英國傳媒監(jiān)管形塑問題研究

◎李丹林

“regulation”，它被理解為是“政府對于私人領(lǐng)域的干預(yù)或者是為了實(shí)施這種干預(yù)而制定的規(guī)則”。在英國，監(jiān)管規(guī)范可以是議會制定的法律規(guī)范，也可以是授權(quán)立法的結(jié)果。

自1476年卡克斯頓在英國開辦第一個印刷廠起，之后傳媒成為一個行業(yè)，大眾傳媒興起，開啟了英國傳媒監(jiān)管的歷史。而現(xiàn)代英國傳媒監(jiān)管是一種多類型、多層次、立體性框架結(jié)構(gòu)。用不同標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管可以劃分為不同的種類。

英國傳媒監(jiān)管是自我監(jiān)管 （“自律”）、共同監(jiān)管 （“共律”）、直接監(jiān)管（法定監(jiān)管）三重模式交叉并存，同時還有BBC的特殊監(jiān)管機(jī)制。在報刊方面，采取自律監(jiān)管模式，即報刊機(jī)構(gòu)通過訂立合同，加入到自律監(jiān)管體系之中，自律監(jiān)管組織的權(quán)責(zé)由合同確定。廣播電視廣告領(lǐng)域，采取合作監(jiān)管模式，即由行業(yè)自律組織與法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)同合作，對于相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督約束。廣播電視編輯性內(nèi)容，采取的是法定監(jiān)管模式，則由英國通訊辦公室依照法律和行業(yè)守則對廣播電視機(jī)構(gòu)的播出行為進(jìn)行規(guī)范和約束。對于傳媒業(yè)的市場行為在網(wǎng)絡(luò)傳播秩序方面，則是政府、行業(yè)、社會團(tuán)體、受眾多方參與，共同致力于網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)的“治理”或稱“共治”。

在新聞界提及到的英國傳媒監(jiān)管問題并非完全系統(tǒng)化，要對英國監(jiān)管模式的最終形塑進(jìn)行深入了解和研究，需要借鑒其背后的政治、經(jīng)濟(jì)、民族信仰、社會背景等各個因素：

一、自由基因植根公民

自由對于英國人來說是深深滲透到每一個分子內(nèi)心深處的存在價值，保衛(wèi)個人自由的價值觀念以及在由此基礎(chǔ)上形成的各種被視為英美民族的獨(dú)特性。

在英國，對于報刊界的監(jiān)管、對于廣播電視的監(jiān)管、商業(yè)性言論的監(jiān)管，以及后來對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的態(tài)度，都是在警惕政府權(quán)力擴(kuò)張，避免政府權(quán)力過度干預(yù)新聞自由、表達(dá)自由的前提下，進(jìn)行考量和制度設(shè)計的。

二、堅持法律至上傳統(tǒng)與立憲制度

1214年簽署《大憲章》確立了國王必須遵守契約、“王在法下”的原則。正是英國獨(dú)特的歷史所形成的普通法至上傳統(tǒng)，構(gòu)建了英國富有實(shí)效的憲政體制。對于權(quán)力的限制是深植于其政治結(jié)構(gòu)、法律結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)之中的。所以，這對于防范政府直接干預(yù)媒體，保持媒體的獨(dú)立性才是具有實(shí)際意義和效用的。英國媒體監(jiān)管模式的具體演化和最終形塑與之密切相關(guān)。

三、傾向人文精神與經(jīng)驗(yàn)哲學(xué)

英國傾向人文主義的經(jīng)驗(yàn)生活，認(rèn)為既然人的理性是有限的，那么日常生活中的經(jīng)驗(yàn)及其積累所造就的傳統(tǒng)便自有其價值和意義。英國人文主義的一個重要表現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)有限真理觀，有限理性是英國法哲學(xué)的思想基礎(chǔ)。

人文主義傾向于對傳統(tǒng)的認(rèn)可和肯定，以維持法律發(fā)展的連續(xù)性，傾向于寬容性，其觀念和制度對多元、沖突的包容性和協(xié)調(diào)性能力強(qiáng)。英國媒體的世界性眼光及監(jiān)管制度的演進(jìn)式發(fā)展，都是英國民族精神和社會多元結(jié)構(gòu)共同作用和孕育的結(jié)果。

四、紳士文化影響

紳士精神可謂英國文明的標(biāo)志之一，也是英國文化外化的代表。19世紀(jì)英國主教約翰·亨利·紐曼對紳士的定義是：一個不給別人帶來痛苦和麻煩的人。

紳士風(fēng)度強(qiáng)調(diào)公平合理的競爭原則，不論是在商業(yè)、政治或其他帶有競爭性質(zhì)的場合，都應(yīng)以良好的運(yùn)動員風(fēng)格來競爭。其次，紳士精神強(qiáng)調(diào)言行處事應(yīng)一切以理性為出發(fā)點(diǎn)。第三，紳士風(fēng)度還應(yīng)表現(xiàn)為堅忍不拔、勇往直前的英雄氣概，高度的社會責(zé)任感和公民意識。最后，紳士風(fēng)度還強(qiáng)調(diào)自尊自立和自我奮斗的精神。

紳士文化影響了媒體倫理和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也對于傳媒內(nèi)容的監(jiān)管和誹謗訴訟產(chǎn)生了極大影響。在英國，要求媒體內(nèi)容應(yīng)該莊重有品位，要真實(shí)、準(zhǔn)確，要尊重他人名譽(yù)，都是這種文明社會主流文化價值觀的體現(xiàn)。

五、媒體自身的行業(yè)改革

英國媒體對于信息的傳遞、公共討論、進(jìn)行政治議題的議程設(shè)定都產(chǎn)生了極大的影響。英國的印刷出版從一開始就是一種商業(yè)行為，報刊出版需要通過財產(chǎn)運(yùn)營的方式來支撐。因此，英國平面媒體，由于廣播電視的沖擊，本世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的深刻影響，所受到的經(jīng)營壓力是空前的。于是報刊的媒體倫理、文化問題越來越突出。這突出體現(xiàn)在很長時間里對于皇室隱私的過分追逐和曝光，然后是對于普通人的利益的損害。因此，有關(guān)報刊監(jiān)管的探討和改革問題，貫穿了二次世界大戰(zhàn)之后至今的所有時日。同樣廣播電視監(jiān)管的改革，也是在不斷反省公共廣播電視中出現(xiàn)的問題、商業(yè)廣播電視的地位和作用的過程中，不斷修正、變革其監(jiān)管體制的。

英國傳媒監(jiān)管所確立的新聞自由原則 （也就是保持媒體的經(jīng)濟(jì)上、表達(dá)上的獨(dú)立自主的地位），傳媒監(jiān)管所要追求保障的公共利益的目標(biāo)，所形成的獨(dú)特的監(jiān)管模式（多種類型共存），特定媒體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，是有上述因素在歷史的長河中相互作用而形成。

英國傳媒監(jiān)管是一個巨大的話題，復(fù)雜的問題，是承載英國歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會狀況，內(nèi)部充滿矛盾、價值觀沖突和利益博弈的領(lǐng)域。英國傳媒監(jiān)管的形態(tài)、演變，其實(shí)就是整個英國近現(xiàn)代歷史的一個側(cè)面。它所體現(xiàn)出的追求“自由”的理念和模式，是整個英國文化孕育的結(jié)果，也是在這種文化環(huán)境中，傳媒與政府、與社會博弈的結(jié)果。

回到人性與哲學(xué)角度來看，傳媒需要監(jiān)管是由于人性的不完善和理性的有限性所導(dǎo)致，而監(jiān)管本身也由于同樣的原因會存在這樣那樣的問題。所以，沒有任何一種監(jiān)管體制、監(jiān)管制度是完美，無懈可擊的，而這也正是我們力圖對于英國傳媒監(jiān)管制度努力去做探究的動力所在。