提高政府執(zhí)行力須注意把握好“三個度”

文｜鄭鋒

為深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央 12 號文件精神，以及省七次黨代會和省委全會要求，省政府出臺了《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，旨在全面提高全省政府系統(tǒng)的執(zhí)行力。政務(wù)服務(wù)部門作為政府服務(wù)人民群眾的窗口單位，要深刻領(lǐng)會省委、省政府的決策意圖，在推進審批服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)協(xié)同運作上下功夫，努力把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為人民群眾滿意的服務(wù)能力和實際效果。

注意把握好貫徹執(zhí)行決策的精準度

準確理解和正確執(zhí)行是提升政府執(zhí)行力、實現(xiàn)工作目標的前提和基礎(chǔ)，怎樣才能提高貫徹執(zhí)行決策的準確度呢？

要深入調(diào)查研究，找準中央和省委、省政府決策部署精神與具體工作的結(jié)合點。政務(wù)服務(wù)部門要緊緊圍繞中央和省委、省政府中心任務(wù)，深入基層單位和街道鄉(xiāng)村開展細致的調(diào)查研究，深入了解人民群眾的所思所盼所求，深入剖析部門辦事慢、群眾辦事難的深層次原因。尤其是要吃透中央和省委、省政府文件精神，提出切實可行的工作思路和實施方案，使之成為服務(wù)人民群眾的具體措施和行動，在第一時間里有效推進落實到位。

要堅持問題導(dǎo)向，找準政務(wù)服務(wù)工作的落腳點。在貫徹中央和省委、省政府深化行政審批制度改革要求上，要始終扭住問題不放，抓住問題的本質(zhì)特征，特別是針對審批環(huán)節(jié)多、行政效能低，審批不規(guī)范、自由裁量權(quán)大，衙門作風盛行、老百姓辦事難，下放和授權(quán)基層不到位使群眾來回跑，政府重審批輕監(jiān)管，中介機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，信息共享不充分、重復(fù)提交材料等問題，從簡政放權(quán)、最大限度簡化審批、最大限度便民服務(wù)等方面入手，尋找推進改革的突破口，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，通過精準施策來解決好群眾辦事的“難點”“堵點”問題。

要激發(fā)干部隊伍的潛質(zhì)，找準政務(wù)服務(wù)工作的創(chuàng)新點。政治路線確定之后，干部是決定因素。干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策主要靠執(zhí)行力和創(chuàng)造力，而執(zhí)行力和創(chuàng)造力又主要來源于干部的綜合素質(zhì)，因此加大干部隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)力度，不但要提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到理論聯(lián)系實際，更要突出學(xué)以致用和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。要以“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”為原則，堅持干部的素質(zhì)培養(yǎng)和黨務(wù)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動，在學(xué)好黨建理論的同時練就業(yè)務(wù)本領(lǐng)，最大限度地激發(fā)干部的工作干勁和創(chuàng)新熱情，為人民群眾和企業(yè)社團提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

注意把握好推進改革實施的速度

海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，多年來不斷深化推進行政審批制度改革，不少舉措走在全國前列。要立足于服務(wù)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，加快推進審批服務(wù)管理體制創(chuàng)新，深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，支持有條件的市縣和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，進一步整合優(yōu)化審批服務(wù)職能，把可以劃轉(zhuǎn)的行政審批服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批機構(gòu)辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。省直部門要幫助支持市縣及開發(fā)區(qū)的行政審批制度和機構(gòu)改革，努力形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、綜合執(zhí)法”的管理體制，為提高執(zhí)行力提供制度性保障。

我省“極簡審批”改革經(jīng)驗得到國務(wù)院的充分肯定，要進一步認真總結(jié)，加快復(fù)制推廣。當前，許多審批內(nèi)部流程繁瑣冗長，效率不高，特別是投資建設(shè)項目審批存在前置審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、申報材料多等問題，僅一個工程建設(shè)項目開工前就需要編制各類評估報告20多份，涉及立項、環(huán)評、安評、規(guī)劃等多個環(huán)節(jié)，而且互為前置，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)時間比較長。為此，要在“多規(guī)合一”條件下，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項目中推廣“極簡審批”改革經(jīng)驗，實施“規(guī)劃代立項”、園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”機制，推動審批提速增效，加快項目落地建設(shè)。

大力推進信息共享，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。政務(wù)服務(wù)要著眼于大數(shù)據(jù)和云計算，對相同事項不同名稱、相同事項不同《辦事指南》的情況進行全面梳理，實現(xiàn)事項的設(shè)定依據(jù)、事項名稱、事項類型、申請條件、申請材料、辦理時限、收費標準、辦理流程“八統(tǒng)一”，為信息共享、優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。要適應(yīng)人民群眾的需求，積極推行“網(wǎng)上辦”，對于與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項都要“應(yīng)上盡上、全程在線”，到2019年底全省90%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。凡是通過網(wǎng)絡(luò)能夠共享的材料和信息，都不得要求重復(fù)提交和核驗；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，都不應(yīng)強調(diào)必須到現(xiàn)場辦理。此外，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾和企業(yè)“少跑腿”甚至“不跑腿”，使營商環(huán)境更加寬松活躍。

進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，對各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通提出了新要求，如何實現(xiàn)平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，迫在眉睫。要利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸。與此同時，加快各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)信息匯集和數(shù)字交換步伐，打破信息孤島，構(gòu)建共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐，實現(xiàn)自然人和法人的基礎(chǔ)信息共享、用戶認證信息互認、證照信息共享，做到審批免帶證照和少帶證照，為企業(yè)和群眾提供多樣化的便捷服務(wù)。

注意把握好提升人民群眾的滿意度

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中指出：“海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。”我們的權(quán)力是人民賦予的，行政審批作為權(quán)力行使的一種具體形式，理應(yīng)主動服務(wù)人民，接受人民監(jiān)督。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，政務(wù)服務(wù)改革就要抓住什么、推進什么，特別是要聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好。

編制全國最少行政審批事項清單，全面推進審批服務(wù)標準化建設(shè)，真正做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。凡是合法合規(guī)的事項“馬上辦”，能夠當場當天辦結(jié)的須當場當天辦結(jié)。凡面向個人的事項原則上“就近辦”，充分利用審批“一張網(wǎng)”服務(wù)功能，實行鎮(zhèn)（街道）、村（居）就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動簡單事項、經(jīng)常辦理事項、信息可共享事項、風險可控事項的審批辦理“一次都不跑”，復(fù)雜事項“最多跑一次”。需要進行現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的事項實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，逐項編制標準化工作規(guī)程、辦事指南和審批流程圖（表）并公布，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

提升服務(wù)理念，進一步簡政放權(quán)，方便企業(yè)和群眾辦事。對直接面向人民群眾、量大面廣、由下級政府服務(wù)管理更方便有效的各類事項要依法下放給下級政府。重點擴大下級政府在基本建設(shè)項目、工商登記注冊、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的服務(wù)管理權(quán)限，增強和釋放基層在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐等方面的空間和活力，通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理的辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。推廣數(shù)字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳代辦代理、快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

打造全省統(tǒng)一的“12345”平臺，架起黨委政府和人民群眾的連心橋。加大非緊急類熱線整合力度，將政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報功能融入“12345”平臺，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。充分發(fā)揮綜合性實體政務(wù)大廳信息資源和多部門聯(lián)合等方面的優(yōu)勢，讓群眾一個電話就能快速徹底解決遇到的問題，切實感受政府公信力和執(zhí)行力。

總之，提高政府執(zhí)行力，需要政府各部門團結(jié)協(xié)作、形成整體合力，同時在實踐中勇于探索、改革創(chuàng)新，為強化執(zhí)行力注入新的內(nèi)容，才能在服務(wù)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港中書寫新的篇章。