香港自貿(mào)港發(fā)展淺析與借鑒意義

文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的概念和區(qū)別

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone），是一個國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，在特定區(qū)域劃設(shè)的實施特殊政策和監(jiān)管手段的隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉儲、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，在關(guān)稅、配額和許可證等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物的儲存期限不受限制。

自由貿(mào)易港（下稱“自貿(mào)港”）是指不受海關(guān)管轄的港口或港區(qū)，外國商品可以自由加工、分裝、改裝、裝卸儲存、展覽、再出口等，不受海關(guān)管制，免征關(guān)稅，即商品、人員、資金、服務(wù)可以自由流動、進(jìn)出、競爭的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是比保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)更高程度的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。自貿(mào)港可以是有明確邊界的港口一部分，也可以是整個港口，甚至是包括港口所在的城市，主要目的是為了吸引外資，發(fā)展加工業(yè)和倉儲業(yè)，促進(jìn)對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一般而言，兩者的主要區(qū)別：一是自貿(mào)港是港口或者港口的一部分，而自由貿(mào)易區(qū)則沒有這樣的地域限制，在內(nèi)陸、邊境區(qū)或遠(yuǎn)離港口的地方都可以創(chuàng)辦。二是自貿(mào)港的自由度更高，貿(mào)易、投資、勞工、經(jīng)營、人員出入境自由等，自由貿(mào)易區(qū)一般僅限于貿(mào)易、加工等商業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營活動自由。

香港基本概況和自貿(mào)港發(fā)展歷程

香港地處中國的東南端，總面積約1104平方公里，人口約740萬（2017年），2017年本地生產(chǎn)總值26609.83億港元，人均本地生產(chǎn)總值約為36萬港元。香港是一個歷史悠久的大型現(xiàn)代化綜合型自貿(mào)港，范圍包括了整個行政區(qū)域。維多利亞港是舉世知名的天然深水良港，是世界上最繁忙的貨運港口之一，2016年進(jìn)出貨物達(dá)11,646萬公噸，貨柜吞吐量1,981萬個標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位。港口的繁榮，使得香港保持著國際航運中心和亞太國際貿(mào)易中心的地位。

香港經(jīng)濟(jì)素以自由貿(mào)易、低稅率和最少政府干預(yù)見稱，連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）評為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，該機(jī)構(gòu)排名評估主要參考指標(biāo)為：政府規(guī)模、法律結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貨幣穩(wěn)定情況、國際貿(mào)易自由度以及信貸、勞工及商業(yè)法規(guī)等。香港還連續(xù)2年被瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院評為“全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體”，被加拿大智庫菲沙研究所評為“最自由經(jīng)濟(jì)體”。

香港自貿(mào)港大致劃分為轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、加工貿(mào)易型、綜合型和跨區(qū)域綜合型4個發(fā)展階段。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自貿(mào)港階段（1841-1949年）。這一時期轉(zhuǎn)口貿(mào)易是香港經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1841年英國占領(lǐng)香港后，在香港推行自貿(mào)港政策，允許外國船只自由進(jìn)出港口，對進(jìn)出品貨物免征關(guān)稅，將其作為一個自由通商的港口門戶和貨物集散地，吸引外來船舶向中國市場傾銷物品。憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件，香港成為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的理想之地。

加工貿(mào)易型自貿(mào)港階段（1950-1978年）。盡管香港自然資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、本地市場狹小，但其充分運用來自內(nèi)地和東南亞國家的大量資金和技術(shù)，憑借大量廉價勞動力資源和自貿(mào)港地位所提供的免稅優(yōu)惠條件，以及加入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》享有“最惠國待遇”和英聯(lián)邦成員獲得聯(lián)邦特惠優(yōu)勢，大力發(fā)展本地加工業(yè)。由于自貿(mào)港貨物進(jìn)出口自由，外匯不受管制，稅率低，水陸交通便利，港口倉庫設(shè)備先進(jìn)，航運業(yè)貨柜化，加工貿(mào)易型自貿(mào)港高速發(fā)展。

綜合型自貿(mào)港階段（1979-1990年）。隨著中國實行對外開放政策以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，粵港地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢顯著，香港及時抓住機(jī)遇，將勞動密集型行業(yè)向珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，在工業(yè)化的帶動下，香港形成了以工業(yè)、外貿(mào)、金融、旅游、運輸與通訊及建筑等行業(yè)為支柱的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，自貿(mào)港所提供的自由通商、自由通航、自由通訊、自由兌換和人員進(jìn)出的便利等，為工業(yè)、貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、旅游、信息等行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易服務(wù)，使香港的經(jīng)濟(jì)地位大大提高，被譽為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡的“亞洲四小龍”之首。

跨區(qū)域綜合型自貿(mào)港階段（1991年至今）。這一時期，香港和內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)區(qū)域分工合作深入發(fā)展。香港是內(nèi)地最重要的轉(zhuǎn)口港和內(nèi)地企業(yè)最重要的離岸集資中心，二者相互成為最大的外商投資來源地。在金融服務(wù)方面，香港成為首個境外人民幣結(jié)算中心。由于香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，金融法律和法規(guī)健全，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，稅收優(yōu)惠，境外對人民幣的需求增加，為香港成為人民幣離岸中心創(chuàng)造了良好條件。在鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為減少對金融業(yè)和地產(chǎn)業(yè)的依賴，香港特區(qū)政府創(chuàng)建了6個新的“支柱產(chǎn)業(yè)”（環(huán)保產(chǎn)業(yè)、檢測認(rèn)證、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)）和一個科技園（香港科技園），作為經(jīng)濟(jì)增長的長期領(lǐng)域。在跨區(qū)域發(fā)展方面，香港于1995年成為WTO的創(chuàng)始成員之一，是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的積極參與者，是亞洲發(fā)展銀行和世界海關(guān)組織的正式會員，為自貿(mào)港的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

香港自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)政策體系與國際規(guī)則并軌

香港特區(qū)政府除了制定各項自由的經(jīng)濟(jì)政策外，還提供多項便利商貿(mào)的措施，為不斷增長的貿(mào)易提供服務(wù)，使其成為全球重要的航空及航運樞紐。香港的“積極不干預(yù)主義”由完全不干預(yù)政策、直接干預(yù)政策及臨時性干預(yù)政策等三個方面構(gòu)成了比較完善的自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)政策體系。

完全不干預(yù)政策

完全不干預(yù)政策表明，在香港，除極少數(shù)本地法律所明確限制的領(lǐng)域及行為外，經(jīng)濟(jì)活動基本上不受干預(yù)，享有高度的自由。主要包括：

1.自由貿(mào)易制度。具體表現(xiàn)在四個方面：

一是對進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制。除對危險藥物、槍械、動植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進(jìn)出口實施法律管制外，進(jìn)出口貿(mào)易（包括商品種類、商品價格、貿(mào)易主體的身份和進(jìn)出口市場的選擇等方面）都不受管制，享有極為廣泛的自由空間。

二是不設(shè)置關(guān)稅壁壘。除對煙草、酒精、甲醇、碳?xì)溆皖愡@4類商品征收進(jìn)口關(guān)稅及消費稅外，一般進(jìn)口貨物都不需繳付進(jìn)口稅或關(guān)稅，進(jìn)出口貿(mào)易“門檻”極低。

三是進(jìn)出口手續(xù)極為簡便。除少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請并獲批準(zhǔn)后才能進(jìn)出口外，一般商品的進(jìn)出口無須報批，辦理的手續(xù)只需于14天內(nèi)向香港海關(guān)遞交一份填寫完整的報關(guān)表即可。

四是外來船舶免辦進(jìn)港申請及海關(guān)手續(xù)，實行非強(qiáng)制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡便，并豁免港口行政費，物流體系流暢。

2.自由企業(yè)制度。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是自由進(jìn)入及經(jīng)營制度。香港特區(qū)政府只對金融、電訊、公共運輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其它絕大多數(shù)投資領(lǐng)域的進(jìn)入及經(jīng)營均由投資者自行決定。不征收資本增值稅或紅利預(yù)扣稅，在征稅方面采用地域來源原則，只對源自香港的利潤或收入征稅。奉行低稅率簡單稅制，企業(yè)的利得稅率為16.5%。

二是企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營門檻低。投資者在香港成立有限公司、擔(dān)保有限公司及無限公司，手續(xù)簡便。在香港注冊公司，如文件齊備，最快可在4個工作日內(nèi)完成。

三是國民待遇制度。在香港設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)，不管資金來源為本地或海外，資產(chǎn)所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境極為公平。

3.金融自由制度。二戰(zhàn)后，隨著香港經(jīng)濟(jì)起飛，百業(yè)繁榮，股市蓬勃發(fā)展，香港采取一系列金融自由化政策，包括解除外匯及黃金管制、“解凍”銀行牌照、取消存款利息稅等，使得外資銀行及跨國金融機(jī)構(gòu)大舉涌入，香港金融業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展、邁向多元化及國際化時期。作為自貿(mào)港區(qū)，香港的外匯管制一直較為寬松。外匯、黃金及鉆石等可以自由地進(jìn)出香港，各種貨幣可在香港自由買賣及匯兌。

4.自由出入境制度。香港一向?qū)嵤捤珊烷_放的出入境政策?，F(xiàn)在約有170個國家和地區(qū)的公民，可獲免簽證來港旅游7日-180日不等。香港特區(qū)政府與眾多的外國政府簽有協(xié)約，使持特區(qū)護(hù)照的香港居民赴海外旅游或辦理商務(wù)，可享受免簽證入境的待遇（境外人員進(jìn)出香港也享受同等待遇）。

直接干預(yù)政策

在實施完全不干預(yù)政策的基本前提下，香港特區(qū)政府針對某些極為敏感和重要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格控制，以保證香港整體經(jīng)濟(jì)的有序運行。主要集中在三個方面：

1.對土地一級市場的干預(yù)。香港特區(qū)政府對土地的直接干預(yù)主要集中在批地的數(shù)量、土地的定向開發(fā)管制等方面。對土地一級市場實行直接干預(yù)，可使香港有限的土地資源得到高效開發(fā)，最大限度發(fā)揮土地資源的潛能。

2.對關(guān)鍵金融活動的干預(yù)。香港對金融市場的控制主要集中在建立港元與美元的聯(lián)系匯率制、指定發(fā)鈔銀行及控制發(fā)鈔銀行的發(fā)鈔行為、推行“金融三級制”等方面。

3.對貿(mào)易領(lǐng)域的干預(yù)。主要包括：對大米進(jìn)口實行經(jīng)營許可證制和預(yù)儲制，以防個別商販囤積居奇，哄抬米價，影響民生；對若干碳?xì)溆皖悾ㄆ?、飛機(jī)燃油和輕質(zhì)柴油）、酒精濃度以量計多于30%的飲用酒類、甲醇及煙草等（不論是進(jìn)口還是香港本地制造）均征收關(guān)稅。此外，香港政府也直接干預(yù)若干影響國計民生的商品價格的形成。

臨時性干預(yù)政策

該政策主要是用于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的非常態(tài)運行中所出現(xiàn)的問題。香港特區(qū)政府在運用臨時性干預(yù)政策時，主要是通過界定政府的經(jīng)濟(jì)作用，而不是限制市場機(jī)制的作用，讓經(jīng)濟(jì)運行更具效率。運用的臨時性干預(yù)政策措施，一般包括按揭率管制、樓花轉(zhuǎn)讓管制、動用外匯管理基金干預(yù)金融市場等。

香港自貿(mào)港的成功因素

一是重視經(jīng)濟(jì)立法，為市場正常運行提供法律保障。在香港的成文法中，經(jīng)濟(jì)法約占45%，它們制定了市場上完善的自由競爭規(guī)則，為實現(xiàn)真正的自由、公平競爭，保證市場的有序運行提供了保障。香港也為企業(yè)提供了一套堅實公正的法律制度，其產(chǎn)權(quán)制度完善，可有效保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)，且會計審檢制度、信用制度及信息披露制度健全。商業(yè)糾紛可以在法庭外采用雙方協(xié)商、第三者調(diào)解以及仲裁等方法解決。在香港，仲裁是解決商業(yè)糾紛常用的方法。仲裁程序適用《仲裁條例》，該條例包含兩個明顯不同的制度，即本地制度以及國際制度。

二是“小政府”運作管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展。香港有十幾個半官方貿(mào)易機(jī)構(gòu)，其中香港貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和策劃整個出口拓展工作，香港出口信用保險局也是貿(mào)易促進(jìn)的重要機(jī)構(gòu)，它為香港出口商提供出口信用保險服務(wù)。此外，香港有200多個工商團(tuán)體，包括綜合性商會（如香港總商會、香港中華廠商聯(lián)合會）、行業(yè)商會（如香港制衣業(yè)總商會）和外商團(tuán)體（如美國商會）等，這些工商團(tuán)體起著聯(lián)絡(luò)同業(yè)、傳遞信息的作用。

三是香港實行簡單低稅率政策，稅種少，稅率低。香港對進(jìn)口貨物不征收關(guān)稅（特殊貨品除外），不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。公共財政收入主要來源有：差餉、地租、博彩稅、遺產(chǎn)稅、印花稅、利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅。差餉是指預(yù)期物業(yè)全年可得的合理租值，當(dāng)前的差餉征收率為5%；地租是在新土地契約的批租年期內(nèi)或無續(xù)期權(quán)的土地契約的續(xù)期年期內(nèi)向政府繳納的租金；博彩稅是向賽馬博彩、合法足球博彩的投注所得毛利以及六合彩收益征收的稅項；遺產(chǎn)稅是對身故者在香港遺下財產(chǎn)征收的稅項，但自2006年2月11日開始，香港取消遺產(chǎn)稅，即在該天或之后去世的人士的遺產(chǎn)無須繳付遺產(chǎn)稅；印花稅指涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租約及股份轉(zhuǎn)讓的各類文件須繳納的稅項；利得稅指向香港企業(yè)征收經(jīng)營所獲得利潤的稅項，稅率分別為16．5%（適用于有限公司）和15%（適用于非有限公司）；薪俸稅是指在香港產(chǎn)生的入息征收的稅項，按累進(jìn)的稅率計算；物業(yè)稅是向香港土地業(yè)權(quán)人及樓宇業(yè)主征收的稅項。

四是報關(guān)程序簡單便利。香港對進(jìn)出口的一般商品不收關(guān)稅，沒有任何關(guān)稅限額或附加稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)費。但酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状嫉?類商品，無論進(jìn)口或在本地生產(chǎn)，均須繳付消費稅，屬于進(jìn)口的，要收進(jìn)口關(guān)稅。香港僅有的少量貿(mào)易管制，是為了履行國際義務(wù)和保障本地居民的生活必需品。只有危害公共衛(wèi)生或安全的商品、戰(zhàn)略物資、應(yīng)納稅商品和受限制商品，以及對某些特定國家的進(jìn)口或出口，需要領(lǐng)取出口許可證。

香港的進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)十分簡便，一般只要在貨物進(jìn)出口14天內(nèi)報關(guān)，向海關(guān)遞交一份資料正確及齊備的進(jìn)口或出口報關(guān)表格，無須事先批準(zhǔn)。進(jìn)出口報關(guān)表主要由政府統(tǒng)計處用作編制貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字。

五是吸引和培育人才。香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展歸功于各行各業(yè)的高端精英人才。香港特區(qū)政府不僅制定了吸引金融、服務(wù)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的外來人才政策，還通過加大培訓(xùn)資源和政策措施培育本地人才，特別是增加航空、海運、鐵路、金融、建造和城市管理等方面的培訓(xùn)投入，為香港長遠(yuǎn)高增值及多元化發(fā)展配對人才。

學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗時應(yīng)注意的有關(guān)問題

一是大資本對社會資源的壟斷。由于香港特殊的土地制度，土地壟斷的情形早就存在。幾大地產(chǎn)商實際控制了香港55%的房地產(chǎn)市場，憑借地產(chǎn)業(yè)獲取的暴利，他們進(jìn)而收購擁有大量土地的公用事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如公共交通、煤氣、電力以及超級市場等。另外，由于地產(chǎn)收購農(nóng)地兩年后，可以申請變更為非農(nóng)地，這個政策導(dǎo)致很多地產(chǎn)商搶在政府還沒有批準(zhǔn)某個地皮發(fā)展之前就大面積收購農(nóng)地，然后囤積起來等待政府批準(zhǔn)開發(fā)，導(dǎo)致香港在城市擴(kuò)容時面臨土地緊缺的問題。

二是經(jīng)濟(jì)空心化。由于經(jīng)濟(jì)空心化，中產(chǎn)階級急劇萎縮，普通市民的收入實際上處于負(fù)增長狀態(tài)。多年來，香港的樓價和租金迅速攀升，普通物價也不斷上漲，從某種意義上講，今天的香港變成了承租者的社會，絕大部分社會財富都被業(yè)主占有，普通香港人都在為地產(chǎn)商打工。與普通市民實際收入不斷下降相反，幾家控制香港經(jīng)濟(jì)命脈的大地產(chǎn)商每年都獲取巨額暴利。簡而言之，超級地租和財富高度集中導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)空心化，并進(jìn)一步導(dǎo)致外向型和高度依賴國內(nèi)的香港經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)。

海南借鑒香港自貿(mào)港建設(shè)的幾點思考

雖然國際上已經(jīng)有很多較為成熟的自由貿(mào)易港，但各具特色、各有側(cè)重。因此，我省探索建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易港還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，探索適合自身發(fā)展的模式，應(yīng)適當(dāng)借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)通行的規(guī)則，堅持體制創(chuàng)新、先行先試，探索建設(shè)功能完善、運行高效、法制健全、具有國際競爭力的自由貿(mào)易港。

一是利用特區(qū)立法權(quán)建立健全經(jīng)濟(jì)法制，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。我國自1981年分別授予海南、深圳、廈門、汕頭、珠海五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定特區(qū)法規(guī)與規(guī)章的立法權(quán)限。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，海南充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多個特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經(jīng)驗，發(fā)揮了“立法試驗田”作用?！跋攘⒎ǎ笤O(shè)區(qū)”，是國際上建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例作法。當(dāng)前，全省積極推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，充分利用地方立法制定地方性法規(guī)，可以保障自由貿(mào)易區(qū)特有功能政策的發(fā)揮，保證區(qū)域規(guī)范運作，維護(hù)市場秩序、完善社會保障制度、改善投資環(huán)境以及保障投資者的合法權(quán)益等。充分利用好特區(qū)立法權(quán)是我省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港最重要的政策優(yōu)勢，是先行先試道路上攻堅克難最有力的法律武器。

二是制定優(yōu)惠的自由貿(mào)易港稅收政策。自由貿(mào)易港的蓬勃發(fā)展離不開稅收政策的支持，香港自貿(mào)港通過免關(guān)稅和低賦稅吸引客商。海南在制定稅收政策時，既要有采用國際上通用的優(yōu)惠政策，又要符合我省的經(jīng)濟(jì)狀況和征管現(xiàn)狀。

1.建立便利的納稅服務(wù)體系。要建立一套手續(xù)完整、流程簡單的涉稅綜合管理系統(tǒng)，將海關(guān)、稅務(wù)等涉稅部門與政府其他部門連接起來，減少管理審批層級，縮短通關(guān)和辦稅時間，提高服務(wù)效率，不斷提高納稅人滿意度，建立有序、高效、活躍的市場競爭體系。

2.完善國際化稅收管理制度。加強(qiáng)國際稅收政策咨詢服務(wù)，拓展國際稅收風(fēng)險提示服務(wù)，增強(qiáng)為跨境納稅人提供多樣化國際稅收服務(wù)的能力與水平。建立一套深化咨詢、審批、辦稅和評級管理的國際稅收創(chuàng)新管理體系，快速提升征管效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是提升政府治理能力，營造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檢測儀和風(fēng)向標(biāo),準(zhǔn)確真實地反映出這一地區(qū)的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實力。好的營商環(huán)境主要包括三個方面：一是完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；二是實現(xiàn)所有企業(yè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等；三是有公正、公開、透明的法制化環(huán)境，使各方有穩(wěn)定的預(yù)期，而不必?fù)?dān)心政策多變。

政府要扮演“服務(wù)提供者”“監(jiān)管者”“促成者”“推廣者”的新角色，要高瞻遠(yuǎn)矚，以政策目標(biāo)為依歸，為各行各業(yè)“拆墻松綁”，提供“一站式”咨詢或服務(wù)，吸引海外企業(yè)和人才落戶海南，提高政府綜合治理能力。簡化出口報關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)便利，減少企業(yè)注冊手續(xù)，在監(jiān)管上執(zhí)行“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”政策，多途徑營造法治化、國際化、便利化的良好營商環(huán)境。

四是培育和吸引各類高層次人才。5月13日，我省發(fā)布《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018-2025年）》（下稱“行動計劃”），爭取到2025年實現(xiàn)“百萬人才進(jìn)海南”目標(biāo)。盡管我們在優(yōu)惠政策上先發(fā)制人，在國內(nèi)乃至國際社會引發(fā)了一陣熱潮，但要成功吸引、留住、用好優(yōu)秀人才，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在配套政策、審核、激勵措施等方面還需不斷完善。根據(jù)建設(shè)自由貿(mào)易港的需求，借鑒香港引才的成功經(jīng)驗，建議如下：

1.借鑒香港采用人才引進(jìn)和積分制落戶兩種方式，逐步合理引進(jìn)人才。引進(jìn)人才是提升地區(qū)綜合競爭力的一項有利政策，也是優(yōu)化人口比例的有力措施。香港政府推行的優(yōu)秀人才入境計劃（簡稱“優(yōu)才計劃”），是一項設(shè)有配額的移民吸納計劃，旨在吸引全球高技術(shù)人才或優(yōu)秀人才來港定居，借以提升香港在全球市場的競爭力。符合“基本資格”的申請人，可選擇“綜合計分制”（根據(jù)年齡、學(xué)歷/專業(yè)、工作經(jīng)驗、語言能力、家庭背景等5個方面進(jìn)行綜合計分）或“成就計分制”（適合具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個別人士）接受評核，得分較高者獲批定居香港。我省可在《行動計劃》框架下，細(xì)化所需人才類別和名額，如可劃分為行政管理人才、專業(yè)人才（律師、會計師、金融分析師、仲裁員等）、特殊技能人才（護(hù)士、機(jī)電工、翻譯等），對有意來瓊工作或定居的申請者實行“計分制”，依總得分排列名次，有針對性引進(jìn)爭需人才。

2.對人才引進(jìn)措施定期重新考核，進(jìn)一步明確發(fā)展所需人才，推出針對性政策，以確保人才引進(jìn)符合海南的整體發(fā)展方向。2018年5月8日，香港政府推出最新的為期3年的“科技人才入境計劃”，與此前的“優(yōu)才計劃”相比，在所需人才的具體領(lǐng)域、年度人才配額都有更具體的量化標(biāo)注，更注重引進(jìn)高端創(chuàng)新科技型人才。我省也可根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需要，分階段考核調(diào)整人才引進(jìn)措施，如到2020年對第一階段吸引20萬人才的實施成果進(jìn)行考核分析，制定2025年第二階段人才引進(jìn)調(diào)整政策和措施，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

3.優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。加大“智慧城市”的建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大免費公共無線熱點的覆蓋范圍，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的開放度。建立“境外人才來瓊信息”網(wǎng)站，為境外人才提供工作、生活、娛樂及引才政策等方面信息；進(jìn)一步提升公共服務(wù)，解除來瓊?cè)瞬诺暮箢欀畱n；大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，平抑樓價和房租，降低引進(jìn)人才的生活成本。H