迪拜和阿布扎比城市規(guī)劃實(shí)踐比較研究

文｜陳志遠(yuǎn)

自19世紀(jì)末以來(lái)，快速發(fā)展的城市化現(xiàn)象已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成不可阻擋的趨勢(shì)。特別是1970年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、人力資源和資本的自由流動(dòng)、高新科技的快速研發(fā)和應(yīng)用加劇了全球城市化的發(fā)展趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，一些新興經(jīng)濟(jì)體的城市如上海等憑借恰當(dāng)?shù)某鞘锌傮w發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)成功地縮短了與世界級(jí)城市（如巴黎、倫敦、紐約等）的差距。本文研究范圍將限定于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“阿聯(lián)酋”）的阿布扎比和迪拜市政管轄區(qū)域內(nèi)（不包括鄰近非城市區(qū)域），對(duì)其城市規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行比較研究。

對(duì)迪拜和阿布扎比城市規(guī)劃實(shí)踐的簡(jiǎn)述

在歷史上，迪拜城是沿著阿拉伯灣修建而成的。歷史上的迪拜城是由Deira、Shindagha 和 Bur Dubai這 3個(gè)主要區(qū)域組成的，它們被統(tǒng)稱為“舊迪拜”。在三者之中，Deira的面積最大。迪拜河把“舊迪拜”間隔為東區(qū)和西區(qū)兩大部分。

從1990年代末開(kāi)始，迪拜政府沿著扎伊德公路設(shè)立了一系列加工貿(mào)易園區(qū)。2000年，“迪拜網(wǎng)絡(luò)城”——一座信息和通訊產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)?！暗习菝襟w城”傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)于次年落成運(yùn)營(yíng)?！暗习輫?guó)際金融中心”阿聯(lián)酋國(guó)家級(jí)金融自由區(qū)和在岸金融服務(wù)中心于2002年落成運(yùn)營(yíng)。

從城市營(yíng)銷的角度上來(lái)看，迪拜的政策制定者采取修建大量世界級(jí)地標(biāo)建筑的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)其成為世界級(jí)領(lǐng)先城市的目標(biāo)?！扒蹰L(zhǎng)塔”于2000年落成?！暗习菟?，即當(dāng)今世界最高的人工建設(shè)單體建筑，于2010年落成并投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，迪拜政府從2000年代初開(kāi)始雄心勃勃地推進(jìn)沿阿拉伯灣的填海圍墾和人工島建設(shè)計(jì)劃。

阿布扎比城總體坐落于一個(gè)從西海岸中心地帶楔入波斯灣的T型自然島上。阿布扎比位于迪拜西南方向約120公里。1962年，英國(guó)規(guī)劃公司Halcrow&Co.為阿布扎比設(shè)計(jì)了首個(gè)城市規(guī)劃總體方案，其中主要包括統(tǒng)一面北的建筑物朝向、一個(gè)非直行線的城市道路交通系統(tǒng)以及通過(guò)疏浚和填海開(kāi)墾來(lái)提高土地利用水平。1968年，埃及規(guī)劃師Abd al-Rahman Makhlouf和其他一些具有阿拉伯背景的規(guī)劃專家對(duì)1962年總體方案做了調(diào)整和修改。根據(jù)1968年調(diào)整方案，島嶼北部的主要道路被規(guī)劃成直線，政府公共建筑、機(jī)場(chǎng)、海水淡化廠和發(fā)電廠等一系列重要基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)。值得一提的是Maqtaa大橋，該大橋成功地把阿布扎比和阿聯(lián)酋其他位于大陸的部分連接起來(lái)。此外，阿布扎比政府還啟動(dòng)了大面積的城市綠化、疏浚環(huán)島運(yùn)河、預(yù)留劃撥建設(shè)用地等一系列重要建設(shè)規(guī)劃和措施。

伴隨著1980年代快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展，阿布扎比政府逐漸意識(shí)到全面的總體規(guī)劃而不是以往的碎片化規(guī)劃模式對(duì)城市發(fā)展的重要意義。于是，阿布扎比政府宣布正式實(shí)施由阿布扎比市政規(guī)劃局、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、Atkins規(guī)劃事務(wù)所共同制訂的《1990-2010阿布扎比及其周邊地區(qū)市政規(guī)劃指導(dǎo)方案》。

2004年，阿布扎比旅游局宣布了開(kāi)發(fā)薩蒂亞特島成為世界一流度假旅游目的地的宏偉計(jì)劃。該計(jì)劃包括在薩蒂亞特島興建古根海姆藝術(shù)博物館阿布扎比分館、盧浮宮藝術(shù)博物館阿布扎比分館、扎伊德國(guó)家博物館、哈迪德藝術(shù)表演中心、安藤忠雄海洋博物館和紐約大學(xué)阿布扎比校區(qū)在內(nèi)的一系列重要文化基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃中的薩蒂亞特島將興建容納14.5萬(wàn)居民的住宅，市政府還將興建10車道的快速公路連接薩蒂亞特島和阿布扎比本島。

對(duì)迪拜規(guī)劃模式和阿布扎比規(guī)劃模式的比較分析

本文運(yùn)用了科層金字塔模型和以水平單元為基礎(chǔ)的系統(tǒng)模型，來(lái)抽象表現(xiàn)迪拜和阿布扎比的城市規(guī)劃模式特點(diǎn)。

迪拜案例

在迪拜案例中，城市規(guī)劃幾乎完全是以市中心為唯一指向的。根據(jù)對(duì)迪拜的城市規(guī)劃歷程的觀察，可以發(fā)現(xiàn)自1970年代末以來(lái)，迪拜始終存在著一個(gè)階段性的終極建筑物：迪拜世貿(mào)中心大廈（1979年）、酋長(zhǎng)塔（2000年）、迪拜塔（2010年）。值得重視的是，這3個(gè)終極建筑物實(shí)際上緊密地排列在扎伊德公路組團(tuán)的狹小三角區(qū)域內(nèi)。顯而易見(jiàn)，該三角區(qū)域是城市發(fā)展的最優(yōu)選項(xiàng)，相應(yīng)地這里就成為迪拜城市的終極核心區(qū)域。宏偉的會(huì)展中心、世界500強(qiáng)企業(yè)總部、世界頂尖的奢侈商務(wù)酒店、超級(jí)購(gòu)物中心等建筑物，密集地分布在這一狹小的三角區(qū)域。這一區(qū)域的含義已經(jīng)超越了實(shí)際的地產(chǎn)價(jià)格，被廣泛地看作是以資本主義、全球化、消費(fèi)主義和精英主義為特征的“迪拜生活方式”范本的體現(xiàn)。

第二層級(jí)是朱美拉人工島、Marina&JBR度假旅游區(qū)、迪拜國(guó)際金融中心、酋長(zhǎng)購(gòu)物中心等組團(tuán)。這些區(qū)域旨在為第一層級(jí)工作的國(guó)際及本土精英提供居住、購(gòu)物、金融和休閑方便的支持和幫助。從地理環(huán)境上說(shuō)，這些組團(tuán)緊密地包圍在扎伊德公路三角區(qū)域之外，可以在第一層級(jí)和第二層級(jí)之間實(shí)現(xiàn)快速和方便的反饋。

第三層級(jí)是吉貝·阿里自由貿(mào)易區(qū)、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城、Karama區(qū)塊和 Satwa區(qū)塊等。工廠、實(shí)驗(yàn)室、政府機(jī)關(guān)、非全球500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)、本土中小型企業(yè)以及政府為中低收入群體提供的優(yōu)惠住房，大部分集中在這些區(qū)域（政府優(yōu)惠住房基本針對(duì)本地居民）。

第四層級(jí)是Al Quoz工業(yè)區(qū)、Sonapur區(qū)塊、Deira區(qū)塊、Al Ghusais區(qū)塊、Naif區(qū)塊等。這些區(qū)塊大多位于“新迪拜”的遠(yuǎn)郊或是“舊迪拜”城區(qū)。這些地方往往居住條件惡劣，公共服務(wù)設(shè)施不完善，公共活動(dòng)空間（圖書(shū)館、表演中心等）嚴(yán)重匱乏。居住在這些區(qū)域的大多是低收入群體，其中人數(shù)最多的來(lái)自南亞。他們大部分是建筑工人、初級(jí)服務(wù)業(yè)（小餐館、洗衣房等）雇員、小型零售業(yè)者等。

阿布扎比案例

與迪拜不同的是，阿布扎比的決策者采取了一種以“水平復(fù)合功能分區(qū)”為特征的替代性戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)其“偉大城市”的宏偉目標(biāo)。這里所謂的“水平復(fù)合功能分區(qū)”也是用來(lái)抽象表達(dá)阿布扎比城市規(guī)劃基本特征的簡(jiǎn)單理論模型建構(gòu)。總的來(lái)說(shuō)，類似于“扎伊德公路三角區(qū)”的絕對(duì)城市中心在阿布扎比并不存在?；蛘哒f(shuō)，有幾個(gè)“城市中心”并存于阿布扎比的城市規(guī)劃之中。Corniche濱海公路組團(tuán)是距離市中心最近的度假旅游區(qū)，由若干個(gè)獨(dú)立的分區(qū)構(gòu)成。在每個(gè)分區(qū)內(nèi)，有著名的阿布扎比酋長(zhǎng)宮凱賓斯基度假酒店、阿布扎比喜來(lái)登度假酒店、阿布扎比希爾頓度假酒店以及其他的頂級(jí)奢侈度假酒店。環(huán)繞這些酒店的是大面積的綠化帶、開(kāi)放式公園、特色噴泉和沙灘。此外，規(guī)劃中的阿布扎比商業(yè)零售區(qū)面積達(dá)到30萬(wàn)平方米，其中包括瑞典宜家家居亞斯島店、林克式和公園式高爾夫球場(chǎng)、環(huán)礁湖酒店、游艇碼頭、馬球俱樂(lè)部、度假公寓和別墅、餐飲中心等。

結(jié)論和對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）城市規(guī)劃的啟示

城市規(guī)劃的垂直功能科層模型是現(xiàn)代化大工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，其特征表現(xiàn)為類似于工業(yè)消費(fèi)品的流水線化、大規(guī)模生產(chǎn)模式。城市規(guī)劃的“水平功能分區(qū)”取向更多地體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的多元性、靈活性、創(chuàng)新性、包容性、可選擇性、平衡性、參與性、可持續(xù)性以及公平性的特征。筆者認(rèn)為，本研究對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）城市規(guī)劃的啟示體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

城市的管理者和設(shè)計(jì)者在從事城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)審慎地考慮城市規(guī)劃的多元功能和全面內(nèi)涵。首先，經(jīng)濟(jì)職能是城市規(guī)劃的優(yōu)先考量之一。理想的城市應(yīng)當(dāng)為本地居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，為本地企業(yè)提供強(qiáng)有力的市場(chǎng)機(jī)遇，為新移民提供融入城市社區(qū)的便捷途徑，為居民和旅行者提供方便的消費(fèi)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，城市的管理者應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡、持久的財(cái)政汲取能力、構(gòu)建規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條以及城市品牌的塑造和營(yíng)銷。從理論上說(shuō)，城市規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃存在一定的相似之處。其次，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)職能之外還有一些至少同等重要的考量因素。當(dāng)城市的管理者在設(shè)計(jì)和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把城市的社交、教育、提升職能同樣地作為重要的考慮因素。理想的城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)劇院、畫廊、博物館供人們欣賞藝術(shù)和互相交流，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)圖書(shū)館、體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)供人們豐富知識(shí)、強(qiáng)健身體、提升自我。再次，城市管理者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，這些不同的職能常常在不同的具體情境中相互交叉且包含潛在沖突的可能性。由此，城市管理者應(yīng)當(dāng)審慎而全面地觀察、平衡這些復(fù)雜的職能，根據(jù)不同的情況采取靈活的策略來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施城市規(guī)劃。

當(dāng)前在世界范圍內(nèi)盛行的城市規(guī)劃“垂直功能科層模型”取向，體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)職能的畸形發(fā)展和社交、教育、提升職能的被邊緣化趨勢(shì)。這一趨勢(shì)可以被稱之為“城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)職能霸權(quán)”。順應(yīng)這一趨勢(shì)，單一的經(jīng)濟(jì)職能主導(dǎo)了城市規(guī)劃，城市核心區(qū)域的房地產(chǎn)價(jià)格火箭般躥升。而傳統(tǒng)的社交空間被現(xiàn)代化的巨型消費(fèi)空間（如跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的超級(jí)購(gòu)物城）取代。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，城市中的弱勢(shì)群體實(shí)際上幾乎被排斥在這些消費(fèi)空間之外，逐漸成為“看不見(jiàn)的人”。在這一排斥性的進(jìn)程中，不同社會(huì)群體之間的相互不信任和對(duì)立情緒在不斷積累，社會(huì)沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)在不斷增長(zhǎng)。而“水平復(fù)合功能分區(qū)”模型為我們提供了一個(gè)觀察和克服上述困境的有益替代方案。這一模型針對(duì)原先模型帶來(lái)的挑戰(zhàn)提出了一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、靈活、創(chuàng)新性的視角。新的模型認(rèn)識(shí)到城市系統(tǒng)的復(fù)雜性以及不同的城市人群之間各自選擇、偏好和優(yōu)先權(quán)之間平衡的重要性。新的模型避免了傳統(tǒng)城市規(guī)劃之中“核心和邊緣”的二分法，試圖模糊“市中心和郊區(qū)”的邊界。順應(yīng)這一趨勢(shì)，城市規(guī)劃中的“非排斥性”得到了積極倡導(dǎo)，城市區(qū)域之間的人員相互流動(dòng)得以促進(jìn)，過(guò)快增長(zhǎng)的房地產(chǎn)價(jià)格有可能得以控制甚至逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，不同城市人群之間的對(duì)話和交流得以加強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，社會(huì)資本得以不斷累積，而社會(huì)資本對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義非同尋常。同樣，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新也能從這一進(jìn)程中獲益。

“水平復(fù)合功能分區(qū)”模型有其自身的適用背景和局限性。根據(jù)本研究發(fā)現(xiàn)，阿布扎比案例的“水平復(fù)合功能分區(qū)”模型相對(duì)優(yōu)于迪拜案例的“垂直功能科層”模型，基于幾個(gè)特定因素：一是阿布扎比依托其豐富的油氣資源成為世界上最富裕的城邦國(guó)家，所以其能夠承受多個(gè)單元城市規(guī)劃和建設(shè)的巨額成本；二是阿布扎比的土地面積差不多是迪拜的20倍，豐富的土地資源為其持續(xù)推進(jìn)宏偉的城市建設(shè)計(jì)劃提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力；三是阿布扎比的人口密度相對(duì)較小，這就減輕了城市管理者在組織管理社會(huì)職能和提供公共產(chǎn)品方面的壓力；四是阿布扎比擁有在海灣城邦國(guó)家中相對(duì)豐富的傳統(tǒng)文化和遺產(chǎn)資源。

同時(shí)，阿布扎比模式具有一些內(nèi)在的局限性：一是阿布扎比模式的成本過(guò)高，因?yàn)槠浔仨氁揽孔杂械呢?cái)政資源支撐多個(gè)單元的城市規(guī)劃和建設(shè)；二是阿布扎比城市規(guī)劃中存在著低密度發(fā)展的特點(diǎn)，因此在土地利用方面顯得不太經(jīng)濟(jì)；三是阿布扎比城市規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)顯得不那么有效，因?yàn)樾枰鄬?duì)較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)展現(xiàn)其在可持續(xù)發(fā)展和公平發(fā)展中的潛在優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)上述的分析，以阿布扎比城市規(guī)劃為代表的“水平復(fù)合功能分區(qū)”取向比較適合于擁有相對(duì)充足的財(cái)政和土地資源以及相對(duì)較小的人口密度的中等城市，而不適用于人口高度密集的“超級(jí)城市”或者最不發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的城市。此外，“水平復(fù)合功能分區(qū)”取向需要城市管理者的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、審慎態(tài)度以及平衡不同城市群體間利益和考量的高超技巧。當(dāng)然，對(duì)于不同參與者之間的溝通和協(xié)調(diào)也是必不可少的。