“五步工作法”：貴州的“又一個(gè)創(chuàng)造”

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 岳振

（制圖 / 黃若愚 責(zé)任編輯 / 袁燕）

“五步工作法”能夠高質(zhì)量促進(jìn)政策落實(shí)，有效提升干部執(zhí)政能力，應(yīng)該加快推廣運(yùn)用，讓科學(xué)方法深度融入干部干事創(chuàng)業(yè)的激情實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展效率持續(xù)提升。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，貴州總結(jié)提煉出的政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”，成為熱點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任孫志剛說(shuō)，“五步工作法”是貴州的“又一個(gè)創(chuàng)造”。

“五步工作法”構(gòu)建起一條推動(dòng)工作能夠取得預(yù)期成效的邏輯鏈條。貴州近些年各方面工作所取得的令人矚目的成就表明，在各項(xiàng)工作向前推進(jìn)的每一個(gè)階段，都必須把握好重心落點(diǎn)、履行好本職責(zé)任，用科學(xué)的工作方法提升發(fā)展效率。用科學(xué)工作方法指導(dǎo)政策落實(shí)，能為貴州發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在參加貴州省代表團(tuán)討論時(shí)重要講話精神、貫徹落實(shí)今年全國(guó)兩會(huì)決策部署，做好各領(lǐng)域工作，都需要“五步工作法”這個(gè)科學(xué)方法。

“五步工作法”的核心是真抓實(shí)干，“只有真抓實(shí)干，貴州才能不負(fù)重托、不負(fù)使命?！碑?dāng)前，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命以及推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等中心工作和重點(diǎn)工作，“五步工作法”提供了有效思路和執(zhí)行保障。

工作有章法

戰(zhàn)略部署、決策舉措的貫徹落實(shí)，一定是分步驟、分階段的循序漸進(jìn)。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)在干部工作方法上，就是要在順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的前提下，把人的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，在每一個(gè)重要環(huán)節(jié)找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)?！拔宀焦ぷ鞣ā睘榇颂峁┝艘粋€(gè)實(shí)踐參考：干好一項(xiàng)工作，必須具備“一個(gè)系統(tǒng)的思維方式”，根據(jù)工作進(jìn)展時(shí)序穩(wěn)步推進(jìn)，讓工作變得有章可循。

在大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中，貴州促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“1+10”系列決策，就很好地體現(xiàn)了“五步工作法”的實(shí)踐流程。在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，“1+10”系列文件有其符合貴州實(shí)際的科學(xué)性和可行性，對(duì)每個(gè)文件的任務(wù)目標(biāo)都作了嚴(yán)密的工作部署，明確了干部培訓(xùn)任務(wù)、考核管理、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。而在當(dāng)前的“春風(fēng)行動(dòng)”中，各地按照“五步工作法”提供的系統(tǒng)工作模式，正穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“產(chǎn)業(yè)革命”。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需有章可循，這個(gè)章法，從工作方法上講，也體現(xiàn)在一個(gè)“實(shí)”字上。比如對(duì)市場(chǎng)主體而言，支持政策要實(shí)，對(duì)政策執(zhí)行而言，督促問(wèn)責(zé)要實(shí)。特別是提升干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)學(xué)習(xí)更要實(shí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力，干部要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)之新、動(dòng)力之新，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是關(guān)鍵舉措。比如正在深入開展的“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)中，就要求要加大對(duì)干部人才的培訓(xùn)力度，提高干部開展大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合工作的能力。

在生態(tài)文明建設(shè)中，“五步工作法”的思路也有深刻體現(xiàn)。從貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的整個(gè)政策體系看，《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等為各配套政策設(shè)計(jì)、工作部署提供了依據(jù)，貴州與瑞士合作推進(jìn)公務(wù)員生態(tài)文明培訓(xùn)等措施提升了干部培訓(xùn)的質(zhì)量，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》以及“兩個(gè)問(wèn)責(zé)辦法”等措施，讓生態(tài)建設(shè)督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。

作為一種有效工作方法，科學(xué)性與普適性是必須具備的兩個(gè)特征。從科學(xué)性角度看，貴州趕超戰(zhàn)略中各項(xiàng)富有成效的具體工作，是“五步工作法”產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)，而其環(huán)環(huán)相扣、邏輯順暢的推進(jìn)步驟，則體現(xiàn)了實(shí)事求是、調(diào)查研究和系統(tǒng)統(tǒng)籌的方法論思維。從普適意義上講，“五步工作法”本身就是從各領(lǐng)域工作實(shí)踐中總結(jié)提煉而成，是對(duì)過(guò)往成功、有效工作實(shí)踐的方法理論化，具備“從工作中來(lái)，到工作中去”的普遍指導(dǎo)性。

責(zé)任是主線

政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)在責(zé)任這根線上。有了責(zé)任承載，“五步工作法”就能成為提高工作效率的“助推器”。

“五步工作法”從工作進(jìn)程上明確了干部職責(zé)的階段性任務(wù)。在每一個(gè)環(huán)節(jié)，干部投入的時(shí)間精力以及其中所蘊(yùn)含的敬業(yè)精神，都會(huì)影響下一環(huán)節(jié)的工作成效。因此，必須清楚認(rèn)識(shí)到，責(zé)任是否到位，并非只需從自身比較孤立的職責(zé)范圍去審視，還要從工作整體協(xié)調(diào)、職責(zé)轉(zhuǎn)換接續(xù)、機(jī)制合理有效等統(tǒng)籌角度來(lái)把握。任何一項(xiàng)工作，只有在順暢的責(zé)任傳導(dǎo)中，才能朝著好的預(yù)期方向發(fā)展。

比如扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的運(yùn)用，從政策設(shè)計(jì)上來(lái)講，在省級(jí)層面已經(jīng)明確了其申報(bào)主體、支持使用范圍，在責(zé)任傳導(dǎo)中，相關(guān)部門和地區(qū)需要縱向?qū)W習(xí)理解、貫徹落實(shí)，也需要橫向溝通、相互督促。如果在工作部署、干部培訓(xùn)等環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行不徹底，那么就極有可能導(dǎo)致基金申報(bào)使用卡殼，在政府部門、市場(chǎng)主體、貧困群眾之間，出現(xiàn)“不知道怎么用錢”的困境，導(dǎo)致資金使用效率降低，拖慢脫貧進(jìn)程。

正因?yàn)榫邆淞素?zé)任傳導(dǎo)特征，“五步工作法”就成為了一種邏輯清晰的“工作檢驗(yàn)程序”。干部面臨的許多工作，脫離了這種檢驗(yàn)程序所謀劃的演進(jìn)途徑，可能就難以實(shí)現(xiàn)良好政策預(yù)期。作為檢驗(yàn)程序，“五步工作法”的最大作用，在于它從方法和實(shí)踐層面，為干部工作思路立起航向標(biāo)，避免走進(jìn)盲目蠻干的誤區(qū)，讓每一環(huán)節(jié)的工作都有的放矢。

“五步工作法”內(nèi)容解析

政策設(shè)計(jì) 就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政策要符合時(shí)代的要求，符合黨的要求和群眾的期盼，上接“天線”，下接“地氣”，把中央的決策部署形成貴州具體的行動(dòng)方案。

工作部署 要做到周密細(xì)致、可操作性強(qiáng)，不能大而化之。要聚焦工作重點(diǎn)進(jìn)行清單式、項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題都要搞清楚，問(wèn)題出現(xiàn)后都有應(yīng)對(duì)的措施，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)緊盯不放，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)分解，一件任務(wù)一件任務(wù)落實(shí)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

干部培訓(xùn) 是最關(guān)鍵的一環(huán)。很多工作部署了，但是檢查下來(lái)沒落實(shí)，很重要的原因就是干部對(duì)工作不熟悉，不清楚怎么去干，所以必須加大培訓(xùn)力度。

督促檢查 要盯住關(guān)鍵少數(shù)，夯實(shí)各級(jí)干部抓落實(shí)的責(zé)任，查鋪查哨，層層壓實(shí)責(zé)任，看關(guān)鍵少數(shù)的責(zé)任落實(shí)了沒有，是不是按照要求去抓工作，是不是履行了一把手應(yīng)該履行的責(zé)任。

追責(zé)問(wèn)責(zé) 要敢于較真碰硬，咬住責(zé)任、抓住問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，以問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)干部履責(zé)到位、倒逼工作落實(shí)。

執(zhí)行看擔(dān)當(dāng)

對(duì)決策制定者而言，“五步工作法”可以提升政策設(shè)計(jì)、制定的水平，對(duì)決策執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，“五步工作法”可以提高執(zhí)行質(zhì)量。在政策設(shè)計(jì)確定以后，需要各級(jí)干部在落實(shí)層面持續(xù)提升執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、監(jiān)督能力，推動(dòng)決策部署落地生根。好的政策，只有靠落實(shí)，才能發(fā)揮其富民強(qiáng)省的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

在“五步工作法”的邏輯鏈條上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出對(duì)政策落實(shí)的高要求。從“政策設(shè)計(jì)”的接天線與接地氣，“工作部署”所要求的任務(wù)分配，“干部培訓(xùn)”所要求的素質(zhì)鍛煉，到“督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)”的效果檢驗(yàn)，都是促進(jìn)政策落實(shí)的機(jī)制設(shè)計(jì)與方法運(yùn)用。

政策落實(shí)關(guān)鍵在人，是否落實(shí)、落實(shí)到什么程度，都是對(duì)干部執(zhí)政素養(yǎng)的基本考驗(yàn)?！拔宀焦ぷ鞣ā庇们逦娜蝿?wù)鏈條，把政策落實(shí)的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組合成執(zhí)行系統(tǒng)，明確了政策執(zhí)行主體的階段性工作重心。這樣的工作模式，有利于干部厘清每一項(xiàng)具體任務(wù)的主攻方向和突破著力點(diǎn)，從而讓政策落地更及時(shí)、更高效。

貴州能否如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代目標(biāo)，大扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域政策的落實(shí)和執(zhí)行程度很關(guān)鍵。特別是在當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫繁重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)力度需要加大，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的力量和基礎(chǔ)還需要夯實(shí)，需要運(yùn)用科學(xué)方法搭“橋”造“船”，有效開展各領(lǐng)域工作，讓各領(lǐng)域政策真正落地生根、開花結(jié)果，凝聚起更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

對(duì)政策的落實(shí)程度，是執(zhí)政能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，“五步工作法”能夠高質(zhì)量促進(jìn)政策落實(shí)，有效提升干部執(zhí)政能力，必須加快推廣運(yùn)用，讓科學(xué)方法深度融入干部干事創(chuàng)業(yè)的激情實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展效率持續(xù)提升。