隨遷子女的引導(dǎo)，營造良好的教育環(huán)境

一要借助輿論媒體的力量；二要重視隨遷子女的心理健康教育；三要加強(qiáng)隨遷子女的家庭教育。