學(xué)術(shù)界關(guān)于印度“印太”外交研究述評

李 曉

2018年4月27、28日，中國國家主席習(xí)近平與印度總理莫迪在武漢進(jìn)行了卓有成效的會談。在聽取習(xí)近平關(guān)于“中印共同崛起，妥善處理中印分歧”建議后，莫迪闡明了印度外交立場，即支持中印關(guān)系良性發(fā)展、堅持獨(dú)立自主外交、支持全球化和多邊體系，[注]習(xí)近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤[N/OL].資料來源：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/28/c_1122759716_2.htm.從而否定了印度加入政治聯(lián)盟的可能。在2018年6月新加坡香格里拉會談(Shangri La Dialogue)、6月上海合作組織青島峰會、7月金磚國家南非峰會中，莫迪反復(fù)強(qiáng)調(diào)中印攜手共進(jìn)的重要性。特別是在武漢會談結(jié)束后一個月舉行的香格里拉會談中，莫迪公開表明態(tài)度，與西方主流媒體“大唱反調(diào)”：“我堅信，當(dāng)印度和中國相互信任、共同努力，并能照顧彼此感受時，亞洲和世界將擁有更美好的未來……競爭不能變成沖突，不能使差異成為糾紛?！盵注]Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue[N/OL]. June 01, 2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018,2018-07-26.

事實上，中印外交之所以如此博人眼球，很大程度源自印度與美國等西方國家倡導(dǎo)的“印度洋-太平洋”(Indo-Pacific下文簡稱“印太”[注]“印太”源于德國豪斯霍弗爾(Karl Haushofer)的“印太空間”(Indo-Pacific Space)以及海洋生態(tài)領(lǐng)域的“印太盆地”(Indo-Pacific Basin)。作為一個地緣政治詞匯，它曾被用于盟國海上軍事合作無縫銜接研究(第二次世界大戰(zhàn)時期)、兩洋海上防務(wù)研究以及殖民地研究(20世紀(jì)50-70年代)。2007年，日本首相安倍晉三在“兩洋合流”演講中“重塑”了“印太”概念，使其成為一個包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全并突出印度這一關(guān)鍵支點重要性的綜合地緣政治概念。從這時起，印度開始對“印太”概念進(jìn)行研究，參與其中的研究單位包括印度觀察者研究基金會(ORF)、印度國防分析和研究所(IDSA) 、印度聯(lián)合服務(wù)學(xué)院(USC)、印度尼赫魯大學(xué)“印太”研究中心(CIPS)等，著名研究學(xué)者包括拉賈·莫漢(C. Raja Mohan)、古爾普樂特(Khurana S Gurpreet)等。)體系。一方面，隨著美國總統(tǒng)特朗普在2017年亞洲之行提出“印太夢”(Indo-Pacific Dream)，美國“印太外交”替補(bǔ)“亞太再平衡”登場。美國開始以印度為關(guān)鍵“支點”，對中國開展“離岸平衡”。另一方面，印度近幾年一反“不結(jié)盟”常態(tài)，頻繁同西方大國接觸。2017年11月，印度與美國、日本、澳大利亞在菲律賓首都馬尼拉舉行了首次“印度-太平洋+”會議，提出要建設(shè)“自由、開放、繁榮、包容‘印度洋-太平洋地區(qū)’”(Indo-Pacific Region)。[注]Australia-India-Japan-United States consultations on the Indo-Pacific[N/OL].November,2017.http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS+Consultations+on+IndoPacific+November+12+2017,2018-02-01.這讓外界紛紛猜測，印度是否要放棄“不結(jié)盟”，徹底投入西方懷抱，抑或是與西方形成“印太四國同盟”(Quadruple Alliance)的準(zhǔn)同盟關(guān)系，以對抗中國。然而回顧歷史，印度的“印太”地緣研究已有十年(2007-2018年)，印度政府提出“印太”外交也有六年(2012-2018年)。在此期間，印度社會對“印太”概念分歧巨大，政府在開展“印太”外交上斷斷續(xù)續(xù)、猶豫不決。歸根到底，這是因為印度擔(dān)心“印太”沾染了太多“結(jié)盟”和“反中”元素，即不利于保護(hù)本國利益，也容易遭到中國反對。

2018年武漢會談是印度“印太”外交的轉(zhuǎn)折點，而不是終點。一方面，武漢會談使印度認(rèn)識到，有必要將印度“印太”外交與美日澳“印太”外交進(jìn)行一定程度的區(qū)分，從而避免被“牽連”。另一方面，“印太”的高效讓善于倡導(dǎo)“概念外交”的印度“大為過癮”。它不僅比印度近幾年提出的“東向行動”(Act East)、“季風(fēng)計劃”(Project Mausam)、“棉花之路”(Cotton Route)等倡議更具國際政治經(jīng)濟(jì)影響力，而且可能整合升級以上多個倡議，從而更好地樹立印度的大國形象。展望未來，印度仍會將“印太”外交持續(xù)下去，但不會融入“印太同盟”體系，也不會公開與中國為敵。對于中國來說，中國學(xué)界必須繼續(xù)關(guān)注印度“印太”外交走向，科學(xué)化對其總結(jié)和預(yù)測。

一、印度“印太”外交的動因

(1)歷史性動因

印度“印太”外交一方面是印度周邊外交的一種延續(xù)，它與1991年印度總理拉奧(Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao)提出的“東向計劃”(Look East，即面向東亞、東南亞)和2006年印度總統(tǒng)普拉納布·慕克吉(Pranab Mukherjee)提出的“鄰居拓展計劃”(Extended Neighbourhood，即面向周邊地區(qū))一脈相承。[注]Priya Chacko. The rise of the Indo-Pacific: understanding ideational change and continuity in India's foreign policy[J].Australian Journal of International Affairs,2014,68(4):433-452.另一方面，它與2004年印度洋海嘯所促成的美日印澳四國災(zāi)害防控構(gòu)想有重大聯(lián)系。四國災(zāi)害防控帶來的印度國際地位提升，使得印度希望繼續(xù)與美日澳在海洋領(lǐng)域進(jìn)行安全合作。[注]林民旺.“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力[J].外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)，2018(1):16-35.此外，印度“印太”外交還源于印度的“亡羊補(bǔ)牢”心態(tài)。首先，建國初期“拒?！币约啊爸魂P(guān)注大國”的外交思想，使印度錯過了與南亞外亞洲國家發(fā)展關(guān)系的良好機(jī)會，留下了重大外交遺憾。其次，長時間的交往缺失，使印度失去了曾經(jīng)在東南亞的強(qiáng)大文化影響力，留下重大的文化交往遺憾。再次，“目睹了經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移過程對地緣政治與經(jīng)濟(jì)造成的歷史性變局后”，印度迫切希望利用自身經(jīng)濟(jì)、人口、市場、語言、體制優(yōu)勢抓住世界中心轉(zhuǎn)移機(jī)會進(jìn)行發(fā)展，以此彌補(bǔ)歷史上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遺憾。這三種遺憾是印度開發(fā)“印太”、拓展“印太”戰(zhàn)略空間的重要動力。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:173,177.

(2)國際動因

中外學(xué)界在印度“印太”外交形成的國際動因上，主要提出了七種觀點。

第一，拓展市場、分擔(dān)就業(yè)壓力說。印度周邊的南亞國家，經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展滯后，南盟也缺少一體化機(jī)制，難以滿足印度擴(kuò)大市場規(guī)模的需求。而在印度“印太”外交東線和西線地區(qū)，西線的“海合會”國家與印度聯(lián)系密切，形成了印度勞動力輸出與“海合會”國家能源輸出的相互依賴模式，東線的東亞、東南亞國家與印度外交關(guān)系良好，擁有印僑眾多、市場廣闊的良好條件，且對接著人口稠密、地域廣袤、經(jīng)濟(jì)繁榮的印度東部地區(qū)。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施[C].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:175.

第二，拓展戰(zhàn)略空間說。印度的“印太”外交脫胎于“東向行動計劃”(Act East)，其核心也是“東向行動計劃”。在“印太”架構(gòu)內(nèi)，“東向行動計劃”將得到西方大力支持，從而使印度在與東盟國家在內(nèi)的眾多太平洋國家外交中獲得有利地位，進(jìn)而彌補(bǔ)其在海洋愿景和海洋實力上的差距，[注]周方銀.澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):29-36.實現(xiàn)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略延伸以及在國際事務(wù)發(fā)言權(quán)的提升。[注]胡志勇.美國積極塑造“印太”戰(zhàn)略格局及其地緣影響[J].南亞研究季刊，2016 (1):1-8.

第三，營造多邊合作機(jī)制說?！坝√笔墙⒃谟《扰c中國、美國等地區(qū)大國充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，以“小多邊”為組織形態(tài)，以解決利益糾葛為目的，以國家自愿為組織原則的松散、靈活、高效的海上安全架構(gòu)；[注]季澄,宋德星.印太視域下的中、美、印海上地緣博弈——表象與實質(zhì)[J].亞太安全與海洋研究，2017 (5):32-47.它提供了全新的多邊合作機(jī)制，使“域內(nèi)”國家免于惡性競爭；[注]Naidu G V C. “Indo-Pacific” as a New Template of Analysis[J].Indian Foreign Affairs Journal,2014,(9)2:106-110.通過在“印太”體制下構(gòu)建“跨國海上協(xié)商合作機(jī)制”，域內(nèi)國家可以更好地獲取資源、維護(hù)地區(qū)秩序。[注][美]詹姆斯·R·福爾摩斯等.印度二十一世紀(jì)海軍戰(zhàn)略[M].鞠海龍,譯.北京：人民出版社，2016:232.

第四，平衡中國說。一是 “傍大腿”。在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值是印度的五倍，國防開支是其四倍的情況下，印度無力單獨(dú)對抗中國。在外部世界，俄羅斯沒有制約中國的實力和意愿，只有美國才能制約中國。印度需要通過“印太”得到美國的幫助。[注]C. Raja Mohan. Between Eurasia and the Indo-Pacific: India’s New Geopolitics[EB/OL].Dec21,2017.http://carnegieindia.org/2017/12/21/between-eurasia-and-indo-pacific-india-s-new-geopolitics-pub-75089,2018-02-11.二是炒作南海問題。印度利用“印太”外交，高調(diào)介入南海，體現(xiàn)其在太平洋的存在，從而增加與中國競爭的砝碼。[注]劉宗義.沖突還是合作?——“印太”地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)選擇[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究, 2014(4):4-20.三是抗衡“一帶一路”。通過跟風(fēng)“印太”，印度解決了外向戰(zhàn)略資金和技術(shù)不足問題，可以堂而皇之拒絕參與“一帶一路”，并利用“印太”抗衡“一帶一路”，[注]楊瑞,王世達(dá).印度與“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”:定位、介入及局限[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1): 46-52.防止南亞周邊國家在“一帶一路”作用下過度親近中國。[注]Rajeev Ranjan Chaturvedy. India’s Indo-Pacific Embrace[EB/OL]. June 21, 2018.https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/rsis/co18103-indias-indo-pacific-embrace/#.W2m5N1VuZ3h,2018-08-07.四是猜疑慣性。莫迪正在尋求與中國建立更緊密的聯(lián)系，但印度事實上不愿意把中國當(dāng)成真正伙伴，印度對中國的猜疑已經(jīng)根深蒂固；[注]Satohiro Akimoto. How Japan can save the Indo-Pacific strategy[EB/OL]. July 24, 2018.https://www.japantimes.co.jp/opinion/2018/07/24/commentary/japan-commentary/japan-can-save-indo-pacific-strategy/#.W2hyC1VuZ3i,2018-08-07.印度對中國有著強(qiáng)烈“被中國包圍妄想癥”，美國正利用印度的這一“病癥”，拉攏其加入“印太聯(lián)盟”。[注]“印太”將何去何從[N/OL].資料來源：http://news.cyol.com/yuanchuang/2018-02/22/content_16962599.htm.

第五，“面子”問題說。印度民族自尊心過強(qiáng)，這很可能促使其為了“面子”，放棄中印合作的巨大經(jīng)濟(jì)利益。一是印度在“一帶一路”是“非中心”的，因而選擇“印度中心化”的“印太”?！耙粠б宦贰辈粌H讓印度陷入了選擇困境，也使中印關(guān)系陷入了“囚徒困境”，這無形之中為美印相互靠近提供了“推力”。[注]朱翠萍.大棋局：“印太”戰(zhàn)略博弈及其對中國安全的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:14.二是美國虛抬印度身價，使印度非?！笆苡谩薄Ｌ乩势照層《瘸洚?dāng)“印太”地區(qū)“二把手”，這契合了印度的利益和需求，推動了兩國在更多領(lǐng)域合作。[注]劉鵬.美國“印太”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、困境與中國的應(yīng)對[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:150.三是為了挽救“東向行動計劃”。印度不愿意融入現(xiàn)有亞太機(jī)制，又迫切希望加強(qiáng)與亞太地區(qū)聯(lián)系。印度在實踐“東向行動計劃”上舉步維艱，卻仍希望跟中國“一帶一路”叫板。對印度來說，“印太”機(jī)制既能對沖中國影響力，又能讓印度在其中發(fā)揮重要作用，同時還能在印度對外拓展上提供替代性方案，彌補(bǔ)能力不足。印度考慮良久，最終將“印太”與“東向行動計劃”結(jié)合在了一起。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:164.

第六，獲取軍事技術(shù)說。通過參與“印太”事務(wù)，印度獲得了美國“非北約盟國”稱號，獲準(zhǔn)購買更先進(jìn)、數(shù)量更多的美國軍事武器。而印度也調(diào)整了“不結(jié)盟”政策，與美國開展了更多聯(lián)合演習(xí)，簽署了更多軍事協(xié)議。[注]劉鵬.美國“印太”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、困境與中國的應(yīng)對[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:151.

第七，高戰(zhàn)略性價比說。一是“印太”既可以提高印度國際地位，增加與中國博弈權(quán)重，幫助印度利用國際環(huán)境優(yōu)勢對沖中國實力優(yōu)勢，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動“印度制造”。[注]葉海林.“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2018(1):1-14.二是“印太”符合印度追求“領(lǐng)導(dǎo)者大國”的目標(biāo)，契合了印度借勢、借力平衡中國在印度洋地區(qū)不斷上升影響力的戰(zhàn)略意圖。[注]朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:摘要第2頁.三是“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施會提升印度在“印太”地區(qū)的地位。通過“印太”外交，印度能夠與美國實現(xiàn)廣泛合作，阻遏中國在印度洋發(fā)展力量，并尋求“北起波斯灣、南至南極洲、西起好望角和非洲東海岸、東至馬六甲海峽和印度尼西亞的廣大地區(qū)的印度洋霸主地位”。[注]劉務(wù).“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想對東盟“中心地位”的挑戰(zhàn)[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:244.四是實現(xiàn)制衡中國、維持多級秩序、獲取美國技術(shù)上的“一箭三雕”的目的。[注]David Brewster. Australia India and the United States the challenge off orging new alignments in the Indopacific[EB/OL]. August 25,2016.https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.

(3)領(lǐng)導(dǎo)人和政黨特質(zhì)動因

基于印度總理莫迪以及印度執(zhí)政黨印度人民黨基本情況，學(xué)界有三種觀點。其一，印度執(zhí)政的人民黨沒有歷史包袱，也從未將印度傳統(tǒng)的不結(jié)盟外交政策作為其外交原則，[注]劉鵬.美國“印太”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、困境與中國的應(yīng)對[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:151.這就方便印度人民黨政府靈活地開展“印太”外交。其二，隨著印度人民黨的地位在印度國內(nèi)日益穩(wěn)固，印度“印太”外交也將更加強(qiáng)勢。2017年，印度人民黨在政黨競爭的優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。在議會聯(lián)邦院選舉中，人民黨一舉贏得總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉，使得印度中央高級職位被人民黨一黨控制，這給印度“印太”外交提供了強(qiáng)力支撐。[注]馮傳祿.“印太”建構(gòu)新動向及其對南亞地區(qū)的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:296.其三，印度總理莫迪尤為重視印度與太平洋國家的聯(lián)通，尤其是與東盟國家的聯(lián)通。莫迪在擔(dān)任印度古吉拉特邦首席部長時，就曾花費(fèi)大量的時間訪問東亞和東南亞地區(qū)，深知“東向”政策對于印度的重要性?；趯μ窖髧业牧私夂椭匾?，他出任總理不久便將“東向”政策升格為了“東向行動”政策，在擔(dān)任總理的前40次國外訪問中，其近一半的目的地都位于南亞、東南亞和東亞。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:178.莫迪主張通過戰(zhàn)略合作提升“東向行動”政治影響力，過去支持印度“東向行動”政策與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對接，[注]王曉文.美國“印太”戰(zhàn)略對南海問題的影響——以“印太”戰(zhàn)略支點國家為重點[J].東南亞研究，2016(5):49-60.現(xiàn)在又支持“東向行動”政策與美日澳“印太”戰(zhàn)略對接。

二、印度“印太”外交布局

(1)印度“印太”外交的設(shè)計

第一，以印度為中心，打造“印太”聯(lián)系網(wǎng)。首先，通過“東向行動”，加強(qiáng)與太平洋國家聯(lián)系。一方面，印度通過與南亞大陸周邊及印度洋島國加強(qiáng)合作，鞏固印度洋優(yōu)勢地位，為“東向行動”蓄力。同時，印度將加強(qiáng)對“亞太”原有機(jī)制的影響，使“亞太”機(jī)制“印太”化。[注]周方銀.澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):29-36.從而更好地參與到“亞太”中來。另一方面，印度計劃以東盟國家為核心，以美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、南太平洋島國在內(nèi)的廣大太平洋國家為著力點，落實“東向行動”。[注]陳邦瑜,韋紅.美澳印“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的異同與中國的應(yīng)對[J].社會主義研究，2015(6):147-154.其次，加強(qiáng)與非洲和中南半島聯(lián)系。在美國和日本的資金、技術(shù)援助下，印度計劃在“印太經(jīng)濟(jì)走廊”(IPEC主要針對中南半島)以及“亞非增長走廊”(AAGC主要針對非洲)重大項目上，開展實質(zhì)行動。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:185.其中，印日已經(jīng)就“2025年‘印太’愿景”達(dá)成一致意見，[注]Titli Basu. Thinking Africa: India, Japan, and the Asia-Africa Growth Corridor[EB/OL]. June 03,2017.資料來源：https://thediplomat.com/2017/06/thinking-africa-india-japan-and-the-asia-africa-growth-corridor/,2018-01-22.在共同推動的“亞非增長走廊”上有了明確規(guī)劃。再次，打造安全伙伴“朋友圈”，通過瑞辛納對話會等系列防務(wù)合作平臺，構(gòu)建美日法澳俄以及除巴基斯坦外所有南亞國家的內(nèi)環(huán)“朋友圈”、東盟國家和伊朗等國的中環(huán)“朋友圈”、埃塞俄比亞等國的外環(huán)“朋友圈”，最大限度對沖中國“威脅”。[注]吳琳.瑞辛納對話:打造印度的新安全伙伴體系?[J].世界知識，2018(4):28-29.

第二，開展雙邊或多邊合作。一是印日雙邊合作。在2014年印日確定“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、2017年印度“東向行動計劃”與日本“自由開放印太”對接情況下，兩國以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通為重點，實現(xiàn)了“印太”外交上的廣泛合作；[注]吳懷中.安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):13-21.印度希望與日本加強(qiáng)“印太”地區(qū)海上安全合作，保障共同安全；[注]Gurpreet S Khurana,The “‘Indo-Pacific”Concept : Retrospect and Prospect[R/OL].National Maritime Foundation,http://maritimeindia.org/View%20Profile/636215922419657386.pdf,2017-08-12.印度希望利用與日本在“印太”地區(qū)的互補(bǔ)性，打造“印太”新的一極，實現(xiàn)與另外兩極中國、美國的均勢。[注]葛建華.試析日本的“印太戰(zhàn)略”[J].日本學(xué)刊，2018(1):66-90.二是印澳雙邊合作。兩國“印太”合作主要基于已有的良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過建立長效安全機(jī)制，共同應(yīng)對中國在印度洋影響力的增長以及愈演愈烈的恐怖主義威脅。自2009年以來，印澳簽署了多份安全合作協(xié)議，開展了系列聯(lián)合軍演。[注]周方銀.澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):29-36.三是印美合作。兩國在2015年簽署《美印對于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》后，正式啟動了“印太”地區(qū)合作。2017年印度總理莫迪與美國總統(tǒng)特朗普的年內(nèi)互訪，推動了印美“印太”經(jīng)濟(jì)、政治、安全的進(jìn)一步合作。[注]楊瑞,王世達(dá).印度與“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”:定位、介入及局限[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1): 46-52頁。三是印美澳三邊合作。印度正在考慮加入五眼睛防御(FPDA)，融入澳美新安保系統(tǒng)(ANZUS)和美國聯(lián)盟體系，從而實現(xiàn)印美澳在海陸聯(lián)合演習(xí)、共同利用澳大利亞北部培訓(xùn)設(shè)施、建立海域認(rèn)知系統(tǒng)、人道主義救災(zāi)、阿拉伯海合作五個方面的合作。[注]David Brewster, “Australia India and the United states the challenge of forging new alignments in the Indopacific”, August 25,2016.資料來源：https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.四是印美日合作。三國合作的重點集中于安全領(lǐng)域，特別是三國“馬拉巴爾軍演”。自2007年印美日首次進(jìn)行聯(lián)合軍演，該項軍演逐步走向正式化、常態(tài)化。五是美印日澳合作。經(jīng)歷了十年的醞釀，印度“印太”外交突破了以往雙邊或三邊協(xié)調(diào)的模式，在2017年啟動印度、美國、日本、澳大利亞四國機(jī)制；[注]葉海林，“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2018(1):1-14.印度“東向行動政策”、美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”以及日本、澳大利亞兩國的“印太戰(zhàn)略”在美國“印太戰(zhàn)略弧”目標(biāo)的指引下開始進(jìn)行戰(zhàn)略組合，形成對中國南海的強(qiáng)大威懾力。[注]張根海,王穎.“印—太戰(zhàn)略弧”視閾下美印日澳組合對南海安全的導(dǎo)向性分析[J].南亞研究, 2017(4):93-109.

第三，從排斥中國到接受中國。印度最初的主流看法是反對將中國納入“印太”系統(tǒng)，對于中國在印太地區(qū)不斷上升的地位憂心忡忡?！盵注][澳]梅麗莎·康利·泰勒,阿卡提·班次瓦特.澳大利亞與印度在“印太”認(rèn)識上的分歧[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2014(1):138-143.隨著“印太”外交的不斷深入，印度開始認(rèn)識到在“印太”地區(qū)排斥中國，將有損印度利益。于是，印度開始同時與中美接觸，一方面通過與美國開展戰(zhàn)略協(xié)作，增強(qiáng)自身實力，縮小與中國的差距，另一方面避免與中國過早發(fā)生戰(zhàn)略對抗，維護(hù)中印雙邊利益。[注]C Raja Mohan. Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific[M].New Delhi: Oxford University Press, 2013:245.

(2)印度在“印太”中的角色

根據(jù)對印度“印太”外交的分析和預(yù)測，學(xué)界認(rèn)為印度正在或是將要在“印太”中擔(dān)當(dāng)以下的一種或是幾種角色。

第一“印太”協(xié)調(diào)者。印度可以充分利用“非美國盟友”身份，在西方與中國進(jìn)行“印太”相關(guān)談判時，充當(dāng)協(xié)調(diào)者；[注][印]斯瓦蘭·辛格.在“印太”大辯論中定位中國：印度視角[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:95-98.印度可以幫助中國加入“印太”，推動中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。[注]Rory Medcalf.Reimagining Asia: From Asia-Pacific to Indo-Pacific[DB/OL].June 26,2015.http://www.theasanforum.org/reimagining-asia-from-asia-pacific-to-indo-pacific/,2017-05-08.

第二，“印太”支點。印度是“印太”的關(guān)鍵，“印太”與“亞太”的變化，甚至可以說只是印度一國角色的變化；[注]張家棟.美國“印太”倡議及其對中國的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:64.憑借在印度洋海域所處的樞紐位置、巨大發(fā)展?jié)摿白阋猿蔀閷_中國崛起的重要力量等因素，印度成為美國亞太聯(lián)盟體系向印太聯(lián)盟體系方向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性爭取力量。美國希望拉攏印度，促進(jìn)美日印澳的網(wǎng)絡(luò)化一體化聯(lián)結(jié)，[注]張立.美國“印太”聯(lián)盟戰(zhàn)略的困境與中國的應(yīng)對[J].南亞研究季刊，2016(4):28-36.推動美印關(guān)系發(fā)展為“‘1971-1991年蘇印式’準(zhǔn)同盟關(guān)系”。[注]C Raja Mohan. Between Eurasia and the Indo-Pacific: India’s New Geopolitics[DB/OL].December 21,2017.資料來源：http://carnegieindia.org/2017/12/21/between-eurasia-and-indo-pacific-india-s-new-geopolitics-pub-75089.2018-02-11.

第三，“印太”秩序挑戰(zhàn)者。經(jīng)過多年來的努力，中國的“印太”地區(qū)影響力已趕超西方國家，成為該地區(qū)的主導(dǎo)力量和守成者，印度及其西方伙伴才是現(xiàn)行秩序的挑戰(zhàn)者。[注]李艷芳.印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:191.

第四，“印太”犧牲者。美國致力于加強(qiáng)“印太四國”中“短板”印度的實力，[注]夏立平.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):22-28.從而促成中印“鷸蚌相爭”，造成“兩敗俱傷”，而美國“漁翁得利”的效果。[注]朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:摘要第1頁.

第五，“印太”觀望者。印度的戰(zhàn)略選擇依然會受到大國博弈格局和中、美、印三邊關(guān)系互動的影響，使印度對中國的認(rèn)知與判斷處于動態(tài)變化之中，這是分析“印太”戰(zhàn)略背景下中印關(guān)系的邏輯起點；[注]朱翠萍.大棋局：“印太”戰(zhàn)略博弈及其對中國安全的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:17.印度一方面需要美國的政治軍事支持，另一方面也顧忌與俄羅斯和中國的關(guān)系，并不愿意完全倒向美國；[注]張家棟.美國“印太”倡議及其對中國的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:74.作為中國最大的鄰國，同時也是新興力量的印度，已經(jīng)出現(xiàn)了傾向于支持邀請中國參與“印太”話語討論的溫和轉(zhuǎn)變，印度“可能不得不在朝著不同方向發(fā)展的中美兩國之間做出選擇持謹(jǐn)慎態(tài)度”；[注][印]斯瓦蘭·辛格.在“印太”大辯論中定位中國：印度視角[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:87.印度一方面不愿意放棄與美國得來不易的民用核能、武器聯(lián)合生產(chǎn)機(jī)會，另一方面也不希望美國過度增強(qiáng)在印度洋的影響力，也不希望印美合作影響本就脆弱的中印關(guān)系，從而損害印度的經(jīng)濟(jì)利益；[注]朱翠萍.大棋局：“印太”戰(zhàn)略博弈及其對中國安全的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:33.印度是美國“離岸平衡”中國的關(guān)鍵，然而印度既想借助美國在“印太”擴(kuò)大地緣戰(zhàn)略勢力，又不想淪為美國的戰(zhàn)略棋子，因而很可能向中美兩邊下注，使自身利益最大化；[注]劉宗義.沖突還是合作?——“印太”地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)選擇[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2014(4):4-20.印度介入“印太”，是想著加速東向，同時踐行印度在印度洋“門羅主義”，并不愿意做美國的“離岸平衡手”；[注]張根海,王穎.“印—太戰(zhàn)略弧”視閾下美印日澳組合對南海安全的導(dǎo)向性分析[J].南亞研究, 2017(4):93-109.相比美國、日本、澳大利亞，印度“印太”外交風(fēng)險更大，因此其“印太”外交態(tài)度一直較為曖昧。印度“印太”外交雖還在持續(xù)，但是印度正非常謹(jǐn)慎地設(shè)法脫離美國全球安全聯(lián)盟架構(gòu)。[注]Devashish Dhar. Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe[DB/OL].Nov 23,2017.https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan,2018-06-26.

三、印度的“印太”外交困境

通過對印度“印太”外交的分析和總結(jié)，學(xué)界主要提出了印度在開展“印太”外交時的七大難點和兩大風(fēng)險。

(一)印度開展“印太”外交的難點

第一，與美日澳在“印太”外交規(guī)劃上有較大不同。一方面，印度更重視區(qū)域和平、經(jīng)濟(jì)增長和連通性，而美日澳更關(guān)注“航行自由”和“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”；[注]Devashish Dhar. Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe[DB/OL].Nov 23,2017.https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan ,2018-06-26.印度的“印太”外交旨在推動“東向行動”、維護(hù)海洋利益，而美日澳的“印太”外交主要是應(yīng)對所謂的中國戰(zhàn)略“擴(kuò)張”；[注]Allan Gyngell.To each their own “Indo-Pacific’”[DB/OL]. May 23,2018.http://www.eastasiaforum.org/2018/05/23/to-each-their-own-indo-pacific/,2018-08-07.印度需要一個更注重包容性、經(jīng)濟(jì)性的“印太”框架，希望“印太”發(fā)展為利益共同體，而不是民主自由的價值觀共同體。[注]林民旺.“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力[J].外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)，2018(1):16-35.另一方面，印度十分重視與印度洋西部國家交往，很早便提出“西聯(lián)”中東國家的設(shè)想。[注]胡志勇.文明的力量：印度崛起[M].北京：新華出版社，2006:179-193.通過與日本的合作，印度成功將“印太”外交延伸至中東和非洲。然而，美澳不希望“印太”涉及印度以西地區(qū)從而浪費(fèi)政治資源，兩國政府分別在《2017年澳大利亞外交白皮書》[注]Australian Government.2017 Foreign Policy White Paper[R/OL]. November 2017 , p119.、2017年美國《國防表皮書》[注]White House. National Security Strategy of the United States[R/OL].Dec 2017, p. 45.中明確了“印太”地理范圍即“印度西海岸至美國西海岸”。 在這種情況下，日本政府對“印太”地理范疇分歧保持沉默，而印度政府則通過莫迪2018年香格里拉峰會演講，較為清晰地表露了希望“印太”涵蓋“由美國西海岸到非洲東海岸”的廣大區(qū)域。[注]Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue[DB/OL].June 01, 2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018,2018-07-26.

第二，與美日澳的國際秩序觀不同?！坝√膰?lián)盟”的形成需要兩個關(guān)鍵因素，即共同的利益/威脅、共同的秩序目標(biāo)。在印度的外部威脅架構(gòu)上，巴基斯坦是地區(qū)層次威脅，中國是超級地區(qū)層次“威脅”，而印度“印太”外交的伙伴——美國正是印度在全球?qū)哟瓮{。印度與美日澳可能有著共同的利益/威脅，但秩序管卻大相徑庭；[注]劉鵬.美國“印太”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、困境與中國的應(yīng)對[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:159.印度想要利用“印太”，但是不愿意放棄戰(zhàn)略自主，也不愿意加入“印太聯(lián)盟”。[注]Priva Chacko.India and the Indo-Pacific An Emerging Regional Vision[DB/OL].November 2012.https://www.adelaide.edu.au/indo-pacific-governance/research/policy/Chacko_PB.pdf, 2016-02-03.

第三，難以與日本、澳大利亞形成良好互動。一方面，印度與日本在“印太”經(jīng)濟(jì)合作上成果較多，這使日本對印度“印太”外交期望值很高。然而印度更注重本國國家利益，不可能按照日本的節(jié)奏“起舞”。[注]吳懷中.安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):13-21.另一方面，印度近年來和澳大利亞問題較多。印度在澳大利亞的資源投資舉步維艱，兩國商談的“綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(CECA)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。民族性、歷史慣性因素導(dǎo)向下的澳大利亞、印度地緣政治思維差異使得兩國難以搭建有效合作平臺。[注]David Brewster. Australia India and the United states the challenge of forging new alignments in the Indopacific[DB/OL]. August 25,2016,https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.

第四，對美國不信任。盡管在中美印三邊關(guān)系中，美國給予了印度大力支持，使印度“攜美自重”，感覺良好，然而印度不愿意真正寄身于美國霸權(quán)之下，美印關(guān)系也受南亞多邊關(guān)系影響而不穩(wěn)定；[注]胡志勇.美國積極塑造“印太”戰(zhàn)略格局及其地緣影響[J].南亞研究季刊，2016 (1):1-8.印度被美國視為“印太”戰(zhàn)略支柱，但印度不相信美國，甚至擔(dān)心美國在“印太”事務(wù)中變卦；[注]林民旺.“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力[J].外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)，2018(1):16-35.在安全合作收益不確定情況下，印美防務(wù)合作程度受美國讓利空間、印度現(xiàn)有實力、印度增長潛力以及美國的南亞戰(zhàn)略制約；[注]朱翠萍.大棋局：“印太”戰(zhàn)略博弈及其對中國安全的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:20.印度不習(xí)慣放棄戰(zhàn)略自主，不習(xí)慣與西方開展聯(lián)盟外交，對美國支持巴基斯坦不滿，對美國霸權(quán)畏懼，對自身外交和國防能力的低效感到自卑，這些因素都使印度對美國不信任；[注]David Brewster . Australia India and the UnitedStates——the Challenge of Forging New Alignments in the Indopacific[DB/OL].August 25, 2016,https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.在美國對印度開展貿(mào)易保護(hù)、科技限制、工作簽證限制情況下，美國對印度“印太”外交的贊美越強(qiáng)烈，印度越有被“拋棄”的危機(jī)感。[注]張家棟.美國強(qiáng)推“印太戰(zhàn)略”印度成了“局外人”[DB/OL].資料來源：http://baijiahao.baidu.com/s?id=1602412950746627600&wfr=spider&for=pc.

第五，擔(dān)心同中國“撕破臉”。一是擔(dān)心中印關(guān)系?！坝√膰敝杏腥齻€已經(jīng)在軍事聯(lián)盟中，印度不愿意因加入這一軍事聯(lián)盟而引起中國不滿，進(jìn)而導(dǎo)致中印關(guān)系倒退，[注]Vivek Mishra. India and the Rise of the Indo-Pacific[DB/OL].September 30, 2013.https://thediplomat.com/2013/09/india-and-the-rise-of-the-indo-pacific/,2017-02-11.失去與中國在全球多層面的共同利益。[注]Devashish Dhar. Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe[DB/OL]. Nov 23,2017.https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan,2018-06-26.二是不愿背離經(jīng)濟(jì)性“印太”。中國是印度所追求的經(jīng)濟(jì)性“印太”的“觸發(fā)器”，但美日澳在“印太”外交中越來越排斥中國，中國自己也不愿意加入“印太”；[注][印]斯瓦蘭·辛格.在“印太”大辯論中定位中國：印度視角[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:85.三是陷入選擇困境。中國利用上合組織(SCO)、俄印中會談(RIC)、亞信會議(CICA)，增加了中印的相互依賴性，利用媒體增加了印度民眾對“一帶一路”的信任度，從而使印度產(chǎn)生巨大心理動搖，讓其在“印太”外交中左右為難。[注][日]三船惠美.亞洲能否期待“印度太平洋戰(zhàn)略”[DB/OL].資料來源：http://www.uzbzw.com/cngov/2018-01/2242610.html,2018-03-12.

第六，自身缺乏實力。要利用“印太”達(dá)到提升本國地位以及制衡中國的目標(biāo)，印度需要對周邊國家展現(xiàn)足夠威懾能力，并能夠為這些國家提供普惠的公共產(chǎn)品。然而現(xiàn)實中，印度不具備這樣的能力，甚至還希望周邊國家為其“反哺”；[注]葉海林.“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2018(1):1-14.印度與中國在“印太”地區(qū)的貿(mào)易、投資、國際援助、教育研究、職業(yè)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)實力懸殊，在輸送公共產(chǎn)品上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國；[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:179.印度參與“印太”尤為可貴，但是它首先應(yīng)當(dāng)提高自身的組織能力和實踐能力，不然一切都是徒勞；[注]Abhishek Mohanty. Renaming the US Pacific Command: Why Indo-Pacific?[DB/OL].June 5, 2018.http://www.atimes.com/renaming-the-us-pacific-command-why-indo-pacific/,2018-08-07.印度的軍事能力仍然有限，特別是在其部隊投射能力方面，阻礙了其推進(jìn)陸基目標(biāo)的能力，更不用說其海上目標(biāo)了，這極大降低了印度在“印太四國”軍事合作上的貢獻(xiàn)度。[注]The Indo-Pacific: Defining a Region[DB/OL]. Nov 15, 2017.https://worldview.stratfor.com/article/indo-pacific-defining-region,2018-02-11.

第七，美國幫助有限。相比中國向“一帶一路”沿線國家提供的9000億美元經(jīng)濟(jì)建設(shè)貸款，美國在當(dāng)前階段僅為包括印度在內(nèi)的“印太”國家提供了1.33億美元經(jīng)濟(jì)建設(shè)援助以及3億美元安全防務(wù)建設(shè)援助；[注]VeerleNouwens. President Trump’s Indo-Pacific Economic Investment Initiative: Good, But Not Enough[DB/OL].6 August,2018.https://rusi.org/commentary/president-trumps-indo%E2%80%93pacific-economic-investment-initiative-good-not-enough,2018-08-07.“美國出手“小氣”的背后，是力不從心”，即美國政府無力在各項預(yù)算大幅消減情況下為海外投資和海外援助項目提供大量資源。[注]陳婧.美國“印太戰(zhàn)略”走向落實階段但稍顯力不從心[DB/OL].資料來源：http://news.cyol.com/yuanchuang/2018-08/07/content_17456944.htm.

(二)印度“印太”外交的風(fēng)險

一方面，印度“印太”外交實用性并不大，可能會白白浪費(fèi)大量外交資源。事實上，世界經(jīng)濟(jì)中心沒有明顯的轉(zhuǎn)移趨勢，印度洋與太平洋聯(lián)系的加深，僅僅導(dǎo)致亞太對“印太”依賴度的增加，從而導(dǎo)致“印太”地緣重要性增加?！坝√钡木壠鸩⒉恢灰驗榈鼐壗?jīng)濟(jì)本身，還因為地緣經(jīng)濟(jì)成功帶動的中國發(fā)展模式傳播對美日澳印造成的現(xiàn)實性或感知性的威脅；[注]李艷芳.印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:191.世界中心在向亞洲緩慢轉(zhuǎn)移但不是“印太”，“印太”時代還并未到來，[注]劉宗義.沖突還是合作?——“印太”地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)選擇[DB/OL].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究, 2014(4):4-20.這代表印度倡導(dǎo)“印太”概念并不務(wù)實，不能直接解決印度的政治、經(jīng)濟(jì)困難；[注]張力.“印太”構(gòu)想對亞太地區(qū)多邊格局的影響》，載《南亞研究季刊》，2013年第4期，第1-7頁。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來說，“印太”概念只是將東亞生產(chǎn)中心與西印度洋能源中心通過“海上亞洲”的運(yùn)輸節(jié)點聯(lián)系在一起，因而它實際上是缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，這也使得“印太”主推者難以利用“印太”對歷史經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行介入。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:164.另一方面，“印太”體系可能阻礙印度實現(xiàn)“印度制造”，增加印度財政負(fù)擔(dān)，造成國內(nèi)收益風(fēng)險。隨著近年來印美防務(wù)合作的不斷深化，印度進(jìn)口了大量美式武器裝備，印度國防支出由此大幅上升，這不僅制約了印度在國內(nèi)生產(chǎn)上的投入，還制約了印度軍事技術(shù)能力和軍事生產(chǎn)能力的本土化。[注]朱翠萍.大棋局：“印太”戰(zhàn)略博弈及其對中國安全的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:20.

四、印度“印太”外交的影響及中國因應(yīng)

學(xué)界分為樂觀和悲觀兩派，對印度“印太”外交的影響進(jìn)行了總結(jié)與預(yù)測。

(1)印度“印太”外交的影響

樂觀者認(rèn)為：“印太”反映了東亞和南亞之間日益增長的互動 ——主要是中國和印度之間的互動，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域；[注]David Brewster. Podcast: Diving into the Indo-Pacific debate[DB/OL].May 25,2018.https://www.policyforum.net/diving-into-the-indo-pacific/,2018-08-07.印度“印太”外交具有較強(qiáng)包容性，可能成為“一帶一路”倡議的助力，幫助中國“一帶一路”與“季風(fēng)計劃”的對接，推動印度和中國在“印太”地區(qū)陸海協(xié)同發(fā)展；[注]周帥.中印在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動——以地緣政治中的“陸海協(xié)同”為視角[D].2017年外交學(xué)院博士論文。在“印太”地緣政治辯論更具包容性并確保中國成為其中不可或缺的一員的情況下，中國不斷擴(kuò)大的地緣經(jīng)濟(jì)實力將可能與印度“印太”外交有效組合，這不僅能夠為“印太”各國提供更大活動舞臺，還有助于化解現(xiàn)在復(fù)活的冷戰(zhàn)思維。[注][印]斯瓦蘭·辛格.在“印太”大辯論中定位中國：印度視角[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:85.

悲觀者認(rèn)為：“印太”在某種程度反映了中印向?qū)Ψ綉?zhàn)略空間拓展的態(tài)勢，是中印競爭加強(qiáng)的表現(xiàn)；[注]劉宗義.沖突還是合作？——“印太”地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)選擇[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究, 2014(4):4-20.“印太”之所以在21世紀(jì)備受矚目，主要源于印度崛起和“中國威脅論”聲勢壯大；[注]Louis Nelson. In Asia, Trump keeps talking about Indo-Pacific[DB/OL].Nov 7,2017.https://www.politico.com/story/2017/11/07/trump-asia-indo-pacific-244657,2018-03-12.印度協(xié)同美日澳開展“印太”外交，必將使中國在“印太”地區(qū)面臨更大的壓力，會對“印太”地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生“撕裂性”影響，會對中國與周邊國家共同安全理念造成 “割裂性”影響；[注]朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:摘要第2頁.印度“印太”外交將造成南亞地區(qū)的權(quán)力尋租態(tài)勢。它將在提升南亞在全球地緣政治中的戰(zhàn)略地位的同時加劇南亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，將強(qiáng)化印度的戰(zhàn)略角色，卻會加大南亞地區(qū)國際關(guān)系的裂痕，將極大提升印度洋上島國斯里蘭卡、馬爾代夫的戰(zhàn)略重要性，但卻會忽略尼泊爾以及孟加拉國的內(nèi)陸地區(qū)，不僅使不同南亞國家的國際戰(zhàn)略態(tài)勢分化，更制約了南亞區(qū)域合作發(fā)展與地區(qū)主義的形成。此外，隨著印度開展“印太”外交，中美印“戰(zhàn)略三角”隱現(xiàn)扁平化態(tài)勢，使得本來就十分脆弱的“印太”安全格局和地緣秩序更顯不穩(wěn)定；[注]馮傳祿.“印太”建構(gòu)新動向及其對南亞地區(qū)的影響[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:264頁。印度“印太”外交中的制華因素，會沖淡過去印度在過去“東向計劃”實施中對中國釋放的善意；[注]李莉.印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):37-45.印度“印太”外交增加了中國在主要戰(zhàn)略方向和次要戰(zhàn)略方向上保持戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的難度。印度是中國破局“印太四國聯(lián)盟”的關(guān)鍵，然而中國缺少“安撫”印度的外交資源。對于中國來說，印度僅是中國全球戰(zhàn)略次要方向，被認(rèn)為是可控制的、不需投入過多資源的方向。然而印度參與同美日澳的“印太”合作，將大大增加中國戰(zhàn)略次要方向的風(fēng)險，迫使中國改變對印政策，造成對印外交的投鼠忌器，甚至被其戰(zhàn)略訛詐。如果印度戰(zhàn)略訛詐成功并反復(fù)使用，中國在全球戰(zhàn)略中便會處于被動，中印外交的可控局面也將喪失。[注]葉海林.“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2018(1):1-14.

(二)中國對印度“印太”外交的因應(yīng)

在中國是否主動因應(yīng)印度“印太”外交問題上，中國學(xué)界的支持者多反對者少。這主要是因為學(xué)者們普遍認(rèn)為中國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國外“一帶一路”建設(shè)如火如荼情況下，有必要也有能力去帶動世界發(fā)展節(jié)奏，主動因應(yīng)挑戰(zhàn)。

具體而言，支持者認(rèn)為，中國應(yīng)該加強(qiáng)與印度周邊南亞國家合作，拒絕印度在南亞、印度洋的霸權(quán)主張，通過自身實力全面進(jìn)入印度洋地區(qū)，最終迫使印度承認(rèn)中國在印度洋的利益，并實現(xiàn)雙方在印度洋的合作，要在積極響應(yīng)“印太”良性倡議的同時，批判其冷戰(zhàn)思維；[注]葉海林.“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2018(1):1-14.中國應(yīng)利用“印太”，推動中國在印度洋行動的合法化與常態(tài)化，消除印度洋的“印度身份”；[注]章節(jié)根,李紅梅.澳大利亞對“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:130-131.中國應(yīng)該順勢而為，不僅靈活應(yīng)對美日印澳四國的發(fā)難，還要擴(kuò)大在“印太”利益，優(yōu)先重點爭取印度，加強(qiáng)在印度洋戰(zhàn)略部署。中國可以通過“一帶一路”扇形構(gòu)想，擴(kuò)大在“印太”利益。其具體方式是，利用“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、斯里蘭卡港口建設(shè)、泰國克拉地峽建設(shè)、南海海權(quán)維護(hù)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加強(qiáng)近海防務(wù)等手段鞏固中國在太平洋實力，逐步實現(xiàn)向印度洋拓展，形成一個從南海到孟加拉灣的內(nèi)扇形緩沖區(qū)和從東南亞到西亞的外扇形前沿陣地；[注]陳邦瑜,韋紅.美澳印“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的異同與中國的應(yīng)對[J].社會主義研究，2015(6):147-154.中國應(yīng)在地區(qū)海洋秩序重構(gòu)中努力尋找機(jī)會，利用東印度洋戰(zhàn)略動蕩蘊(yùn)含的機(jī)遇緩解西太平洋的戰(zhàn)略壓力，將自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合“一帶一路”，對接“印太”架構(gòu)的安全防務(wù)優(yōu)勢，同時促進(jìn)印度洋與太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。[注]朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:摘要第3頁.

反對者認(rèn)為，中國應(yīng)該忽視印度“印太”外交，最大程度降低其對中國的不利影響。[注]周方銀.澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):29-36.因為，無論印度是否真正加入“印太聯(lián)盟”，印度“想從中國經(jīng)濟(jì)增長中獲益，但又想抗衡中國的心態(tài)不會改變，印度自身的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略手段也不會有太大改變。因此，中國既不需要擔(dān)憂印度加入“印太”的前景，也不需要為此讓步。[注]楊怡爽.“印太”地緣經(jīng)濟(jì)歷史變局與印度的發(fā)展需求[M]//朱翠萍.印度洋地區(qū)藍(lán)皮書印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2018)——“印太”：概念闡釋與戰(zhàn)略實施.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:191.

五、簡要述評

學(xué)界普遍認(rèn)為，印度“印太”外交是“印太”體系的關(guān)鍵，也是“印太”最為薄弱的一環(huán)。眾多學(xué)者已圍繞印度“印太”外交的動因、布局、困境、影響等方面展開了深入研究，其研究成果與研究方法值得廣大學(xué)者辯證地學(xué)習(xí)與借鑒。

從整體而言，印度“印太”外交研究集中于概念辨別、性質(zhì)分析和利弊評判上，這一方面是由于“印太”概念本身比較模糊、印度“印太”外交官方文件較少，另一方面則是由于印度在“印太”外交上顧慮重重，外交實踐較少。從國內(nèi)來看，相關(guān)印度“印太”外交研究聚焦于概念研究和中國的外交因應(yīng)。近年來，中國在印度“印太”外交相關(guān)研究的數(shù)量上有所增加，但是在研究深度、廣度以及理論創(chuàng)新上仍有待提高。

總結(jié)印度“印太”外交態(tài)勢，一是其“印太”外交承載了相當(dāng)大的戰(zhàn)略愿景。這包括：以東盟為核心發(fā)展與東亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系；對沖“一帶一路”維護(hù)印度洋核心地位；發(fā)展與中東、東非國家關(guān)系維護(hù)能源安全；介入南海問題彌補(bǔ)同中國戰(zhàn)略劣勢；發(fā)展與美日澳關(guān)系平衡中國軍事威脅。二是其對外依賴度高。在美日印澳四國的“印太”規(guī)劃中，印度的“印太”地理規(guī)劃面積最廣，目標(biāo)也最多，這遠(yuǎn)非印度能夠承擔(dān)，很大程度體現(xiàn)了其“空手套白狼”心理。然而，美日澳三國尤其是美國不想也沒有能力給予印度太多幫助。三是其“印太”外交對中國既是挑戰(zhàn)又是機(jī)會。一方面，遏制中國、對沖“一帶一路”是印度開展“印太”外交的初衷之一。也就是說，即使沒有“印太”，印度也會用別的“概念”來遏制中國。另一方面，“印太”架構(gòu)大大降低了印度在印度洋地區(qū)開展“門羅主義”的效用，破壞了“印度的印度洋”設(shè)想，為中國進(jìn)入印度洋提供了便利。

對中國“一帶一路”建設(shè)而言，在面對印度“印太”外交上，理應(yīng)保持自信。首先，“一帶一路”構(gòu)想的宏偉程度遠(yuǎn)非印度“印太”外交能夠比擬。印度開展“印太”外交，主要是想在遏制中國影響力的同時，增進(jìn)印度與“印太”國家的聯(lián)系，而中國進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，主要是基于自身與沿線國家已有的聯(lián)系，秉承國際關(guān)系新自由主義論者“全球相互依存”信念，通過“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的方式，從整體上提高歐亞地區(qū)現(xiàn)代化程度，讓沿線國家百姓更多融入世界市場，從而實現(xiàn)歐亞地區(qū)共同繁榮。其次，“一帶一路”的可行性遠(yuǎn)勝于印度“印太”外交。印度“印太”外交除明確將“東向行動”定為核心計劃外，其他方面一概模糊。中國的“一帶一路”則早已在制定國內(nèi)計劃、發(fā)布綱領(lǐng)文件、簽訂與國外合作協(xié)議、建設(shè)交流平臺、提供融資平臺等方面做了大量工作，其五年來的成效世人有目共睹。再次，不應(yīng)將印度“印太”外交置于“一帶一路”倡議對立面。一是印度從來也沒有聲稱該項外交針對中國或是針對“一帶一路”，無須主動生事。二是“印太”可能解決中印“一帶一路”合作的“面子問題”，為中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供新的途徑，沒有必要將其完全否定。

對印度“印太”外交接下來的研究而言，必須在注重最新國際動向和相關(guān)政府文件的同時，秉承實踐導(dǎo)向的研究邏輯和多元化視角，使研究的深度和創(chuàng)新度不斷提高。中國學(xué)者有必要在預(yù)判印度“印太”外交動向的前提下，加強(qiáng)理論研究和理論創(chuàng)新，升華中國的因應(yīng)之策。特別值得注意的是，印度“印太”外交的策略變化較快。在不到一年時間里，印度就從與美國全面合作轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髋c提防并重。[注]張家棟.美國強(qiáng)推“印太戰(zhàn)略”印度成了“局外人”[DB/OL].資料來源：http://baijiahao.baidu.com/s?id=1602412950746627600&wfr=spider&for=pc.面對中印諸多長期問題，一方面要警惕印度在美國“籠絡(luò)”和“挑唆”力度加強(qiáng)后對中國的“反戈一擊”，另一方面要堅信中印友好是大勢所趨，繼續(xù)保持兩國政治、經(jīng)濟(jì)、文化正常交往。

總之，印度“印太”外交影響著世界和地區(qū)格局，影響著中印關(guān)系發(fā)展?！坝√钡赜虻淖罱K形成和“印太”地區(qū)的繁榮昌盛離不開中印兩國的相互信任、互利合作。誠如中國國家主席習(xí)近平所言“中印作為主要新興市場國家和現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)者、貢獻(xiàn)者，應(yīng)該在加強(qiáng)雙邊合作的同時，共同探索區(qū)域合作新模式，同時共同高舉多邊主義旗幟，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展?！盵注]習(xí)近平會見印度總理莫迪[DB/OL].資料來源：http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/27/c_1123182964.htm.在“印太”問題，中印兩國應(yīng)展開更多層次交流，實現(xiàn)兩國的共同崛起。