特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整、原因及其前景分析

張建輝 鄭易平

競(jìng)選之初，特朗普就承諾要全面調(diào)整美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。勝選之后，他果真對(duì)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行了全局性的調(diào)整，涉及美中關(guān)系、美俄關(guān)系、美歐關(guān)系、美朝關(guān)系、美伊關(guān)系等，顯然，美中關(guān)系是其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重。

特朗普政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整正在進(jìn)行之中，存在著諸多變數(shù)，對(duì)其進(jìn)行全面的評(píng)估還為時(shí)尚早，但我們還是不揣冒昧，對(duì)其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的深層原因和前景做一些分析。

一、特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整

冷戰(zhàn)后，美國(guó)作為勝利者以及世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，在對(duì)外戰(zhàn)略上躊躇滿志。比如，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略在克林頓、小布什時(shí)期以及奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)的前期，盡管有一些摩擦和沖突，但是美國(guó)并沒(méi)有把中國(guó)視為自身霸權(quán)的最強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)者，其對(duì)華政策的基調(diào)是“接觸、合作、影響和改變”。在普京上臺(tái)后至烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)對(duì)俄的戰(zhàn)略基本上是“接觸與防范、合作與遏制”。顯然，在這一時(shí)期，美國(guó)同樣沒(méi)有把俄羅斯看作是“心腹大患”。同樣，美國(guó)對(duì)朝、對(duì)伊戰(zhàn)略上也更偏向于采取和平的、多邊的對(duì)話模式來(lái)解決朝核、伊核問(wèn)題，而不是選擇強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁和武力威脅的政策。而對(duì)于自己盟國(guó)和準(zhǔn)盟國(guó)，美國(guó)還是沿用冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略，即通過(guò)籠絡(luò)住盟友并在他們的支持下維持自身的領(lǐng)導(dǎo)者地位，共同應(yīng)對(duì)全球各種危機(jī)。

美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整起始于奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)的后期，標(biāo)志是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的提出。2012年1月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，正式提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，確立了將軍事資源轉(zhuǎn)為以亞太為重心的戰(zhàn)略決策。[注]United States Department of Defense. Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense[EB/OL].January 2012, http://www.defense.gov/news/defense_strategic_guidance.pdf.一是美軍確立了兩個(gè)60%的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍軍艦、海外60%的空軍力量部署在亞太地區(qū)；二是通過(guò)完善三重島鏈的布局，形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事態(tài)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略封堵。“亞太再平衡戰(zhàn)略”不僅是軍事戰(zhàn)略，還包括政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。在政治方面，強(qiáng)化美國(guó)與亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，即強(qiáng)化雙邊的“美韓同盟”“美日同盟”“美菲同盟”和三邊的“美日澳同盟”，同時(shí)拓展美國(guó)在亞太地區(qū)的新盟友，主要是印度、越南、蒙古和緬甸等國(guó)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力推進(jìn)TPP，即跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定，試圖打造一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的將亞洲、北美洲、南美洲和相關(guān)國(guó)家組成的相當(dāng)于“經(jīng)濟(jì)北約”的貿(mào)易集團(tuán)。[注]“Trans-Pacific free trade deal agreed creating vast partnership”, BBC News, 5 October 2015.“亞太再平衡戰(zhàn)略”的要義就是在亞太地區(qū)恢復(fù)、鞏固和加強(qiáng)美國(guó)的主導(dǎo)地位，從而達(dá)到在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位地防范和遏制的目的。

在2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府開(kāi)始從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交上全面制裁和打壓俄羅斯。這些制裁和圍堵取得了一定的效果，俄羅斯的整體經(jīng)濟(jì)狀況惡化，盧布貶值、物價(jià)上漲，人民生活水平急劇下降。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年俄羅斯的GDP總量只有1.33萬(wàn)億美元，與2013年相比，下跌幅度高達(dá)40%。[注]美總統(tǒng)候選人：普京強(qiáng)硬對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)沒(méi)好處[EB/OL].騰訊財(cái)經(jīng)，https://finance.qq.com/a/20160911/025942.htm.但這一切的制裁和圍堵并沒(méi)有使普京政府屈服，反而使美俄矛盾激化。

奧巴馬政府雖然對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略做了諸多調(diào)整，但是其戰(zhàn)略目標(biāo)幾乎都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在特朗普的眼里，奧巴馬政府的對(duì)外政策是一團(tuán)糟，所以他上臺(tái)之后，改弦更張，將美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，以收拾奧巴馬留給他的爛攤子，“讓美國(guó)再次偉大”。[注]Book Party: Donald Trump’s “Time to Get Tough” is out in paperback. You’ll never guess the new subtitle[J]. The Washington Post, retrieved June 17, 2017.

首先，把“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整為“印太戰(zhàn)略”。2017年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理助理國(guó)務(wù)卿董云裳曾經(jīng)公開(kāi)表示：奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”已經(jīng)正式結(jié)束，美國(guó)的亞太政策將有新的方式，也就是所謂的“印太戰(zhàn)略”。[注]US Department of State.Briefing on The Indo-Pacific Strategy[EB/OL]. April 2018, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm.換言之，“印太戰(zhàn)略”是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的修訂和升級(jí)版?！坝√备拍畈⒎菍?duì)美國(guó)傳統(tǒng)亞洲戰(zhàn)略框架的打破，而是引入了新的戰(zhàn)略伙伴——印度，更加強(qiáng)調(diào)印度的作用，[注]印度以及印度洋的相關(guān)地區(qū)在歷史上一直都是英國(guó)的勢(shì)力范圍，因此這一地區(qū)長(zhǎng)期得不到美國(guó)政策制定者的重視。參見(jiàn)Alvin Z Rubinstein ed. The Great Game: Rivalry in the Persian Gulf and South Asia[M]. New York: Praeger, 1983:49.讓“美日澳印”這個(gè)隱形的四邊形重新復(fù)活，并且捆綁了亞太地區(qū)的眾多熱點(diǎn)問(wèn)題，至少包含了安全、經(jīng)濟(jì)合作、價(jià)值觀共享等內(nèi)容。2018年9月6日，已經(jīng)兩次延遲的印美首次“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)終于在印度首都新德里拉開(kāi)帷幕。[注]India, US hold “2+2 dialogue” on diplomatic, security issues[EB/OL].September 2018, http://www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2018-09/06/c_137449851.htm.印度是亞洲第二個(gè)能夠與美國(guó)舉行外交和國(guó)防“2+2”對(duì)話的國(guó)家，這場(chǎng)遲來(lái)的對(duì)話也標(biāo)志著美國(guó)已經(jīng)將印度提升到與日本同等的地位。特朗普雖然受通俄門調(diào)查的影響，國(guó)際事務(wù)處理得較為緩慢，但是他心中依然惦念著“印太戰(zhàn)略”。近期美國(guó)對(duì)印度又打又拉，目的就是要把印度盡快綁在自己的戰(zhàn)車上，為自己的“印太攻略”搖旗吶喊。

其次，試圖緩和同俄羅斯的緊張關(guān)系。特朗普在上臺(tái)前后多次表達(dá)對(duì)普京的好感。頂著“通俄門”的巨大壓力，在2017年的“G20”峰會(huì)上，特朗普實(shí)現(xiàn)了上臺(tái)以來(lái)首次與普京的單獨(dú)秘密會(huì)談。2018年7月16日，承受著強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)輿論壓力和冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，特朗普同普京在赫爾辛基進(jìn)行了具有世界轟動(dòng)效應(yīng)的“雙普會(huì)”，這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)晤。“雙普會(huì)”之后，特朗普受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)媒體鋪天蓋地的攻擊以及來(lái)自國(guó)內(nèi)政壇的嚴(yán)厲指責(zé)，[注]汪倫宇.特朗普會(huì)晤普京被批“敵我不分”，外媒：這是普京的勝利[EB/OL].澎湃新聞，2018年7月17日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2271590.但是特朗普仍然不為所動(dòng)，[注]Donald J Trump. Some people hate that I got along well with president Putin of Russia. They would rather go to war than see this. It’s called Trump Derangement Syndrome! [EB/OL]. http://www.twitter.com.竟然“頂風(fēng)作案”，邀請(qǐng)普京訪美。普京也投桃報(bào)李，邀請(qǐng)?zhí)乩势赵L俄。特朗普隨后又多次放話，特別是2018年9月份在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的講話，暗示在干預(yù)美國(guó)大選上，俄羅斯與中國(guó)相比是小巫見(jiàn)大巫。[注]Donald Trump at the United Nations General Assembly[N]. September 25,2018.“雙普會(huì)”及特朗普后來(lái)的舉措雖然沒(méi)有在實(shí)質(zhì)層面推進(jìn)美俄關(guān)系的緩和進(jìn)程，但卻給雙方關(guān)系的改善帶來(lái)了一線曙光。

第三，在伊核問(wèn)題上主張強(qiáng)硬對(duì)之。奧巴馬時(shí)期，經(jīng)過(guò)艱難的談判，美、英、法、俄、中、德六國(guó)和伊朗共同簽署了伊核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。特朗普?qǐng)?jiān)信，伊朗沒(méi)有遵守伊核協(xié)議，一直在欺騙國(guó)際社會(huì)。此外，伊朗派出重兵干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，力挺美國(guó)欲除之而后快的巴沙爾政權(quán)，激化了與以色列、沙特等國(guó)的矛盾，進(jìn)而加劇了中東的緊張局勢(shì)。基于此，美國(guó)于2018年5月8日正式宣布退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗實(shí)行全面制裁，美伊關(guān)系劍拔弩張。

第四，在朝核問(wèn)題上主張“以壓促談”。特朗普在上臺(tái)后認(rèn)為，美國(guó)歷屆政府都被朝鮮玩弄于股掌之上，“六方會(huì)談”多談一次，朝核問(wèn)題離解決的目標(biāo)反而越遠(yuǎn)。于是特朗普一改前任做法，對(duì)朝鮮進(jìn)行極限施壓，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，在軍事上大軍壓境。特朗普這樣做的真實(shí)目的是“以壓促談”，以威脅促進(jìn)變化。特朗普的政策達(dá)到了一定的效果，比如美朝兩國(guó)首腦于2018年6月12日在新加坡舉行了舉世矚目的“特金會(huì)”。雙方在會(huì)談時(shí)都做出讓步，但金正恩的讓步相對(duì)更多，雙方承諾努力推進(jìn)半島無(wú)核化的進(jìn)程。特朗普拋開(kāi)“六方會(huì)談”，另開(kāi)爐灶，單刀直入會(huì)見(jiàn)金正恩，雖然未必能解決朝核問(wèn)題，但這種另辟蹊徑的做法給朝核問(wèn)題的解決帶來(lái)了新的可能。

最后，在對(duì)華問(wèn)題上堅(jiān)持全面遏制的政策。奧巴馬政府為美國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)進(jìn)程，把對(duì)華政策真正放到全球框架下加以調(diào)整，把中國(guó)真正當(dāng)作一個(gè)不同于前蘇聯(lián)的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以審視并全面遏制。2010年，美國(guó)民主、共和兩黨達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為中國(guó)才是美國(guó)“心腹之患”，其他都是“疥癢之疾”。2011年奧巴馬在他的國(guó)情咨文中把中國(guó)的崛起稱為我們這個(gè)時(shí)代的“sputnik moment”(斯普特尼克時(shí)刻)[注]斯普特尼克是蘇聯(lián)發(fā)射的第一顆人造地球衛(wèi)星，此舉擊敗了美國(guó)，讓蘇聯(lián)率先進(jìn)入了太空。斯普特尼克時(shí)刻，是人們認(rèn)識(shí)到自己受到威脅和挑戰(zhàn)，必須加倍努力，迎頭趕上的時(shí)刻。參見(jiàn)Barack Obama. The 2011 State of the Union address[EB/OL]. January 2011, https://www.congress.gov.。2012年底美國(guó)國(guó)防部正式出臺(tái)了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，確立了將軍事資源轉(zhuǎn)為以亞太為重心的戰(zhàn)略。

特朗普上臺(tái)后，將奧巴馬的對(duì)華政策推向極端。2018年2月28日，美臺(tái)之間又一“重磅型”法案——《臺(tái)灣旅行法》在美國(guó)參議院全票通過(guò)，該項(xiàng)法案鼓勵(lì)美國(guó)和臺(tái)灣所有層級(jí)官員實(shí)現(xiàn)“互訪”。這一系列法案無(wú)疑將會(huì)對(duì)自1979年建交以來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的中美關(guān)系造成嚴(yán)重的傷害。

由美國(guó)白宮和國(guó)防部分別發(fā)布的最新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，美方把中國(guó)重新定位成“挑戰(zhàn)者”、“修正主義國(guó)家”和“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而特朗普總統(tǒng)也在接下來(lái)的國(guó)情咨文演講中對(duì)中國(guó)沿用了這一系列說(shuō)法。而美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院一致通過(guò)2019年“國(guó)防授權(quán)法”，把中國(guó)定義為首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，并規(guī)定了打壓中國(guó)的具體條款和細(xì)則，在技術(shù)、文化上限制中國(guó)，在軍事上力壓中國(guó)，例如，禁止中國(guó)參加環(huán)太平洋海軍聯(lián)合軍演，要求提交中國(guó)在南海軍事和強(qiáng)制性活動(dòng)的公開(kāi)報(bào)告，鼓噪要加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事合作，提高臺(tái)灣戰(zhàn)力。

在具體行動(dòng)上，2018年9月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院史無(wú)前例地對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及其部長(zhǎng)李尚福實(shí)施制裁，9月30日，美驅(qū)逐艦又在南海進(jìn)行所謂的“巡航”，險(xiǎn)些與中國(guó)戰(zhàn)艦相撞。在涉及中國(guó)的公開(kāi)場(chǎng)合講話中，措辭嚴(yán)厲，2018年9月25日，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演講，攻擊中國(guó)干預(yù)美國(guó)中期選舉，號(hào)召“世界所有國(guó)家抵制社會(huì)主義”[注]Donald Trump at the United Nations General Assembly. September 25,2018.。10月5日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所代表特朗普政府發(fā)表了類似于丘吉爾“鐵幕演說(shuō)”的講話，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、技術(shù)、外交上對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面攻擊，聲稱“美國(guó)重建了中國(guó)”，而中國(guó)則全面利用其力量，“來(lái)影響并干預(yù)美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策和政治”。[注]Vice President Mike Pence’s Remarks on the Administration’s Policy Towards China[R]. Hudson Institute, October 4,2018.

與此同時(shí)，特朗普政府一意孤行地強(qiáng)行開(kāi)啟了“中美貿(mào)易戰(zhàn)”。從2018年6月15日開(kāi)始，美國(guó)政府先后對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億商品和2000億商品分別加征25%、10%的高額關(guān)稅，并威脅要對(duì)另外約2670億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅。更為險(xiǎn)惡的是，到2018年10月，特朗普政府已經(jīng)和韓國(guó)簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，和墨西哥、加拿大重新簽訂了《北美貿(mào)易協(xié)定》，值得高度警惕的是，該協(xié)定中還加入了排斥中國(guó)的“毒丸條款”。美國(guó)同日本的雙邊貿(mào)易協(xié)定正在談判當(dāng)中，同歐盟的雙邊談判也會(huì)緊接著進(jìn)行，鑒于美日歐已于9月25日簽署了關(guān)于貿(mào)易相關(guān)的三方聯(lián)合聲明，不點(diǎn)名地抨擊了中國(guó)，可以預(yù)測(cè)，美國(guó)架空或根本改造WTO，建立一個(gè)全球性的、將中國(guó)排除在外的新的貿(mào)易體系是有可能的。

另外，美國(guó)國(guó)務(wù)院收緊了到美國(guó)大學(xué)研讀部分科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)的中國(guó)留學(xué)生簽證，簽證期限從五年縮短為一年。這些專業(yè)包括機(jī)器人技術(shù)、航空和高科技制造業(yè)，且都是中國(guó)宣布的《中國(guó)制造2025》計(jì)劃中的重要行業(yè)。美國(guó)商務(wù)部8月1日宣布，基于國(guó)家安全，即日起將44家中資實(shí)體企業(yè)列入美國(guó)出口管制清單，禁止美國(guó)供應(yīng)商向這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)出口美國(guó)技術(shù)或產(chǎn)品。共和黨參議員魯比奧在推特上稱贊了新措施，[注]Marco Rubio.These moves have NOTHING to do with trade issues. They involve serious national security vulnerabilities we must address. #China tech companies are not like U.S. ones. They function as reluctant but nevertheless de facto agents of Chinese spy agencies[EB/OL].http://www.twitter.com.認(rèn)為新簽證限制雖然嚴(yán)厲，但卻必要，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了“前所未有的威脅”。因此，遏止中國(guó)科技進(jìn)步，以防其動(dòng)搖美國(guó)獨(dú)霸世界的基礎(chǔ)儼然已成為特朗普政府的共識(shí)。

二、特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的原因

(一)美國(guó)外交四大流派的此消彼長(zhǎng)是其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的思想基礎(chǔ)

自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，其外交史上有四個(gè)主要的思想流派，他們分別是：主要代表商人、側(cè)重保護(hù)和發(fā)展商業(yè)的漢密爾頓主義；主要代表律師、側(cè)重維護(hù)民主制度的杰斐遜主義；主要代表軍人、側(cè)重人民主義價(jià)值觀和軍事實(shí)力的杰克遜主義和主要代表傳教士、側(cè)重道義的 威爾遜主義。[注]沃爾特·拉塞爾·米德.美國(guó)外交政策及其如何影響了世界[M].曹化銀,譯.北京:中信出版社,2003:導(dǎo)言.

漢密爾頓學(xué)派力主門戶開(kāi)放和貿(mào)易自由。他們認(rèn)為，為了達(dá)到最廣泛的全球資本和貨物的自由流動(dòng)，以及建立國(guó)際法制和金融秩序等目標(biāo)，美國(guó)必須參與全球事務(wù)，主動(dòng)出擊。

漢密爾頓主義者認(rèn)為：強(qiáng)大的中央政府是自由不可或缺的保障。相反，杰斐遜主義者認(rèn)為強(qiáng)大的中央政府充其量是一種必要的惡，一不小心就淪為自由最危險(xiǎn)的敵人；民主是一株脆弱的幼苗，難以成長(zhǎng)且難以繁殖，需小心呵護(hù)；向海外輸出民主會(huì)使行政部門權(quán)力膨脹，而巨大的商業(yè)利益會(huì)攪亂并破壞國(guó)家的民主進(jìn)程，兩者都會(huì)破壞美國(guó)來(lái)之不易的憲政體制。因此，杰斐遜主義者在對(duì)外政策上傾向于孤立主義。當(dāng)然，他們并不一味反對(duì)對(duì)外干預(yù)，但更主張用制裁取代出兵，用“以夷制夷”取代直接對(duì)抗，用戰(zhàn)略平衡取代戰(zhàn)而勝之。

威爾遜主義堅(jiān)持在世界范圍內(nèi)推行民主、追求平等、反對(duì)殖民統(tǒng)治、支持女性解放，它幾乎成了道義和進(jìn)步的化身，或者成為包治人類各種頑疾的“靈丹妙藥”。在實(shí)踐中，它有得有失。威爾遜主義者雖然渴望和平，但一旦遇到挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的國(guó)家，它就會(huì)和漢密爾頓主義者一起支持戰(zhàn)爭(zhēng)。

同杰斐遜主義者相似，杰克遜主義者懷疑不受約束的聯(lián)邦政府的權(quán)力，懷疑精英，捍衛(wèi)民權(quán)，依戀憲法特別是《權(quán)利法案》。杰克遜主義的核心價(jià)值觀是榮譽(yù)，這包括自力更生、平等、個(gè)人主義和勇氣等原則。杰克遜主義者認(rèn)為通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)在社會(huì)掙得一席之地的廣大工人群體或中產(chǎn)階級(jí)是美利堅(jiān)民族的心臟、靈魂和脊梁。他們認(rèn)為隨時(shí)都應(yīng)為維護(hù)信仰、堅(jiān)守權(quán)利和尊嚴(yán)而拿起武器去戰(zhàn)斗，因此，他們捍衛(wèi)攜槍權(quán)，認(rèn)為從軍是一項(xiàng)神圣的職責(zé)。杰克遜主義的對(duì)外政策是現(xiàn)實(shí)主義的，主張奉行馬基雅維利主義。在冷戰(zhàn)中，杰克遜主義者一直立場(chǎng)堅(jiān)定，咄咄逼人。雖然杰克遜主義者并不好戰(zhàn)，可一旦為了國(guó)家榮譽(yù)或保護(hù)他人而戰(zhàn)，就奮不顧身，除了勝利別無(wú)他求。

漢密爾頓主義、杰斐遜主義、杰克遜主義和威爾遜主義這四個(gè)對(duì)外政策學(xué)派互相之間雖然差異明顯，爭(zhēng)吵不休，但它們卻共同主導(dǎo)著美國(guó)建國(guó)以來(lái)的對(duì)外政策。沃爾特·拉塞爾·米德認(rèn)為，這四個(gè)學(xué)派各有自己的長(zhǎng)處和特點(diǎn)，也都有自己的弱項(xiàng)與盲區(qū)，如果任何一個(gè)學(xué)派一家獨(dú)大，僅憑一己之力推動(dòng)美國(guó)的對(duì)外政策，就難免會(huì)劍走偏鋒，要么錯(cuò)失良機(jī)，要么會(huì)冒不必要的風(fēng)險(xiǎn)。反之，四派交鋒、互相砥礪、取長(zhǎng)補(bǔ)短、最終形成合力，不僅會(huì)加強(qiáng)美國(guó)社會(huì)的凝聚力，提高美國(guó)的國(guó)力，還為美國(guó)提供了在國(guó)外的軟硬兩種力量，使美國(guó)在對(duì)外政策中打出軟硬都有的組合拳。

更深入地看，“這四種學(xué)派之所以能相得益彰，主要是因?yàn)槊绹?guó)的高度分權(quán)的共和政體，社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)都能發(fā)出自己的聲音。同時(shí)，這四個(gè)學(xué)派都扎根于相同的政治文化基礎(chǔ)之上。美國(guó)政治文化的主要內(nèi)容有新教理念、自由主義、民族主義和實(shí)用主義?！盵注]鄭易平，鄭德洛.1950年代以來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策演變分析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2017(6):130-153頁(yè).實(shí)際上，新教理念與自由主義、民族主義和實(shí)用主義在價(jià)值觀上是互相滲透、渾然一體的，扎根其上的漢密爾頓主義、杰斐遜主義、杰克遜主義和威爾遜主義等外交思想自然具有內(nèi)在的一致性?！罢且?yàn)槿绱?，可歸結(jié)為現(xiàn)實(shí)主義的杰克遜、杰斐遜和漢密爾頓學(xué)派與理想主義的威爾遜學(xué)派之間，具有孤立主義傾向的前二者與具有擴(kuò)張主義傾向的后二者經(jīng)常纏斗，但他們相同的政治文化血脈，決定了其萬(wàn)變不離其宗，相爭(zhēng)不忘其本，所有分爭(zhēng)都聚焦于美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一于新教理念支配下的美國(guó)利益基礎(chǔ)之上”。[注]鄭易平，鄭德洛.1950年代以來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策演變分析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2017(6):130-153頁(yè).

從歷史上看，美國(guó)建國(guó)初期，國(guó)力太弱，主張孤立的杰斐遜主義成為主導(dǎo)。一旦美國(guó)的國(guó)力強(qiáng)大，杰斐遜和杰克遜主義都支持漢密爾頓和威爾遜主義的擴(kuò)張政策。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，四種學(xué)派形成了共識(shí)，以杰克遜和威爾遜主義為主導(dǎo)，結(jié)果美國(guó)力挫強(qiáng)敵，凱歌行進(jìn)，最終奠定了美國(guó)在當(dāng)今國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位。

美中關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)以及美俄關(guān)系、美伊關(guān)系、美朝關(guān)系的變遷很好地體現(xiàn)了美國(guó)外交四大流派在其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整中的作用。從1949年新中國(guó)成立到1989年以前，正值冷戰(zhàn)期間，此期間杰克遜和威爾遜主義者在前面沖鋒陷陣，二者當(dāng)中以傾向于現(xiàn)實(shí)主義的杰克遜主義者為主導(dǎo)，而同樣傾向于現(xiàn)實(shí)主義的杰斐遜和漢密爾頓主義者在后提供支援，四個(gè)學(xué)派團(tuán)結(jié)一致，共同對(duì)敵。因?yàn)樵谒麄冄壑?，以蘇聯(lián)、中國(guó)為代表的共產(chǎn)主義和以美國(guó)、西歐為代表的資本主義在政治制度和意識(shí)形態(tài)上尖銳對(duì)立，不共戴天。中國(guó)加入蘇聯(lián)陣營(yíng)及中美在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中交手使四個(gè)學(xué)派都把中國(guó)視為和蘇聯(lián)一樣的敵人，于是就產(chǎn)生了美國(guó)全面打壓和圍堵中國(guó)的政策。中蘇鬧僵之后，為了對(duì)抗蘇聯(lián)，以杰克遜主義為主導(dǎo)的四個(gè)流派團(tuán)結(jié)一致改變了對(duì)中國(guó)的態(tài)度，美國(guó)開(kāi)始與中國(guó)進(jìn)行全方位的合作。1978 年，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，美國(guó)產(chǎn)生了中國(guó)在政治制度和意識(shí)形態(tài)上向其靠攏的幻覺(jué)，中美之間的關(guān)系全面升溫，經(jīng)歷了“黃金十年”。

隨著“八九風(fēng)波”和冷戰(zhàn)結(jié)束，中美關(guān)系進(jìn)入克林頓總統(tǒng)的任期內(nèi)，威爾遜主義和漢密爾頓主義聯(lián)袂領(lǐng)軍，成為先鋒和主角。而杰克遜主義暫時(shí)退到了杰斐遜主義的位置，二者安居后臺(tái)。在冷戰(zhàn)中美國(guó)大獲全勝，威爾遜主義者認(rèn)為這是促進(jìn)法治，傳播自由民主的好時(shí)機(jī)，而漢密爾頓主義者則認(rèn)為美國(guó)的軍事力量和經(jīng)濟(jì)活力都無(wú)可匹敵，應(yīng)該抓住這個(gè)獨(dú)特時(shí)機(jī)，建立世界性的貿(mào)易和金融體制。但在威爾遜主義者看來(lái)，中國(guó)的內(nèi)外政策和意識(shí)形態(tài)越來(lái)越像美國(guó)新的敵人。在克林頓時(shí)期，美國(guó)對(duì)華政策是一邊合作一邊打壓。

小布什當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，向杰克遜主義傾斜，先后發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)億美元，僅伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)美軍士兵的死亡就超過(guò)5000人。這引起了美國(guó)民眾的強(qiáng)烈不滿。2009年傾向于威爾遜和漢密爾頓主義的奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)開(kāi)始積極推行全球化，倡導(dǎo)以“軟實(shí)力”或“巧實(shí)力”取勝，也就是通過(guò)靈巧運(yùn)用可由美國(guó)支配的所有政策工具，包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、法律和文化等各種手段軟硬兼施，在國(guó)際沖突中運(yùn)用美國(guó)的軍事壓力、道德優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)文化方面的影響力，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。這與堅(jiān)信靠軍事實(shí)力取勝的杰克遜主義者劃清了界限。

但隨著俄羅斯和中國(guó)的崛起以及恐怖主義的坐大，杰克遜主義開(kāi)始重返前臺(tái)，美國(guó)開(kāi)始推行遏制中俄和打擊恐怖主義的政策。

現(xiàn)在俄羅斯在烏克蘭的所作所為，使杰克遜主義者難以容忍。當(dāng)然在其他幾個(gè)學(xué)派眼里，這幾年高漲的俄羅斯民族主義確實(shí)難以接受，所以?shī)W巴馬政府后期對(duì)俄羅斯進(jìn)行了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事防范。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，同時(shí)在外交政策上“有所作為”，美國(guó)對(duì)外政策的四種學(xué)派在對(duì)華政策上漸漸形成了新的共識(shí)，它們認(rèn)為對(duì)中國(guó)的防范和擔(dān)憂是正確的，于是奧巴馬政府全力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在軍事上對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。不過(guò)，此時(shí)的奧巴馬政府依然想通過(guò)多邊合作的方式，比如TPP，來(lái)排斥和打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

顯然，與奧巴馬相信軟實(shí)力不同，特朗普推崇硬實(shí)力，堅(jiān)信實(shí)力最強(qiáng)者得天下的原則。特朗普特別希望通過(guò)其對(duì)華政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其“美國(guó)第一”“讓美國(guó)再次偉大”的目標(biāo)。特朗普是靠白人中產(chǎn)階級(jí)的支持上臺(tái)的，而后者是杰克遜主義的社會(huì)基礎(chǔ)。從特朗普上臺(tái)后的所作所為來(lái)看，他是個(gè)杰克遜主義者，崇尚馬基雅維利主義，他所推行的政策幾乎都為杰克遜主義者所認(rèn)可。而很多民眾都對(duì)奧巴馬八年執(zhí)政所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)貧富分化、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力下降的結(jié)果不滿。因此，奧巴馬所代表的威爾遜主義不得不暫時(shí)退出前臺(tái)，而漢密爾頓主義者因?yàn)閲?guó)內(nèi)民眾對(duì)其推行經(jīng)濟(jì)全球化政策的不滿，也不得不暫時(shí)收起鋒芒。二者與杰斐遜主義者一道成為杰克遜主義者的制衡者和監(jiān)督者。這樣一來(lái)，杰克遜主義就自然登上前臺(tái)，成為首屈一指的領(lǐng)導(dǎo)力量。特朗普上臺(tái)后，杰克遜主義者大行其道，如前所述，在朝核和伊核問(wèn)題上，美國(guó)政府揮舞單邊主義的大棒。在中國(guó)的一系問(wèn)題上，美國(guó)政府表現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)硬。而為了集中力量對(duì)付中國(guó)這個(gè)強(qiáng)有力也是最主要的對(duì)手，特朗普政府不得不努力緩和與俄羅斯的緊張關(guān)系，但是這種努力受到美國(guó)國(guó)內(nèi)杰克遜主義者對(duì)外敵強(qiáng)硬的固有傾向的制約，鮮有進(jìn)展。不過(guò)，特朗普政府不會(huì)放棄這種努力，他會(huì)想方設(shè)法說(shuō)服與他策略不同但隸屬同一陣營(yíng)的杰克遜主義者。一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)強(qiáng)力打壓做出有力回?fù)舻臅r(shí)候，尤其是雙方對(duì)抗達(dá)到了勢(shì)均力敵、勝負(fù)難料之時(shí)，不排除杰克遜主義者在俄羅斯問(wèn)題上面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，支持特朗普的對(duì)俄政策的可能。

(二)全球化給美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在全球化特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，美國(guó)憑借其優(yōu)勢(shì)地位風(fēng)光無(wú)限，占盡了便宜，可物極必反，隨著時(shí)間的推移，全球化也給美國(guó)帶來(lái)了越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，這是杰克遜主義走上前臺(tái)、特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)原因。

美國(guó)在全球化的過(guò)程中至少受到了以下五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

全球化給美國(guó)帶來(lái)的第一個(gè)挑戰(zhàn)是，外債劇增。在美國(guó)的體制下，不管是共和黨上臺(tái)，還是民主黨上臺(tái)，執(zhí)政者都要討好選民。民主黨執(zhí)政的政府為了迎合支持本黨的選民，會(huì)增加福利開(kāi)支，但是這很難通過(guò)增加稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。反之，共和黨執(zhí)政的政府為了贏得本黨選民的支持，會(huì)較少稅收，但很難削減福利開(kāi)支。所以，這就會(huì)造成一個(gè)后果，即兩黨執(zhí)政的政府都需要舉債度日。全球化給美國(guó)這樣的歐美國(guó)家提供了向國(guó)際社會(huì)特別是與自身價(jià)值觀、政治制度相悖的國(guó)家借錢的渠道。但長(zhǎng)此以往，美國(guó)必定會(huì)債臺(tái)高筑，積重難返，現(xiàn)在美國(guó)政府的財(cái)政赤字已經(jīng)超過(guò)了它的GDP總量。

全球化給美國(guó)帶來(lái)的第二個(gè)挑戰(zhàn)是，制造業(yè)外流，中產(chǎn)階級(jí)萎縮。在全球化過(guò)程中，資金和技術(shù)可以自由流動(dòng)，低福利的后發(fā)國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和資金大力發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)價(jià)廉物美的商品，然后返銷發(fā)達(dá)國(guó)家。在廉價(jià)商品的沖擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家自身生產(chǎn)的商品在市場(chǎng)上就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，繼而本國(guó)工廠或破產(chǎn)，或轉(zhuǎn)移到后發(fā)國(guó)家中去，兩相結(jié)合，引起發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化和制造業(yè)外流。這就導(dǎo)致了美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人大量失業(yè)，國(guó)內(nèi)貧富差距拉大，中產(chǎn)階級(jí)萎縮，社會(huì)矛盾尖銳。傳統(tǒng)上，美國(guó)社會(huì)一直被認(rèn)為是中產(chǎn)階級(jí)占主導(dǎo)的“橄欖型”社會(huì)，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)占人口大多數(shù)，他們勤勞、理性、恪守中道、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，擁有相近的價(jià)值觀，容易形成政治共識(shí)，因此是美國(guó)政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。全球化所導(dǎo)致的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)萎縮加深了美國(guó)社會(huì)的裂痕，強(qiáng)化了左右兩大陣營(yíng)之間的爭(zhēng)斗，催生了美國(guó)的政治危機(jī)。

全球化給美國(guó)帶來(lái)的第三個(gè)挑戰(zhàn)是，技術(shù)優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)依賴其先進(jìn)的技術(shù)來(lái)支撐其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的霸主地位，但是在美國(guó)決策者看來(lái)，全球化使得后發(fā)國(guó)家可以通過(guò)合法的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和非法的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等手段縮小與美國(guó)的技術(shù)差距，甚至在某些技術(shù)領(lǐng)域趕超美國(guó)，這就使得他們憂心忡忡，極度擔(dān)心自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，進(jìn)而失去自己在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

全球化給美國(guó)帶來(lái)的第四個(gè)挑戰(zhàn)是，作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)的地位受到撼動(dòng)。美國(guó)人一直堅(jiān)信，全球化是在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序下運(yùn)行的，換言之，全球化的規(guī)則是由美國(guó)人來(lái)制定的，其結(jié)果是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，美國(guó)價(jià)值觀、政治制度等也必將走向全球。但美國(guó)決策者萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，事與愿違，在全球化的過(guò)程中，部分后發(fā)國(guó)家利用了美國(guó)所制定的規(guī)則的種種漏洞，通過(guò)一些“不公平”的做法，比如關(guān)稅壁壘、政府補(bǔ)貼等，占了美國(guó)人的“便宜”，使自身在全球化的過(guò)程中逐步強(qiáng)大起來(lái)，而其價(jià)值觀和政治制度并不像美國(guó)設(shè)想的那樣去演變，反而變成了美國(guó)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。[注]例如，特朗普及美國(guó)副總統(tǒng)彭斯多次公開(kāi)聲稱，是“美國(guó)重建了中國(guó)”。參見(jiàn)彭斯講話：Vice President Mike Pence’s Remarks on the Administration’s Policy Towards China[N]. Hudson Institute, October 4,2018.

全球化給美國(guó)帶來(lái)的第五個(gè)挑戰(zhàn)是，移民問(wèn)題。一般而言，移民問(wèn)題既是一個(gè)外交問(wèn)題，也是一個(gè)內(nèi)政問(wèn)題。亨廷頓認(rèn)為，隨著合法移民和非法移民的大量涌入，雙語(yǔ)主義和多元文化受到推崇，美國(guó)的英語(yǔ)和新教文化已經(jīng)受到了嚴(yán)重的沖擊，這會(huì)嚴(yán)重危及美國(guó)的國(guó)民特性。美國(guó)的國(guó)民特性包括民族(盎格魯撒克遜)、人種(白人)、文化(新教文化)和政治(美國(guó)信念)。亨廷頓將美國(guó)國(guó)民特性的這四個(gè)屬性歸納為盎格魯-新教文化。[注]塞繆爾·亨廷頓.誰(shuí)是美國(guó)人？——美國(guó)國(guó)民特性面臨的挑戰(zhàn)[M].程克熊,譯.北京:新華出版社,2010:86.由于在盎格魯-新教文化以及以此為基礎(chǔ)的美國(guó)信念之上形成的美國(guó)的政治認(rèn)同或核心價(jià)值觀是美國(guó)政治制度穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，[注]牛霞飛，鄭易平.美國(guó)政治文化的特點(diǎn)及其對(duì)政治制度穩(wěn)定性的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2016(5):44-64.因此，亨廷頓對(duì)美國(guó)盎格魯-新教文化受到的沖擊以及由此而帶來(lái)的美國(guó)政治制度的不穩(wěn)感到憂心忡忡。同時(shí)，移民問(wèn)題及其帶來(lái)的文化認(rèn)同的問(wèn)題同美國(guó)人的失業(yè)問(wèn)題互相糾纏，已經(jīng)使其成為一個(gè)非常重大的政治社會(huì)問(wèn)題。

特別需要指出的是，美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的原因除了以上之外，還有一個(gè)重要原因就是“李普塞特命題”的破產(chǎn)，而這與全球化給美國(guó)帶來(lái)的第四個(gè)挑戰(zhàn)是密切相關(guān)的。自美國(guó)著名學(xué)者李普賽特1959年發(fā)表名為《民主的一些社會(huì)條件》的論文，首次明確論證“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治民主”的觀點(diǎn)以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就成為美國(guó)政治學(xué)界的熱點(diǎn)問(wèn)題，不少學(xué)者比如杰克曼、波倫、伯克哈特、魯其梅爾等寫出了頗有分量的著作，補(bǔ)充論證了李普賽特的觀點(diǎn)，著名學(xué)者亨廷頓也對(duì)“李普賽特命題”進(jìn)行了進(jìn)一步的詮釋。[注]塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧,譯.上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1998:(序言)4.到20世紀(jì)90年代初，“李普賽特命題”已成為美國(guó)學(xué)界的主流觀點(diǎn)，并進(jìn)而成為美國(guó)政治精英中的共識(shí)。在這種共識(shí)指導(dǎo)之下，從中美建交以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都堅(jiān)持一邊限制、一邊接觸與合作的對(duì)華政策以達(dá)到影響和改變中國(guó)的目的。

但這種共識(shí)到2015年發(fā)生了變化。該年，美國(guó)對(duì)外政策領(lǐng)域里的專家開(kāi)始了一場(chǎng)對(duì)華政策的大辯論。[注]李東海.當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的辯論、選擇與走勢(shì)分析[J].美國(guó)研究，2016(4).占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)帶來(lái)民主轉(zhuǎn)型，中產(chǎn)階級(jí)壯大后也并不反對(duì)執(zhí)政黨，因此也不會(huì)水到渠成地促進(jìn)政治自由化。他們認(rèn)為，中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上“向左轉(zhuǎn)”，以往被當(dāng)作極端民族主義而遭貶斥的中國(guó)鷹派的主張成了黨的“正式路線”。不僅專家、學(xué)者、前政府官員、現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員、包括民主黨的眾議院領(lǐng)袖佩洛西等人也認(rèn)為多年來(lái)實(shí)行的“接觸、合作、影響、改變”的政策遭到了失敗，結(jié)果是養(yǎng)虎成患，必須改弦更張。

三、特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的前景

對(duì)于美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的前景，我們可以嘗試從國(guó)際和美國(guó)國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度加以考察和分析。

首先，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整遇到的是國(guó)際層面上的阻礙。

如前所述，美國(guó)正在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人才、科技、文化等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制，但是貿(mào)易摩擦無(wú)疑是雙方較量的主戰(zhàn)場(chǎng)。在對(duì)中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易摩擦的同時(shí)，美國(guó)也向自己的盟友歐盟諸國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、印度等國(guó)開(kāi)火。美國(guó)向他們加征關(guān)稅并要求其降低關(guān)稅、拆除貿(mào)易壁壘，威脅盟國(guó)要退出WTO。這引起了盟友們的強(qiáng)烈不滿，紛紛表態(tài)要“以牙還牙”?，F(xiàn)在看來(lái)，他們?cè)诿绹?guó)的重壓之下，有的國(guó)家已經(jīng)表示臣服，有的則將要低頭，但在內(nèi)心深處，他們都對(duì)中美貿(mào)易摩擦不以為然，都在打著自己的小算盤?；谶@種狀況，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為美歐、美日特別是美歐存在諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾，所以彼此達(dá)成貿(mào)易妥協(xié)的可能性很小，[注]吳虛懷.美歐貿(mào)易談判“休戰(zhàn)”？[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2018-9-17(10)；樊小菊.面對(duì)美日貿(mào)易談判，日本力不從心[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/a/20180822/59933296_0.shtml.這些國(guó)家在中美貿(mào)易戰(zhàn)中不會(huì)站在美國(guó)那邊，中國(guó)同他們?cè)谫Q(mào)易戰(zhàn)中結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線共同反對(duì)美國(guó)貿(mào)易霸凌主義[注]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.美國(guó)升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)是霸凌主義對(duì)世界的挑釁[N]，人民日版，2018-7-12(2).可能性是很大的。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀。因?yàn)檫@些國(guó)家在文化傳統(tǒng)、宗教信仰、價(jià)值觀、政治制度等方面存在諸多的相似性，有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，多年來(lái)他們是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等國(guó)家安全領(lǐng)域有著共同需求的盟國(guó)。雖然在現(xiàn)實(shí)層面存在一些矛盾和利益沖突，但這些矛盾和沖突畢竟是家庭內(nèi)部兄弟之間的問(wèn)題。另外從國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的角度看，相對(duì)于中國(guó)，這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的倚重更大。所以我們認(rèn)為，他們同美國(guó)之間通過(guò)博弈并最終達(dá)成妥協(xié)的可能性還是比較大的，這就類似于我們中國(guó)人所說(shuō)的“兄弟鬩于墻而外御其辱”。

現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)搞貿(mào)易霸凌主義，舉起單邊主義大棒向全世界揮舞，其實(shí)并不是真的想“去全球化”，也并不真的想搞單邊主義、廢除實(shí)行多年的世界貿(mào)易體制，而是想“以壓促談”，重構(gòu)一個(gè)對(duì)美國(guó)有利、“使美國(guó)重新偉大”的全新的世界自由貿(mào)易體制，并利用這個(gè)體制來(lái)打贏與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。

在中國(guó)政府看來(lái)，進(jìn)一步的改革開(kāi)放特別是擴(kuò)大進(jìn)口能夠滿足中國(guó)人民追求幸福生活的要求。但是，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的貿(mào)易霸凌主義，中國(guó)必須而且已經(jīng)進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的反擊。正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，[注]李克強(qiáng).中美打貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都沒(méi)有好處，沒(méi)有贏家[EB/OL].新華網(wǎng)，2018年3月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/20/c_137051929.htm.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到一定程度的影響?？墒牵鄬?duì)于美國(guó)，中國(guó)擁有巨大的體制優(yōu)勢(shì)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)員一切力量和調(diào)集一切資源，對(duì)特朗普政府的痛點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

中國(guó)的強(qiáng)有力回?fù)粲|痛了那些利益相關(guān)的美國(guó)工商企業(yè)，除了大豆、豬肉等生產(chǎn)者，福特公司也開(kāi)始叫痛，而這些恰恰是對(duì)美國(guó)大選能夠產(chǎn)生重大影響的群體。而美國(guó)普通老百姓的生活能否經(jīng)得起長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊也是個(gè)大大的疑問(wèn)，特朗普政府的民意支持率恐因此受到影響。如果這種影響大到了足以破壞特朗普連任的夢(mèng)想，特朗普政府很有可能在其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整上進(jìn)行“再調(diào)整”，其“強(qiáng)硬”的作風(fēng)可能也會(huì)有所收斂，中美就會(huì)重新走到談判桌前，特朗普政府可能會(huì)被迫做出一些讓步和妥協(xié)。反之，如果在美國(guó)民眾能夠承受住貿(mào)易戰(zhàn)的代價(jià)。特朗普政府的支持率沒(méi)有明顯下跌的情況下，特別是中期選舉共和黨僅僅失去對(duì)眾議院的控制，那么美國(guó)政府就會(huì)一意孤行，甚至變本加厲，全面構(gòu)筑反華包圍圈，不惜掀起一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”[注]Michael Lind. America vs. Russia and China: welcome to cold war II[J]. The National Interest, 2018(5).?；诖?，我們傾向于認(rèn)為，從較長(zhǎng)時(shí)間段來(lái)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)成為打打停停、時(shí)急時(shí)緩的持久戰(zhàn)，但在特朗普的這一任期，貿(mào)易戰(zhàn)休戰(zhàn)的可能性較小。

美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”成功的可能性比較大，因?yàn)槌擞《戎猓渌麕讉€(gè)國(guó)家都是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，而印度基于價(jià)值觀、政治制度、經(jīng)濟(jì)利益以及地緣政治等方面的考慮，難以拒絕美國(guó)的誘惑和拉攏。

在美俄、美朝、美伊、美土關(guān)系上，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)效果，但是從中長(zhǎng)期看，美國(guó)有可能實(shí)現(xiàn)部分戰(zhàn)略目標(biāo)。理由是：朝鮮緩和同美國(guó)的關(guān)系符合其自身的利益，雖然緩和的進(jìn)程會(huì)出現(xiàn)曲折和反復(fù)，但緩和的大方向還是明確的；雖然美國(guó)加大了對(duì)俄羅斯的制裁力度，俄羅斯也會(huì)借著美伊、美土關(guān)系惡化之機(jī)，和后者結(jié)成更緊密的同盟，共同對(duì)付美國(guó)，但是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱以及在美國(guó)的制裁下國(guó)內(nèi)不滿情緒正在積聚，同美國(guó)緩和關(guān)系符合它的國(guó)家利益。俄羅斯目前支持伊朗和土耳其，并不是真想和美國(guó)打冷戰(zhàn)，而是想增加與美國(guó)談判時(shí)的籌碼。誠(chéng)然，伊朗和土耳其兩國(guó)整體實(shí)力都不可小覷，但是經(jīng)濟(jì)上的脆弱和國(guó)內(nèi)矛盾的尖銳，兩國(guó)政局并不穩(wěn)定，且其樹(shù)敵很多，難以和美國(guó)長(zhǎng)期抗衡。

綜上所述，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整在國(guó)際層面上面臨的障礙和困難都不小，但并非不可克服?，F(xiàn)在，我們?cè)購(gòu)膰?guó)內(nèi)層面上分析美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整所遇到的障礙。

其實(shí)，國(guó)際層面上的障礙雖然對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整有影響，但真正決定美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整成敗的關(guān)鍵在于，美國(guó)國(guó)內(nèi)由全球化所引起或加劇的政治危機(jī)和社會(huì)矛盾能否得到一定程度的緩解或解決。如果美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題得到某種緩解或解決，特朗普政府就會(huì)更有底氣來(lái)破除其在國(guó)際上所遇到的障礙，美國(guó)的盟國(guó)也更有可能主動(dòng)或者被迫和特朗普站在一起。到目前為止，特朗普的國(guó)內(nèi)民意支持率還在增高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也很靚麗，但這種情況能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間是個(gè)疑問(wèn)。一旦國(guó)內(nèi)的矛盾激化、問(wèn)題增多、政府支持率下降，特朗普政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整將舉步維艱。

我們認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有所激化，但國(guó)內(nèi)問(wèn)題惡化到迫使美國(guó)終止目前的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的概率不是很大。比如，目前最嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)問(wèn)題即貧富分化和中產(chǎn)階級(jí)萎縮問(wèn)題，對(duì)美國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果不能扭轉(zhuǎn)這種頹勢(shì)，就會(huì)動(dòng)搖美國(guó)社會(huì)的根基。但是這種情況在美國(guó)歷史上的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)和大蕭條時(shí)期都曾發(fā)生過(guò)，而且其嚴(yán)重程度要?jiǎng)儆诂F(xiàn)在。與那個(gè)時(shí)期相比，美國(guó)的政治制度也變得相對(duì)完善了，沒(méi)有出現(xiàn)較為嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題和社會(huì)沖突，而且政府和社會(huì)的各種調(diào)節(jié)機(jī)制也比當(dāng)時(shí)要完善得多。特朗普上臺(tái)本身就是底層民眾試圖解決這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)結(jié)果，特朗普上臺(tái)后進(jìn)行的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，雖然很有爭(zhēng)議，但是美國(guó)制造業(yè)回流、藍(lán)領(lǐng)工人的生活水平得到改善的可能性還是有的。

至于美國(guó)國(guó)內(nèi)存在國(guó)債高筑問(wèn)題，我們認(rèn)為，它確實(shí)和全球化有關(guān)，但它更是美國(guó)政黨制度下左右博弈的結(jié)果，解決起來(lái)非常困難，但在美國(guó)政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的大環(huán)境下，美國(guó)國(guó)債降低的可能性是不能排除的。

對(duì)于目前存在的對(duì)美國(guó)國(guó)民特性、價(jià)值理念形成沖擊的移民問(wèn)題，特朗普上臺(tái)后陸續(xù)出臺(tái)極具爭(zhēng)議的限制移民政策是對(duì)這一問(wèn)題的一個(gè)回應(yīng)。在我們看來(lái)，特朗普政府的移民政策并不一定能徹底解決這一難題，但使其得到緩解的可能性還是有的。

除了上述問(wèn)題之外，美國(guó)至少還存在兩個(gè)與全球化有間接聯(lián)系的嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

其一，政治衰敗問(wèn)題。福山認(rèn)為，美國(guó)政治的衰敗，主要包括三個(gè)問(wèn)題，即官僚體制缺乏中立性、法院及國(guó)會(huì)篡奪行政部門的權(quán)力、利益集團(tuán)和游說(shuō)集團(tuán)爬滿美國(guó)政治軀體，在他看來(lái)，這三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致美國(guó)政治體制中發(fā)展出了愈來(lái)愈復(fù)雜且過(guò)分的制衡手段，使整個(gè)制度的行動(dòng)效率低下，難以做出有益的制度變革。[注]弗朗西斯·福山.政治秩序與政治衰敗[M].毛俊杰,譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015:487.可以說(shuō)，政治衰敗確實(shí)是美國(guó)政治的一個(gè)痼疾，但是，從目前特朗普政府的行動(dòng)效率來(lái)看，這一問(wèn)題似乎有緩解的跡象。

其二，兩黨制面臨沖擊。在美國(guó)運(yùn)行多年的、給美國(guó)政治制度帶來(lái)穩(wěn)定的兩黨制面臨嚴(yán)重的沖擊，特朗普不僅受到民主黨的強(qiáng)烈抵制，也受到了共和黨建制派的強(qiáng)力打壓，他的上臺(tái)標(biāo)志著共和黨建制派已經(jīng)基本上失去了對(duì)共和黨的控制，同時(shí)，桑德斯的崛起也表明民主黨建制派對(duì)民主黨的控制也是岌岌可危?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的兩黨體制很可能會(huì)被打亂重組。福山在2018年9月份出版的最新著作《身份》一書(shū)中提出，共和黨正成為白人政黨，民主黨正成為少數(shù)人群[注]比如非裔美國(guó)人、西班牙裔、職業(yè)女性、非異性戀群體等.政黨。如果這一進(jìn)程繼續(xù)下去，身份將完全取代階級(jí)屬性和政治態(tài)度，成為美國(guó)政治的核心分歧，這個(gè)結(jié)果對(duì)于美國(guó)民主將很不健康。[注]Francis Fukuyama. Against identity politics: the new tribalism and the crisis of democracy[J].Foreign Affairs, 2018(9).

其實(shí)，兩黨制面臨沖擊的問(wèn)題，在美國(guó)歷史上曾多次出現(xiàn)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)兩大政黨及其內(nèi)部的分裂是最為嚴(yán)重的，甚至到了兵戎相見(jiàn)的地步，但是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在重建時(shí)期，美國(guó)政治又回到了正常的兩黨政治的軌道?？梢?jiàn)，美國(guó)兩黨體制受到?jīng)_擊，進(jìn)行重組，在美國(guó)歷史上并不鮮見(jiàn)。特朗普上臺(tái)之后美國(guó)民主黨和共和黨建制派所受到的沖擊并不足以顛覆其運(yùn)行多年的兩大政黨體制。

目前美國(guó)國(guó)內(nèi)不僅在兩黨之間，同時(shí)也在族裔之間、各階層民眾之間都存在嚴(yán)重的分歧，矛盾空前激烈，以至于特朗普勝選后美國(guó)各地爆發(fā)抗議特朗普的游行示威。主流媒體幾乎眾口一詞，對(duì)特朗普進(jìn)行“詆毀式”的攻擊。特別是紐約時(shí)報(bào)不惜冒喪失自身多年來(lái)積累起來(lái)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)刊登一篇自稱是白宮高官的信件，揭露白宮“黑幕”，指責(zé)特朗普是個(gè)傻子。這在美國(guó)政壇掀起了軒然大波。鑒于此類情況，不少人驚呼美國(guó)社會(huì)正在撕裂。但是這種情況在美國(guó)歷史上的南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期以及民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期都曾發(fā)生過(guò)，而且更加嚴(yán)重。著名國(guó)際政治學(xué)者亨廷頓對(duì)這幾個(gè)時(shí)期的美國(guó)國(guó)內(nèi)撕裂問(wèn)題做過(guò)獨(dú)到的分析，他認(rèn)為：“對(duì)(美國(guó))政治體制的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅的不是根深蒂固的分歧，而是感情深處的共識(shí)。”[注]塞繆爾·亨廷頓.失衡的承諾[M].周端,譯.北京:東方出版社,2005:48.這里所說(shuō)的共識(shí)就是美國(guó)人追求的共同政治理想。當(dāng)政治制度因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷而偏離美國(guó)的政治理想，民眾就會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不滿，于是分歧和裂痕就會(huì)在社會(huì)出現(xiàn)。迫于壓力，美國(guó)的政治實(shí)踐會(huì)通過(guò)不斷地改革和調(diào)整，以接近美國(guó)人的政治理想，緩解社會(huì)的分歧和裂痕問(wèn)題。特朗普政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整在國(guó)內(nèi)雖然引發(fā)了一些反對(duì)的聲浪，但是從最近的民調(diào)以及國(guó)會(huì)兩院高票通過(guò)的《2019國(guó)防授權(quán)法》來(lái)看，美國(guó)人之間在特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整上存在的分歧和裂痕有彌合的趨勢(shì)[注]需要指出的是，在同俄羅斯緩和的問(wèn)題上，美國(guó)人對(duì)特朗普政府反對(duì)還是非常強(qiáng)烈的，但是俄羅斯問(wèn)題并不是特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的中心和關(guān)鍵，對(duì)華問(wèn)題才是其戰(zhàn)略的核心所在。而在這一問(wèn)題上，特朗普政府的戰(zhàn)略調(diào)整還是能獲得絕大多數(shù)美國(guó)人的支持.。

以上這些美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的政治危機(jī)和社會(huì)矛盾使美國(guó)決策者做出對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的決策，以圖化解這些危機(jī)和矛盾。但同樣也是這些危機(jī)和矛盾成為美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整走向成功的嚴(yán)重障礙，給其戰(zhàn)略調(diào)整的前景蒙上了陰影。但是從上述分析我們也可以看出，美國(guó)國(guó)內(nèi)的障礙雖然難以克服，但它并非是致命障礙，美國(guó)更有可能帶病前行，在對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整中另辟蹊徑。

四、結(jié) 論

綜上所述，在全球化的過(guò)程當(dāng)中，美國(guó)雖然賺得盆滿缽滿，但卻使國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾激化，左右撕裂嚴(yán)重，引發(fā)了政治危機(jī)。全球化的進(jìn)程使世界各國(guó)的實(shí)力出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的變化。特別是中國(guó)的快速崛起，打破了冷戰(zhàn)后美國(guó)一統(tǒng)天下的世界格局，挑戰(zhàn)了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，令美國(guó)決策者寢食難安，在這種情況下，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)誤認(rèn)為中國(guó)是其最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不僅威脅了其制度安全，而且是引發(fā)起社會(huì)和政治危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。因此想?duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制來(lái)達(dá)到捍衛(wèi)其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位、化解其國(guó)內(nèi)的社會(huì)政治危機(jī)的目的。因此，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整既有深刻的文化和體制原因，也有迫切的現(xiàn)實(shí)需要，在對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，美國(guó)會(huì)遇到國(guó)內(nèi)外的障礙和困難，但舍此似乎找不到其他出路。美國(guó)雖然”疾病纏身”，但其綜合國(guó)力仍然不能小覷，盡管前景不甚明朗，但其取得一定成效的可能性不能排除，這難免會(huì)給中國(guó)的發(fā)展乃至世界的穩(wěn)定帶來(lái)很大的沖擊。如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，化解美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面遏制，需要高超的政治智慧和冷靜的態(tài)度，這對(duì)中國(guó)和世界都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。