改革開放40年工業(yè)發(fā)展的“中國經(jīng)驗(yàn)”

改革開放四十年來，中國實(shí)現(xiàn)了世界罕見的持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)發(fā)展，工業(yè)化水平巨幅提升。中國工業(yè)發(fā)展走出一條不同于西方傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的“中國道路”。中國的工業(yè)發(fā)展道路及其取得的卓著成就，不僅對仍處于發(fā)展進(jìn)程之中的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家提供了重要的“中國經(jīng)驗(yàn)”，更為全球工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)了“中國智慧”和“中國方案”。

因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

與20世紀(jì)90年代中東歐國家全盤接受西方經(jīng)驗(yàn)，以“休克療法”等激進(jìn)手段實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同，中國的經(jīng)濟(jì)改革始終強(qiáng)調(diào)在處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”三者關(guān)系的前提下，采取因地制宜、循序漸進(jìn)的方式。針對改革開放初期國有經(jīng)濟(jì)面臨的重重困難，中國沒有貿(mào)然采用全盤私有化的方式解決國有企業(yè)的生存危機(jī)，而是在始終堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖的前提下，采取兩條腿走路的辦法，一方面通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，另一方面通過積極吸引外資、發(fā)展壯大民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，同時倒逼國有經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過四十年的發(fā)展，不僅國有、民營與“三資”企業(yè)在中國工業(yè)體系中形成了三足鼎立的格局，而且不同所有制企業(yè)間取長補(bǔ)短、相互融合，形成了獨(dú)具中國特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的局面。

（一）循序漸進(jìn)推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改革

改革開放初期，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對落后，不僅工業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且國有工業(yè)企業(yè)在整個工業(yè)部門更是占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。因此，國有企業(yè)改革的主體是國有工業(yè)企業(yè)的改革。從改革過程看，中國國有企業(yè)的改革并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從改革探索、制度創(chuàng)新進(jìn)而走向深入的一個較長過程。一般認(rèn)為，中國國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是從改革開放之初到十四屆三中全會（1993年）前的改革探索階段。這一時期，國有企業(yè)改革以“放權(quán)讓利”為原則，嘗試通過承包經(jīng)營等方式，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，以提高企業(yè)活力。第二個階段是從十四屆三中全會到21世紀(jì)初的制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。十四屆三中全會明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)改革方向后，國有企業(yè)以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，從產(chǎn)權(quán)制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創(chuàng)新。與此相配合，國家在宏觀層面提出了“抓大放小、有進(jìn)有退、從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。第三個階段以2003年成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為標(biāo)志，改革進(jìn)入以體制變革推動企業(yè)改革與發(fā)展的新階段。國資委的設(shè)立意味著政府從體制上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能與出資人代表職能的分離，為實(shí)現(xiàn)政企、政資和資企分開，推動國有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場主體奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

（二）解放思想支持非國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程做出獨(dú)特性貢獻(xiàn)。上世紀(jì)80年代初，隨著是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推廣，大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。為解決農(nóng)村新生勞動力的就業(yè)問題，國家在“七五”計(jì)劃中，提出“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路”，并實(shí)施了“星火計(jì)劃”等鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。國家政策支持加上農(nóng)村勞動力的解放以及農(nóng)業(yè)剩余的積累，直接推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”不僅推動了中國農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，而且成為中國工業(yè)化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象。其在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程中的獨(dú)特性貢獻(xiàn)突出表現(xiàn)為：第一，在缺乏國家財(cái)力支持情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠農(nóng)村自有資金與企業(yè)自身積累，在較低負(fù)債率的情況下實(shí)現(xiàn)了年均20%以上的增長率，一度成為中國經(jīng)濟(jì)增長十分重要的帶動力量；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分借助農(nóng)村勞動力優(yōu)勢謀求發(fā)展，極大改變了中國農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌，大大促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定歷史時期發(fā)揮了公有制經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，為制度轉(zhuǎn)軌后非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了重要的人才、資金與技術(shù)基礎(chǔ)。

2. 私營工業(yè)企業(yè)的崛起助推形成多元化工業(yè)競爭格局?？v觀中國非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，如果說改革開放前二十年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，那么改革開放后二十年則迎來了私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期。私營工業(yè)企業(yè)的崛起不僅有力推動了中國的經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其對中國工業(yè)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)還突出表現(xiàn)為：第一，它打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的市場格局，成長為國有和集體企業(yè)強(qiáng)有力的競爭對手，不僅促進(jìn)了多元化市場主體間的競爭，提高了資源配置效率，而且推動了公有制企業(yè)的改革以及不同所有制性質(zhì)企業(yè)間的融合與發(fā)展，提升了中國工業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力與綜合競爭力；第二，私營工業(yè)企業(yè)特別是東部沿海省份的企業(yè)，憑借對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，在外向型經(jīng)濟(jì)帶動下，推動形成了加工制造業(yè)的空間集聚和集群化發(fā)展的態(tài)勢，大大提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。從區(qū)域發(fā)展角度看，由產(chǎn)業(yè)集群形成的“塊狀經(jīng)濟(jì)”極大帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有力推動了中國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要力量。

把握時機(jī)、堅(jiān)定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

中國工業(yè)融入全球體系的過程大體可以概括為“引進(jìn)來”、“走出去”及通過國際產(chǎn)能合作重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系三個依次遞進(jìn)的發(fā)展階段。

（一）“引進(jìn)來”：以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

作為有史以來在工業(yè)化進(jìn)程處于低收入狀態(tài)下開放速度最快、開放領(lǐng)域最廣、開放政策最徹底的一個大國，中國在對外開放的基本方針下，制定實(shí)施了一系列以吸引外商投資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為主要目標(biāo)的超國民待遇的優(yōu)惠政策。在這些優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，中國實(shí)際利用外商直接投資從1983年的9.2億美元增加到2016年的1260億美元。而作為外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)部門特別是制造業(yè)領(lǐng)域始終是吸收外商直接投資的主要部門。外資企業(yè)對我國工業(yè)發(fā)展提供了重要的資金、技術(shù)支持和先進(jìn)的企業(yè)制度與管理經(jīng)驗(yàn)，極大帶動了中國產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和升級。

（二）“走出去”：充分發(fā)揮低要素價格優(yōu)勢參與國際市場競爭

除了以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，彌補(bǔ)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)缺口，提高中國工業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力之外；鼓勵和幫助中國企業(yè)和產(chǎn)品走出去是中國開放式、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。為刺激內(nèi)資企業(yè)出口，提升出口企業(yè)的國際競爭力，中國在外貿(mào)、外匯、投資等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列深刻的體制變革。憑借著“中國制造”在土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素方面的價格優(yōu)勢以及在加工制造方面形成的產(chǎn)能優(yōu)勢，加上有利政策的扶持，中國出口貿(mào)易獲得了突飛猛進(jìn)的增長，工業(yè)制成品成了中國產(chǎn)品“走出去”的絕對主力。盡管總體而言，中國工業(yè)國際競爭力主要依賴于低要素價格優(yōu)勢的基本格局尚未根本改變，以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢尚顯不足，但這一適應(yīng)特定發(fā)展階段的低成本出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略對中國工業(yè)追趕式發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮都作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）國際產(chǎn)能合作：構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)新體系與工業(yè)增長新動能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)增長重心東移，以及中國自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日漸成熟。在此背景下，中國提出了一種創(chuàng)新性和包容性的對外工業(yè)合作模式，即國際產(chǎn)能合作。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述了國際產(chǎn)能合作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，以及配套的政策支撐、服務(wù)保障與風(fēng)險防控舉措。與改革開放之初以被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易方式融入全球分工體系不同，國際產(chǎn)能合作是新時期由中國主動發(fā)起和引領(lǐng)的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，它致力于發(fā)揮中國在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢，通過對接中國的供給能力和沿線國家的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。通過將更多發(fā)展中國家納入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，國際產(chǎn)能合作不僅重塑了二戰(zhàn)以來西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，而且為世界經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展的新動能。

與時俱進(jìn)、“五化協(xié)同”走新型工業(yè)化發(fā)展之路

市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和開放式、外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使中國工業(yè)在改革開放前二十年獲得了年均15.9%的增長速度，不僅創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，而且推動中國成為全球最大的制造業(yè)基地。進(jìn)入21世紀(jì)以來，原有的粗放式工業(yè)增長模式遭遇傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境狀況惡化、城鄉(xiāng)、地區(qū)差異日益制約消費(fèi)水平提升等方面的挑戰(zhàn)和制約，出現(xiàn)了難以為繼的勢頭。在這樣的背景之下，以2002年黨的十六大正式提出走新型工業(yè)化道路為標(biāo)志，中國開始謀求轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，探索可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展新路子。國家對新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的地位和作用不斷拓展和深化，最終形成了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”的發(fā)展理念和行動綱領(lǐng)。

（一）以“兩化融合”為抓手，推動工業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)，中國越來越意識到信息化不僅是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益的重要力量；更是轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，以創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)增長、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。為此，中國確立了優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，以“兩化融合”為主線推進(jìn)制造強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）以綠色生產(chǎn)為主線，構(gòu)建工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出并制定首個全球可持續(xù)發(fā)展議程后，中國很快制定了第一個國家可持續(xù)發(fā)展行動計(jì)劃《中國21世紀(jì)議程》。1995年，十四屆五中全會首次將可持續(xù)發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，并納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2007年，黨的十七大決定將科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等內(nèi)容寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，而且提出了建設(shè)生態(tài)文明的先進(jìn)理念。2012年，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)，正式形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局。2016年，在“十三五”規(guī)劃和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，工信部專門制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，確定了未來五年工業(yè)綠色發(fā)展的五大目標(biāo)和十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)體制及其配套的政策體系。

（三）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展

改革開放開始至20世紀(jì)末，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)村集體土地制度等因素制約，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市單向流動的局面并沒有根本改變，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不僅滯后于工業(yè)化和城市化進(jìn)程，甚至出現(xiàn)反向發(fā)展趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)，國家從“三農(nóng)問題”入手，開始著力解決工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。從“十二五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正加快形成。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012—2016年，就業(yè)結(jié)構(gòu)排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程也迎來重大轉(zhuǎn)折，2011年末，城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到51.27，首次超過農(nóng)村人口。到2016年，城鎮(zhèn)化率提高至57.35%。城市化進(jìn)程帶動了城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)收入倍差縮小，從2012年的2.88降至2016年的2.72。

“有效市場+有為政府”打造中國特色工業(yè)發(fā)展模式

林毅夫等人的研究表明，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，只有為數(shù)很少的國家或地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了由低收入向中等收入，進(jìn)而高收入水平的跨越，而那些實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體共同的“制勝之道”就是能實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。政府在中國工業(yè)發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，不僅是由我國社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，也是由我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌和趕超的發(fā)展階段所決定的。公有制為主體的基本制度決定了國有經(jīng)濟(jì)必須始終在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位不必然表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)份額上占據(jù)絕對優(yōu)勢，而主要表現(xiàn)在通過市場化的改革提高國有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展活力，進(jìn)而提升其對國民經(jīng)濟(jì)的支撐力、帶動力和影響力方面。而中國的大國國情決定了，無論是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，還是從閉關(guān)鎖國向融入世界過渡，都需要一個強(qiáng)有力的政府通過控制改革節(jié)奏和把握開放程度，在確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的前提下，通過循序漸進(jìn)的方式和全方位的體制改革構(gòu)建一個有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和對外開放的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。最后，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列的奮斗目標(biāo)，同樣需要政府在判斷全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和競爭格局變化基礎(chǔ)上，不僅在發(fā)展戰(zhàn)略上作出全局性的規(guī)劃和部署，而且在戰(zhàn)略實(shí)施上提供必要的包括制度、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的公共物品和服務(wù)支持。

發(fā)揮政府的積極作用甚至主導(dǎo)作用，并不是要使政府干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，而是要充分發(fā)揮政府的生產(chǎn)要素（尤其是公共產(chǎn)品）提供者、競爭秩序的維護(hù)者、前瞻性問題的決策者角色。概而言之，政府在中國工業(yè)四十年的改革、開放、轉(zhuǎn)型、趕超過程中所發(fā)揮的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府通過主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)所需的制度環(huán)境；其次，政府在對外開放過程中扮演了積極建設(shè)者和促推者的角色；最后，國家根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭格局變化趨勢以及國內(nèi)資源稟賦條件的變化情況，及時對工業(yè)發(fā)展路徑作出戰(zhàn)略性調(diào)整，主導(dǎo)了工業(yè)發(fā)展模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動，由粗放式發(fā)展向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，由工業(yè)單兵突進(jìn)向工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。