構(gòu)建技能形成體系的中國(guó)路徑

文 | 陶志勇

技能形成體系就是一個(gè)國(guó)家在技能形成上的整體性制度安排。

我國(guó)在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，缺乏完整、系統(tǒng)、規(guī)范的制度安排。搭建適合我國(guó)國(guó)情的技能形成體系基本框架已是當(dāng)務(wù)之急。

2017年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，首次提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，這是中央文件第一次使用“技能形成體系”概念，用來(lái)改革完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度體系，重新建構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的體制環(huán)境。2018年3月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，再次提及要構(gòu)建技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇，表明了從中央層面對(duì)構(gòu)建技能形成體系的重視。本文試圖借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究提出加快構(gòu)建我國(guó)技能形成體系的基本路徑。

一、何謂技能形成體系

關(guān)于技能(skill)，不同國(guó)家由于各自的工業(yè)導(dǎo)向性不同，對(duì)技能的定義不盡相同。比如，德國(guó)因受“雙元制模式”的影響，技能的概念包含了通用技能和工業(yè)技巧兩個(gè)方面。美國(guó)對(duì)技能定義有兩個(gè)特征：一是較明顯的行為主義特征，二是強(qiáng)調(diào)與工作相關(guān)的技能(jobrelated skill)。日本認(rèn)為技能是練習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，包含運(yùn)用體力的作業(yè)能力、技能本身和使用技能的能力、對(duì)環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力等。英國(guó)推行國(guó)家主導(dǎo)的職業(yè)技能概念，使技能向通用職業(yè)化方向發(fā)展，包括認(rèn)知能力、就業(yè)能力、行為能力、倫理能力和無(wú)能力，強(qiáng)調(diào)“可雇用性”。簡(jiǎn)要概括上述界定，可認(rèn)為技能實(shí)際上包含兩重含義：一是勞動(dòng)者保有的技能，二是勞動(dòng)者如何發(fā)揮其技能的能力(ability)。

由此可以看出，所謂技能形成，實(shí)際上就是指技能現(xiàn)存能力和潛在能力的形成?！凹寄苄纬伞笔且粋€(gè)社會(huì)在學(xué)習(xí)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力方面所具有的能力，勞動(dòng)者獲得的技能不單純是一種個(gè)體意義上的、私有的技術(shù)和技巧能力，更是一種國(guó)家層面的、集體意義上的社會(huì)能力，它是指國(guó)家各部門(mén)以集體的方式培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的能力。技能形成體系就是一個(gè)國(guó)家在技能形成上的整體性制度安排，包括技能投資制度、技能供應(yīng)制度、技能評(píng)價(jià)與資格認(rèn)證制度、技能使用制度、技能合作制度等。

二、技能形成體系在我國(guó)尚屬新生事物

有關(guān)我國(guó)技能形成體系的研究十分缺乏，許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)教育與培訓(xùn)制度的研究,沒(méi)有立足于“技能形成”這一視角進(jìn)行學(xué)術(shù)考證。

國(guó)外一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在技能形成方面早已積累了豐碩成果，提出了許多富有啟示的學(xué)術(shù)分析,對(duì)于我們理解技能形成體系大有裨益。有的提出，理解技能形成的過(guò)程關(guān)鍵在于分析政府、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、資本及勞動(dòng)力之間的關(guān)系。在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化背景下,這四個(gè)方面的因素所代表的利益集團(tuán)在維護(hù)和爭(zhēng)奪相關(guān)利益過(guò)程中相互影響,生成了一種特定的體制環(huán)境，技能就是在這種既定的體制環(huán)境中傳遞和形成的。有的認(rèn)為,獲得技能和使用技能都是一種社會(huì)行為,研究技能的形成不能脫離對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度的考察。有的強(qiáng)調(diào)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)技能進(jìn)行分析時(shí),必須重視勞資之間的根本利益沖突,以及國(guó)家在解決這種利益沖突時(shí)所扮演的角色。

理想的技能形成體系是一個(gè)作用機(jī)理復(fù)雜的制度系統(tǒng)。一個(gè)國(guó)家的技能形成過(guò)程非常復(fù)雜。單個(gè)勞動(dòng)者獲得技能、提高技能、使用技能或許是單純的個(gè)體行為，一大批勞動(dòng)者獲得技能、提高技能和使用技能則是集體意義上的社會(huì)行為，是一組微妙的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需要國(guó)家在政府部門(mén)、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、企業(yè)（資本）以及勞動(dòng)力等相關(guān)主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。多方主體在利益博弈過(guò)程中相互影響，從而生成一種有利于技能傳遞和形成的體制環(huán)境。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，技能形成體系形成的周期較長(zhǎng)，少則四五十年，如日本；多則長(zhǎng)達(dá)一百多年，如德國(guó)。我國(guó)工業(yè)化的歷史較短，尚未形成工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完整的技能形成體系，“技能是全球通用貨幣”，迫切需要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建我國(guó)技能形成體系。

三、我國(guó)技能形成體系的制度框架設(shè)計(jì)

我國(guó)在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，缺乏完整、系統(tǒng)、規(guī)范的制度安排。搭建適合我國(guó)國(guó)情的技能形成體系基本框架已是當(dāng)務(wù)之急。其核心構(gòu)成要件應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

責(zé)任明晰、分擔(dān)合理的技能投資制度。技能培訓(xùn)需要大量資金投入，其利益相關(guān)方包括政府、企業(yè)、職工、社會(huì)等方面。只有建立責(zé)任邊界清晰、費(fèi)用分擔(dān)合理的制度機(jī)制，才能保證培訓(xùn)的可持續(xù)性。要大幅增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加大政府就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支持力度。對(duì)企業(yè)培訓(xùn)要提供稅收優(yōu)惠等政策支持，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等提供資助?？山梃b工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，明確企業(yè)是技能形成的投資主體，通過(guò)廠辦技校、設(shè)立學(xué)徒工實(shí)訓(xùn)車(chē)間的廠內(nèi)培訓(xùn)方式，產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，承擔(dān)包括培訓(xùn)人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)管理費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等所有直接和間接的培訓(xùn)成本。

標(biāo)準(zhǔn)化、可轉(zhuǎn)移的技能供應(yīng)制度。要實(shí)現(xiàn)盡快建立一支宏大的技術(shù)工人隊(duì)伍的目標(biāo)，職業(yè)教育和培訓(xùn)的基本內(nèi)容、教師資質(zhì)、教材教法、考試辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化程度一定要非常高，保障教育培訓(xùn)的公平性、可比性。應(yīng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，解決普通高等教育擴(kuò)招擠壓職業(yè)院校生源問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持“寬基礎(chǔ)”的職業(yè)基礎(chǔ)教育，實(shí)行寬廣的初始職業(yè)資格，最大限度地保持職業(yè)培訓(xùn)的彈性，確保職工的技能大部分可轉(zhuǎn)移。著力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，對(duì)接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。全面推行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)崗位技術(shù)規(guī)范，針對(duì)某一職業(yè)（工種）開(kāi)發(fā)出集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核大綱等為一體的基本職業(yè)培訓(xùn)包和地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包，保障培訓(xùn)的大規(guī)模普及推廣。加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制，運(yùn)用好政府培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)需要。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，滿(mǎn)足職工個(gè)性化、多樣化需求，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)的可及性。

客觀公正、獨(dú)立可信的技能評(píng)價(jià)制度。技能評(píng)價(jià)制度包括技能等級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)方式、資格認(rèn)證等。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)技能存在鑒定主體單一、部分壟斷行業(yè)存在職業(yè)資格證書(shū)壁壘、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)滯后、技能評(píng)價(jià)論資排輩、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于學(xué)術(shù)化等問(wèn)題。要建立第三方技能資格認(rèn)證制度，資格認(rèn)證的具體職責(zé)由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)/聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的考試委員會(huì)實(shí)施，反映各方利益訴求。

正向激勵(lì)、規(guī)范有序的技能使用制度。要完善技能工資制度，形成技能導(dǎo)向的收入分配制度，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序、緊缺急需的技術(shù)工人，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制、補(bǔ)助性津貼、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)方式。建立健全政府、企業(yè)、工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，避免受訓(xùn)者結(jié)束培訓(xùn)后被其他企業(yè)挖走、“搭便車(chē)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，化解職工培訓(xùn)的潛在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

多方參與、協(xié)同推進(jìn)的技能合作制度。政府、企業(yè)、職工、社會(huì)四者協(xié)同配合，其中，企業(yè)、職工、社會(huì)作用發(fā)揮的大小，決定著合作的基座，而政府的立法、決策、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制等決定著合作的高度及發(fā)展方向。我國(guó)在技能形成體系相關(guān)政策制定及執(zhí)行上，應(yīng)加強(qiáng)政府與社會(huì)利益相關(guān)方的溝通合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高政策制定的民主化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。特別要完善集體協(xié)商法律法規(guī)，加強(qiáng)技能形成領(lǐng)域的集體協(xié)商，健全協(xié)商共決機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，建立各類(lèi)培訓(xùn)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、職工自主參加、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技能培訓(xùn)機(jī)制。