新媒體時代對電子政務發(fā)展的影響初探

◎姚 盼

“電子政務”的概念源于美國，是相對于傳統(tǒng)政務和電子商務而言的。一般是指公共管理部門（政府機構等）運用計算機網絡通訊技術，打破時間、空間以及條塊分割的限制，將政府管理和服務職能優(yōu)化整合后在互聯網上實現，從而加強對政府運作的監(jiān)管，提高運行效率，為社會主體（公眾、企業(yè)等）提供高效、優(yōu)質、便捷的綜合管理與服務，它是當代政府通過互聯網對政府過程的改造和完善。隨著政務微信、政務微博、政務APP等新媒體的迅速發(fā)展，在這樣的環(huán)境下，大眾信息傳播方式逐漸多樣化，公眾對公共事件的關注和參與程度也越來越高，電子政務已經開始進入新媒體時代的新階段。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視電子政務的發(fā)展，做出一系列部署。2014年12月1日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強政府網站信息內容建設的意見》，2016年12月，國務院發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》。圍繞國家大數據、信息化、“互聯網+政務服務”、政務公開、政務信息資源共享等領域，一系列相關政策文件的密集出臺，為電子政務發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境保障。

一、政務新媒體發(fā)展概況

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2018年1月發(fā)布的《第41次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2017年12月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達到4.85億，占總體網民的62.9%。其中，通過支付寶或微信城市服務平臺獲得政務服務的使用率為44.0%，為網民使用最多的在線政務服務方式，較2016年底增長26.8個百分點；其次為政府微信公眾號，使用率為23.1%，政府網站、政府微博及政府手機端應用（政務APP）的使用率分別為18.6%、11.4%及9.0%。

1.政務微博方興未艾

微博，作為在互聯網快速發(fā)展過程中產生的社交平臺,于2009年在中國誕生。微博是一種即時網絡信息發(fā)布服務。互聯網用戶利用電腦、手機等終端，通過登錄到微博客戶端或網頁，向其他注冊用戶發(fā)送消息。一般來說，每條微博信息的文字數量不超過140字 （目前新浪平臺單條微博已取消字數限制），同時微博也支持發(fā)布圖片、音視頻等多媒體內容。同其他社交平臺相比，微博信息相對公開，經過注冊的用戶與用戶之間可通過“關注”彼此的賬戶，來及時獲取對方發(fā)布的信息，并實現即時在線交流，如發(fā)表評論、傳遞“私信”等。通過多年的發(fā)展，當前我國互聯網最受關注的微博平臺是新浪旗下的微博（網址為：weibo.com）。

政務微博，指各級政府機構的在微博平臺上的官方賬戶，是各級政府機構的賬戶在微博平臺給予認證后，通過微博向群眾和社會組織發(fā)布政府信息，開展網上交流，及時響應新媒體處理信息交流問題。根據中國互聯網發(fā)展的第41次統(tǒng)計報告，截至2017年12月，新浪平臺認證的政務微博數量達到134872個。

微博以其強大的功能優(yōu)勢，正在成為政務創(chuàng)新工作的“新寵”，大量的政務微博開通既是順應了信息化時代的發(fā)展要求，也是政務工作在新時代開展的一種新形式。政務微博具有微博的基本傳播特征：實時傳輸、文本碎片、海量信息多樣化、多媒體內容、交流互動。同時，它也強調其官方性質的權威性。從最初的信息發(fā)布開始，政務微博已經逐漸發(fā)展成為集信息披露、輿論引導、政府與人民互動、服務人民為一體的新媒體平臺，并進入了實際應用的新階段。

2.政務微信持續(xù)發(fā)力

微信是騰訊推出的一個應用程序，在智能終端（如移動電話和平板電腦）上提供即時通訊服務，從2011年1月21日開始上線。微信提供跨電信運營商和操作系統(tǒng)平臺的文本、語音、視頻和圖像的免費點對點傳輸，只消耗少量的網絡流量，從而迅速獲得消費者青睞。目前，政府、企業(yè)、各類社會組織和個人也可以通過使用微信公眾平臺的服務，向關注自身賬號的用戶推送、群發(fā)信息及開展雙向交流。

政務微信是指經微信平臺驗證的各級政府機構在微信平臺上注冊的公眾號和訂閱號，用于公開政府信息、推送新聞動態(tài)、解讀政策法規(guī)制度等，是各級政府和部門實現“政民互動”的重要平臺之一。

微信具有傳播內容的隱蔽性、傳播方式的多樣化和直接性、個性化、價值性、高度的接受性、自主性和平等性等特點，這些特點也為政府工作的開展提供了新的途徑。早在2013年初，《人民日報》的文章《新媒體猜想2013》就指出，“在可預見的新年里，微信也將成為政府信息傳播的重要平臺”?，F在，猜想也已成為現實，政務微信還帶著新生的朝氣蓬勃地發(fā)展著，在政務信息的發(fā)布公開、互動、政務辦理和服務、社會宣傳及其它方面發(fā)揮著積極作用。

3.政務APP迅猛發(fā)展

隨著移動互聯網技術的不斷發(fā)展成熟，移動端上網速度大大提升，與此同時，手機通過互聯網發(fā)送、獲取信息的能力也水漲船高。在此背景下，各級政府部門開始通過移動互聯網向公眾發(fā)布信息，公開信息，提供公共服務。政務APP也隨之誕生。

政務APP，又稱政務客戶端，是指各級政府機構根據各自政府信息公開發(fā)展需要所開發(fā)的在移動終端上運行的應用程序，主要針對手機、平板電腦等移動互聯網終端開發(fā)。2016 年 6 月發(fā)布的《"互聯網+政務"報告（2016）》顯示，70 個樣本城市中有69個建設了政務APP，共建有300多個政務APP，并通過這一渠道開展政府信息公開，提供公共服務，內容涉及社保、民政、交通等多個重點民生領域。

政務APP為各級政府部門提供了新的移動服務平臺，可以實現對政府門戶網站的框架、欄目、信息的整合和服務流程的再造提升，通過政府網站信息公開和服務功能在移動設備的“移植”和優(yōu)化，能夠為廣大用戶查詢政務信息、辦理相關服務搭建更快速、便捷的渠道。

二、新媒體時代電子政務所面臨的挑戰(zhàn)

新媒體作為電子政務的實施媒介和公共事件的傳播載體，依靠網絡信息技術與公眾互動成為兩個明顯的特征。無論是網絡信息技術還是新媒體環(huán)境下電子政務平臺的互動功能，都給電子政務的發(fā)展帶來了新的機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。

1.對網絡信息技術提出了更高要求

網絡信息技術不僅是電子政務的技術動因，也是電子政務發(fā)展的基礎。網絡信息技術的發(fā)展水平勢必制約電子政務的建設。經濟發(fā)展是網絡信息技術發(fā)展的主要動力，網絡信息技術水平也存在區(qū)域性和城鄉(xiāng)差異性。城市電子政務發(fā)展迅速，農村電子政務還處于起步階段。東部沿海地區(qū)發(fā)展水平較高，西部邊遠地區(qū)發(fā)展水平較低。此外，政務新媒體的出現表明，電子政務平臺趨向于移動終端設備。大量的數據和各種政務平臺不斷對網絡信息技術提出新的要求，網絡信息技術面臨著巨大的壓力。

2.虛假信息極易傳播

在新媒體環(huán)境下，出現了許多開放的電子政務平臺，促進了政府與公眾的互動，使政務更加透明。然而，在新媒體的背景下，信息傳播的速度和廣度往往難以控制。信息發(fā)布者創(chuàng)造信息、發(fā)布信息和信息成為公眾的共享資源。微信、微博等新媒體進入公眾生活，每個人都可能成為新媒體的載體。個人以盲目依賴的方式接收信息，然后以媒介的形式傳送信息，這常常會改變信息的性質。信息擴張和信息爆炸是信息異化的兩種形式。任何形式的信息都容易產生辣雞，導致無用甚至虛假信息的廣泛傳播。

3.信息輿論不易把控

電子政務已經從“獨立的時代”向“最初的互聯網時代”再轉變?yōu)椤靶旅襟w時代”。隨著新技術的引入和現有人員的努力，電子政務的內容和形式都取得了一定程度的電子化。新媒體在給電子政務帶來效益的同時，也帶來了信息碎片化、話語匿名等特征，帶來一系列負面影響。新媒體的發(fā)展和信息的傳播與交換，完全打破了地域、時間和空間的限制。傳播信息的最大特點是開放性、自由性、平等性和靈活性。因為在虛擬的、面向機器的、面向鍵盤的鍵盤仿真環(huán)境中，每個人都不僅是信息的“傳播者”，而且是信息的“接收者”，他們的發(fā)言權和參與權在這里被大大地擴大，為輿論創(chuàng)造了一個新的平臺。在新媒體環(huán)境下，人們更加匿名、平等，可以自由表達自己的觀點。但在這種信息充斥的環(huán)境下，由于自身素質、知識背景的缺乏，以及互聯網上動機不良的誤導性信息，不可避免地做出不適當的陳述，這將影響電子政務的發(fā)展或帶來不利影響。

三、新媒體時代電子政務建設的建議

1.提升電子政務平臺的集約化、標準化水平

《政府網站發(fā)展指引》指出，政府網站是指各級人民政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯網上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網站。作為網絡空間政府部門的一面鏡子，政府網站既面向公眾公開政府信息，是向人民群眾傳播執(zhí)政理念、了解治理效果的網絡途徑，也是各級政府部門向廣大群眾提供政務服務，深入了解人民的感情，傾聽民意，吸收人民智慧的良好渠道。一個高度集約化、標準化的政府網站是政府的信息公開平臺，也是未來的“在線政府”。政府網站可以為政務微博、政務微信、政務APP等第三方平臺提供清晰、準確、權威的政府信息。同時可以為各類政務服務平臺提供便捷的數據查詢和服務辦理接口，這就為各級政府部門推進政務平臺集約化發(fā)展提供堅實基礎。

2.加強新媒體平臺的聯動

政務新媒體不同于傳統(tǒng)媒介，也不同于政府網站，它們屬于社會化媒體，它們各有所長，卻又是相輔相成、相互互補的關系。所以，在發(fā)展政務新媒體的過程中，要注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，最大限度發(fā)揮作用。以微信和微博為例，在政府信息公開內容形式的選擇上，我們應該關注微信和微博的不同特點。同時，要注重建立政務微博和政務微信的聯動機制，利用微博在傳播覆蓋面上的優(yōu)勢和微信公眾平臺在傳播滲透度上的特長，,發(fā)揮二者在渠道、內容和服務上的互補作用，互為補充、互相依托。應結合各自不同工作特點，因時、因地制宜，在兩個平臺上合理分配信息資源，充分發(fā)揮互動功能的積極作用，充分把握微博和微信公眾平臺的傳播規(guī)律，詳細區(qū)分信息內容，針對不同的媒體傳播特點進行有針對性的主題策劃，跨媒體聯動并深入三維傳播信息，確保信息對兩個平臺的影響，以充分發(fā)揮二者應有的特點，更好的發(fā)展電子政務。

3.提高職業(yè)素質，組建專業(yè)團隊

政務新媒體的一個重要功能是傳播公共信息。新聞的及時性和真實性是新聞的要素，一旦失去，不僅是失去人民的信任，也有可能造成政務事故。有人給政務新媒體編輯提了這么幾點素質要求：明法、守責、惠人、善言、實務。明法就是不侵犯民權，法治是公信力底線，把權力關進籠子里，在玻璃房中辦公；守責就是要信息公開，把網民服務作為政務新媒體的基本目標；惠人就是和網友友善互動，要注意非敵我矛盾，應持減震降溫思維；善言就是不單向傳播政績，自然親近；實務，要做到行勝于言，服務優(yōu)先，杜絕粉絲量崇拜癥。政務新媒體的編輯們對外可稱得上是其所在部門的發(fā)言人，對內則是部門維持新媒體生命力的重要力量，因此，編輯的素質、工作態(tài)度和責任感對政務新媒體的發(fā)展起著至關重要的作用。熟悉運用新媒體技術，整合服務資源，深入開發(fā)利用新媒體功能，創(chuàng)新服務模式，實時互動，才能更好地提供點對點服務，使服務更加全面。

四、結語

電子政務已成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要標志，是推動社會快速發(fā)展的重要因素之一。建設特色化、民主化、智能化的政務，歸根結底是要建設高效政府，更好地為公眾服務。隨著電子政務的發(fā)展，我們將進入全新的時代，只有不斷創(chuàng)新，才能為發(fā)展提供機遇。