國(guó)內(nèi)外廢電路板的管理政策對(duì)比研究

文/中國(guó)物資再生協(xié)會(huì) 張賀然 于可利 邱金鳳 劉雨濃

1.背景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，越來(lái)越多的電器電子產(chǎn)品進(jìn)入家庭和辦公生活，而與此同時(shí)，產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期越來(lái)越短，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量快速增加。自2012年基金補(bǔ)貼制度正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)處理量最大的國(guó)家之一，以2016年為例，拆解總量達(dá)7935萬(wàn)臺(tái)，折合186.5萬(wàn)噸。

電路板是廢棄電器電子產(chǎn)品拆解之后產(chǎn)生的關(guān)鍵拆解產(chǎn)物之一，其處理處置是廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)具有基金補(bǔ)貼資質(zhì)的109家廢棄電器電子產(chǎn)品企業(yè)是以廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解為主，涉及廢電路板等關(guān)鍵拆解產(chǎn)物的資源化處理企業(yè)較少。2013年到2016年拆解廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生電路板的數(shù)量1數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心如表1所示。

表1：廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)生電路板的數(shù)量（2013年到2016年）

在新版危險(xiǎn)廢物名錄實(shí)施后，廢電路板上的元器件被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，盡管國(guó)內(nèi)具有資質(zhì)的廢電路板處置企業(yè)共有186家2截止2017年，數(shù)據(jù)來(lái)自各省環(huán)保廳/直轄市環(huán)保局官方網(wǎng)站總處理能力約81.9萬(wàn)噸，但目前大部分具有廢電路板處理資質(zhì)的企業(yè)并不具備元器件處理能力，導(dǎo)致部分企業(yè)廢元器件的堆存問(wèn)題較為突出。此外，由于目前危險(xiǎn)廢物管理中對(duì)于電路板破碎產(chǎn)物的要求并不明確，部分省市的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)電路板破碎后產(chǎn)生的銅粉也按照危險(xiǎn)廢物管理，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，不利于行業(yè)的發(fā)展。

2.國(guó)內(nèi)外廢電路板管理政策

2.1 國(guó)外廢電路板管理政策

主要選取美國(guó)、歐盟、日本、加拿大和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)以及巴塞爾公約對(duì)于廢電路板的管理要求進(jìn)行分析探討。

（1）美國(guó)對(duì)于廢電路板的管理

根據(jù)美國(guó)《資源節(jié)約和回收法》（Resource Conservation and Recovery Act，簡(jiǎn)稱RCRA），“使用過(guò)的電路板被歸類為廢金屬，當(dāng)這類物質(zhì)被回收利用則從危險(xiǎn)廢物的定義中豁免”3Printed Wiring Board Pollution Prevention and Control Technology: Analysis of Updated Survey Results, U.S.EPA。在美國(guó)，一些巴塞爾公約認(rèn)定的廢棄物在市場(chǎng)上仍被認(rèn)為是有價(jià)值的“商品”，例如粉碎的電路板，可繼續(xù)進(jìn)行交易活動(dòng)，而不作為危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處理4The definition of commodity in E-stewards-standard。

（2）歐盟對(duì)于廢電路板的管理

《歐洲廢物目錄和危險(xiǎn)廢物清單》（EUROPEAN WASTE CATALOGUE AND HAZARDOUS WASTE LIST）5EU waste catalogue and Harzardous waste list列表第16項(xiàng)規(guī)定電氣和電子設(shè)備產(chǎn)生的廢物。其中電氣和電子設(shè)備的危險(xiǎn)部件可能包括：蓄電池和電池，水銀開關(guān)、陰極射線管玻璃和其他活化玻璃等，以及熒光管和其他含汞廢物，含氯氟化碳的廢棄設(shè)備等。另外，凡是含有多氯聯(lián)苯的物質(zhì)也屬于危險(xiǎn)廢棄物。

歐盟的電子廢棄物RoHS指令6DIRECTIVE 2011/65/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 8 June 2011 on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment中明確提到與電路板相關(guān)的危險(xiǎn)廢棄物僅僅是“集成電路倒裝芯中片封裝中半導(dǎo)體芯片及載體之間形成可靠聯(lián)接所用焊料中的鉛”。

在歐洲頒布實(shí)施的WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品中含有超過(guò)10平方厘米的電路板需要從廢棄電器電子產(chǎn)品中分離。對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品中的電路板，在處理過(guò)程中需要注意電路板本身所含有的重金屬（鉛、錫、銻、鉻、氧化鈹、鎘）以及電路板塑料中限用的溴化阻燃劑、塑料部件中的溴等。這些物質(zhì)存在逸散到環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，電路板的處理過(guò)程需要重視這些物質(zhì)的處置，對(duì)于電路板是否應(yīng)歸屬于危險(xiǎn)廢棄物的管理，需要根據(jù)以上有害物質(zhì)的含量，若含量在巴塞爾公約范圍內(nèi)則屬于危險(xiǎn)廢棄物，若不在范圍內(nèi)則應(yīng)豁免出危險(xiǎn)廢棄物的管理范圍。

（3）日本對(duì)于廢電路板的管理

日本的《廢棄物處理法》對(duì)于一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物進(jìn)行規(guī)范管理7宋小霞, 鄭洋, 汪群慧,等.日本危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)制度的研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理, 2007, 32(11):7-8.，其中對(duì)于產(chǎn)業(yè)廢棄物的管理類似國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的管理?！稄U棄物處理法》對(duì)于含有特定污染物的物質(zhì)才屬于特定管理的產(chǎn)業(yè)廢棄物，需要予以特殊的處置，但其中并沒(méi)有明確的關(guān)于電路板的管理規(guī)定?！都译娀厥辗ā芬?guī)定處理電器中的廢棄物要符合日本廢棄物處理基準(zhǔn)即可，對(duì)于電路板是否屬于危險(xiǎn)廢物并未有明確的說(shuō)明。

（4）加拿大和澳大利亞對(duì)于廢電路板的管理

加拿大的危險(xiǎn)廢棄物政策《對(duì)危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)可回收材料進(jìn)行分類》（Classify your hazardous wastes and hazardous recyclable materials）《危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)可回收材料分類指南:附錄》（Guide to Hazardous Waste and Hazardous Recyclable Material Classification:appendices）以及澳大利亞的危險(xiǎn)廢棄物政策《危險(xiǎn)廢物(進(jìn)出口管制)法1989》（Hazardous Waste (Regulation of Exports and Imports) Act 1989）對(duì)于廢電路板是否屬于危險(xiǎn)廢棄物未做說(shuō)明，并且在澳大利亞歷年8Hazardous Waste in Australia（2012-2017）的危險(xiǎn)廢棄物管理中并沒(méi)有具體的內(nèi)容明確涉及到將電路板。

（5）巴塞爾公約對(duì)于廢電路板的管理

在巴塞爾公約中對(duì)于電路板的豁免管理如下，“電氣裝置和電子裝置或碎片，(包括印制電路板不附有名錄A9巴塞爾公約附錄A所列蓄電池和其他電池、汞開關(guān)、陰極射線管的玻璃和其他具有放射性的玻璃和多氯聯(lián)苯電容器，或被附件一10巴塞爾公約附件一物質(zhì)（例如鎘、汞、鉛、多氯聯(lián)苯）污染的程度或在對(duì)這類物質(zhì)進(jìn)行清除后不致使其具有附件三11巴塞爾公約附件三所列特性（注意名錄B12巴塞爾公約附錄B的有關(guān)條目A1180），用于直接再使用而不是回收或最后處置的電氣和電子裝置（包括印刷線板、電子部件和電線電纜）”，只要電路板中的某些物質(zhì)含量不在附件三“危險(xiǎn)特性清單”中所列范圍內(nèi)，將被豁免出危險(xiǎn)廢棄物管理范圍。

2.2 國(guó)內(nèi)廢電路板管理政策

根據(jù)我國(guó)的最新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），以下廢電路板術(shù)語(yǔ)危險(xiǎn)廢物：①?gòu)U電路板（包括廢電路板上附帶的元器件、芯片、插件、貼腳等），危險(xiǎn)廢物編號(hào)HW49非特定行業(yè)900-045-49；②廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產(chǎn)生的廢樹脂粉等，危險(xiǎn)廢物編號(hào)HW13非特定行業(yè)900-451-1313《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）。盡管廢電路板以及廢樹脂粉的運(yùn)輸已經(jīng)被豁免出危險(xiǎn)廢物管理，但是其處理處置依舊必須按照危險(xiǎn)廢物的管理流程進(jìn)行。

我國(guó)關(guān)于廢電路板的管理與國(guó)外的管理差別較大。由于廢電路板上的元器件劃歸危險(xiǎn)廢物，原先可以銷售的元器件現(xiàn)在需要交由具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)，而具備廢電路板處理資質(zhì)的企業(yè)不具備對(duì)拆解廢電路板產(chǎn)生的元器件進(jìn)行處理處置的技術(shù)或者設(shè)施，從而引起廢電路板上元器件在拆解處理企業(yè)的大量積壓，部分企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有可供廢電路板元器件存放的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房。造成這一現(xiàn)象的原因是國(guó)家頒發(fā)的具備廢電路板處置資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)不具備處置廢電路板元器件的資質(zhì)，目前市場(chǎng)上能夠處置廢電路板元器件的企業(yè)較少。另外，國(guó)內(nèi)缺乏研發(fā)處置廢電路板元器件的處置技術(shù)也是造成元器件積壓未處置的原因之一。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范廢電路板的處理處置，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)新的廢電路板處理處置指南或標(biāo)準(zhǔn)。廢棄電路板上的部分元器件還具備再使用的潛質(zhì)，若直接進(jìn)行銷毀處置或者判定為危險(xiǎn)廢物按照危險(xiǎn)廢物的處置流程進(jìn)行處置，則不僅造成資源的浪費(fèi)，也使得廢電路板在終端處置方面給環(huán)境帶來(lái)了一定負(fù)擔(dān)，也使得處置企業(yè)和家電拆解企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。

此外，對(duì)于電路板破碎分選后產(chǎn)生的銅粉，在部分省市將其納入危險(xiǎn)廢物管理，導(dǎo)致無(wú)法銷售至下游利用企業(yè)，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難；對(duì)于破碎產(chǎn)生的非金屬材料粉末，雖然在運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免危險(xiǎn)廢物管理，但在再利用環(huán)節(jié)，在國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中并未明確相關(guān)要求，對(duì)其末端去向造成了不利影響。

3.結(jié)論

（1）美國(guó)對(duì)于廢電路板是否歸入危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理有相關(guān)的要求和說(shuō)明，凡是進(jìn)入回收利用渠道的都可以進(jìn)行豁免（包括粉碎的電路板等），而日本、加拿大和澳大利亞對(duì)于廢電路板是否屬于危險(xiǎn)廢物并沒(méi)有進(jìn)行特殊的說(shuō)明，但三個(gè)國(guó)家都要求符合巴塞爾公約的管理。在巴塞爾公約中對(duì)于廢電路板有約束要求，只有廢電路板達(dá)到相關(guān)的指標(biāo)才屬于危險(xiǎn)廢物的管理范圍。

（2）國(guó)內(nèi)對(duì)于廢電路板的管理相對(duì)較嚴(yán)，并且與廢電路板相關(guān)的元器件、破碎產(chǎn)物等也納入危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，無(wú)形中加大了廢電路板的處理處置難度，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也不利于環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用。