美國(guó)軍民融合發(fā)展及啟示

金一南

本刊顧問(wèn)，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向有國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際沖突與危機(jī)處理等。

強(qiáng)國(guó)是經(jīng)濟(jì)與軍事共同作用的結(jié)果。就資源分配、占有、使用情況看，經(jīng)濟(jì)和軍事又是一對(duì)矛盾體。

處理好這對(duì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的相互促進(jìn)，國(guó)家才能走向持續(xù)發(fā)展和最終強(qiáng)盛。否則，任何單一因素的強(qiáng)大都難以持久。

美國(guó)軍民融合機(jī)制，建立在以政府為主導(dǎo)、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)防工業(yè)體系之上。

以政府為主導(dǎo)，就是政府部門(mén)制定國(guó)防科研生產(chǎn)政策有關(guān)法律法規(guī)，為軍民融合提供宏觀政策指導(dǎo)，并通過(guò)建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制、準(zhǔn)入退出機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、雙向傳導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、保密監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制等，破除阻礙軍民融合的鴻溝壁壘，保證這一融合有效進(jìn)行。

以民營(yíng)企業(yè)為主體，就是政府只保留少量軍事科研和軍工企業(yè)，大部分武器裝備和軍需品的研制生產(chǎn)任務(wù)，由軍方通過(guò)向民營(yíng)企業(yè)招標(biāo)訂貨，并由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，最終使軍工生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)融為一體。

美式軍民融合開(kāi)展得較為全面。

在軍隊(duì)人才培養(yǎng)方面，美國(guó)充分開(kāi)發(fā)利用地方院校資源，目前，美軍70%的初級(jí)軍官產(chǎn)生于地方大學(xué)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，報(bào)名加入學(xué)生在4年大學(xué)生涯中，每年以9個(gè)月時(shí)間學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化，2個(gè)月時(shí)間從事軍事訓(xùn)練，享有1個(gè)月假期，4年累記軍事訓(xùn)練時(shí)間不少于480小時(shí)，在完成專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)完成職業(yè)軍官準(zhǔn)培訓(xùn)，費(fèi)用僅為西點(diǎn)軍校這類(lèi)專(zhuān)業(yè)軍校培訓(xùn)費(fèi)用的四分之一。

中高級(jí)軍官培訓(xùn)也大量依托地方院校。美國(guó)防部和各軍種都有一批自己精心選定的地方大學(xué)和一些相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，每年撥去一定經(jīng)費(fèi)，做為自己中、高級(jí)軍官的培訓(xùn)點(diǎn)，接收軍人完成學(xué)業(yè)，并取得相應(yīng)學(xué)位。

這種方式節(jié)約了軍隊(duì)重復(fù)辦校巨額開(kāi)支，還可使軍人在地方優(yōu)異師資條件和教學(xué)設(shè)備支持下高質(zhì)量完成學(xué)業(yè)，一舉兩得。

上世紀(jì)90年代末，我在美國(guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)期間，看到美陸軍指揮機(jī)構(gòu)一位參謀長(zhǎng)及四位副參謀長(zhǎng)，除軍事院校學(xué)歷與學(xué)位外，人人獲有地方大學(xué)學(xué)歷和學(xué)位。美軍利用地方大學(xué)培養(yǎng)軍事人員的成效可見(jiàn)一斑。

在軍隊(duì)社會(huì)化保障方面，軍民融合表現(xiàn)得十分深入。美國(guó)是個(gè)社會(huì)化服務(wù)程度很高的社會(huì)，能由地方承擔(dān)的工作絕不用軍人去做。營(yíng)區(qū)清潔衛(wèi)生、內(nèi)部餐飲服務(wù)、機(jī)關(guān)文秘、財(cái)會(huì)等等都由地方人員承擔(dān)，連五角大樓的警衛(wèi)也由地方保安公司負(fù)責(zé)。對(duì)非戰(zhàn)斗訓(xùn)練用兵，美軍有嚴(yán)格的限制。他們的軍營(yíng)內(nèi)，極少見(jiàn)到軍人做地方機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的工作。

通過(guò)社會(huì)化保障盡量減少軍隊(duì)勤雜人員，保證軍事資源的朝前配置。

除了以上優(yōu)勢(shì)，軍民融合方面美國(guó)也面臨一系列問(wèn)題。

一是政府政策向更具戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)傾斜，普通制造業(yè)大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，軍民融合也出現(xiàn)跨國(guó)趨勢(shì)，部分軍需品為“中國(guó)制造”，陷入進(jìn)退失據(jù)的兩難境地。

二是部分民間企業(yè)直接參加進(jìn)軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，如民間運(yùn)輸公司在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間的戰(zhàn)場(chǎng)物資輸送任務(wù)，又如“黑水”保安公司這類(lèi)民間企業(yè)在伊拉克隨意開(kāi)槍殺人等事件，這類(lèi)“軍民融合”超越戰(zhàn)爭(zhēng)法許可，不但引發(fā)一系列新的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法問(wèn)題，也給今后的美式軍民融合罩上一層濃重陰影。

三是過(guò)度擴(kuò)張戰(zhàn)略需求與能力有限性之間的巨大矛盾。雖然美國(guó)是當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)體，搞了最深入的軍民融合，由于其擴(kuò)張稱(chēng)霸的戰(zhàn)略取向，需求與供給之間的矛盾仍將十分突出。美國(guó)軍民融合轉(zhuǎn)型，將被“是否能夠取得支撐霸權(quán)足夠資源”這一問(wèn)題長(zhǎng)期困擾。