鄧小平之后的中國：探索過程中的國家對外戰(zhàn)略

作為引言的鄧小平

鄧小平清晰地認識世界的變遷，力圖為中國的繁榮、進步和富強順應(yīng)世界的變遷，這個塑造進程始于中國改革開放的起點，即十一屆三中全會。通過自下而上的市場經(jīng)濟實驗，中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易騰飛，鄧小平向世界表明一個共產(chǎn)黨能夠大大地、甚而急劇地改善它治下的人民的生活，由此顯著增進了世界的穩(wěn)定和繁榮；中國對世界金融、世界貿(mào)易和國際安全的貢獻大為增長，正在邁進作為國際公益主要提供者之一的門檻；由于巨型獨立國家中國的崛起，美國沒有實現(xiàn)“單極世界”或“歷史終結(jié)”的想象。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國對外戰(zhàn)略緊隨1989年春夏的事變而落定。此前，這位善于領(lǐng)悟世界大勢和格外求實的政治和戰(zhàn)略大師已經(jīng)逐步提出他關(guān)于世界的根本哲理式論斷，即世界大戰(zhàn)可以避免，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題，因而中國的改革開放具有根本的時代條件。他還深切闡明了科技和經(jīng)濟因素在國際競爭中的重大作用，提出對外開放須是長期不變的基本國策，并且業(yè)已提出以擱置爭議、共同開發(fā)去處理有關(guān)的國際爭端的新思路。與此相應(yīng)，中國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，而他倡導(dǎo)的中國經(jīng)濟改革日益引起美國的關(guān)注，中美之間以經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)的交流與合作大大促進了雙邊關(guān)系的全面展開。主要是為應(yīng)對1989年春夏風(fēng)波后中國暫時的空前困難和國際風(fēng)云巨變，鄧小平提出最為膾炙人口的大戰(zhàn)略方針，那就是冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、不扛旗、不當(dāng)頭、韜光養(yǎng)晦、有所作為。不僅如此，鄧小平還在此基礎(chǔ)上就中美關(guān)系提出了增加信任、減少麻煩、加強合作、不搞對抗的方針，促使中美關(guān)系逐步走出僵局。

1992年，鄧小平在南巡途中反復(fù)強調(diào)堅持和加快改革開放。還強調(diào)中國對外政策的一項基本原則，即“中國是維護世界和平的堅定力量，要反對霸權(quán)主義”。中國的經(jīng)濟騰飛由此而起，中國對外戰(zhàn)略的一大根本環(huán)境自此生成。

急劇變化中的形勢界定與戰(zhàn)略探求（1999至2002年）

1989年之后，中國對外戰(zhàn)略、特別是對美戰(zhàn)略和政策制定開始了長達近15年、由“第二代領(lǐng)導(dǎo)核心”往后的代際轉(zhuǎn)變。

1999年科索沃戰(zhàn)爭和北約盟國轟炸中國駐南斯拉夫大使館等急劇事變沖擊了中國領(lǐng)導(dǎo)人原先的印象和政策模式，也引發(fā)了國內(nèi)知識界和公眾對一些主要的對外政策前提假定的困惑和爭論。這些困惑和爭論因為2001年對美國的9·11恐怖襲擊而大為加劇，中國自9·11往后頗大程度上重新界定世界形勢和外交任務(wù)。以時間先后為序，它可被劃分為三個階段：第一階段是緊接9·11之后的6個月，中國在幾個重要問題領(lǐng)域有著非同小可的困惑、爭論和搖擺，導(dǎo)致中國對美國多戰(zhàn)線反恐戰(zhàn)爭的輿論、態(tài)度和政策多少有些自相矛盾；第二階段始于2002年3月臺灣“國防部長”湯耀明對美正式訪問，中國國內(nèi)出現(xiàn)了對美國的強烈不滿和憤慨；在2002年夏末秋初，幾乎戲劇性地來到第三階段，中國政府對美態(tài)度和政策溫和化變遷，連同中美關(guān)系顯著改善，原因是中國講求實際的觀念、審慎的樂觀主義和優(yōu)化了的戰(zhàn)略思維，加上美國政府對華態(tài)度的積極變化。

隨之而來的中國共產(chǎn)黨十六大標志著中國戰(zhàn)略的進一步重大澄清和優(yōu)化。十六大報告堅持和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。與過去很長一段時間里的基本政策聲明相比，報告透露出更加溫和、審慎樂觀和求實的對外政策前景。但另一方面，中國并非只是溫和。十六大報告明確地宣示了至關(guān)重要的兩點：（1）加速實現(xiàn)中國軍事力量現(xiàn)代化；（2）決不容忍“臺獨”。與過去相比，中國現(xiàn)有兩大更清晰、內(nèi)在更連貫的戰(zhàn)略決心：堅決和盡可能堅持不懈地實行溫和、審慎樂觀和求實的對外戰(zhàn)略；堅決加速中國軍事力量現(xiàn)代化和決不容忍“臺獨”。這可謂“雙頭戰(zhàn)略”，有“軟”也有硬。

和平崛起與軍力建設(shè)：后冷戰(zhàn)時代的大戰(zhàn)略（2002至2008年）

直到晚近為止，中國的國家大戰(zhàn)略無疑可被濃縮為“和平發(fā)展”，依據(jù)戰(zhàn)略研究中的理論觀念，這在本質(zhì)上是一種不對稱戰(zhàn)略（asymmetrical strategy），或所謂“間接路線”（indirect approach）。理論上，它意味著“揚己之長、克敵之短”和“避敵之長”。這相當(dāng)于孫子式戰(zhàn)略方式，在中國非常悠久和主流的政治文化和戰(zhàn)略傳統(tǒng)中有深刻的底蘊和淵源。此外，就當(dāng)代中國的軍力建設(shè)和軍事現(xiàn)當(dāng)代化而言，其戰(zhàn)略形態(tài)根本上說是對稱戰(zhàn)略（symmetrical strategy），或所謂“直接路線”（direct approach），意味著“針鋒相對”“正面攻堅”和“對陣激戰(zhàn)”（pitched battle）。這在精神上相當(dāng)于克勞塞維茨式戰(zhàn)略方式。這兩類戰(zhàn)略方式俱非萬應(yīng)靈藥，總的來說都利弊相兼。中國政府多年以言辭和實踐反復(fù)表明，它堅信中國既要大力和平發(fā)展，又要加速增強軍力和推進軍事現(xiàn)當(dāng)代化，亦即結(jié)合使用不對稱與對稱戰(zhàn)略，以便盡可能兼取兩者之長和規(guī)避兩者之短。

中國多次重申中國的崛起是和平崛起或和平發(fā)展。它依憑這么一個假定：為促進和平發(fā)展，一國將在絕大部分時間、絕大部分方面依靠廣義的“軟權(quán)勢”，即所有非強制性的權(quán)勢資源和權(quán)勢行使。與“硬權(quán)勢”相比，這樣的力量最不易阻擋，最少引發(fā)強烈阻力，最小成本發(fā)生，后果方面最可接受，因而一定意義上最為無敵。

然而，中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然沒有忘記，無論從理論還是從實踐來看，軟權(quán)勢與和平發(fā)展都有與它們的重大功能和裨益并存的局限性，從而作為對稱戰(zhàn)略的主要資源之一的軍力發(fā)展勢所必須，更何況還有一項歷史的經(jīng)驗性常識，即世界一再證明它本身可以惡性地能動。因此，他們確信中國必須大力從事現(xiàn)當(dāng)代軍力建設(shè)。江澤民擔(dān)任中央軍委主席之后，推動軍力加速度建設(shè)和軍事加速度現(xiàn)當(dāng)代化，實行“新時期軍事戰(zhàn)略方針”。胡錦濤接任中央軍委主席后，新時期軍事戰(zhàn)略方針在繼續(xù)并加速貫徹的同時，將非戰(zhàn)爭軍事行動作為國家軍事力量運用的重要方式，中國的軍事戰(zhàn)略方針的內(nèi)涵顯著豐富化，以求更加適應(yīng)世界和中國的變遷。

格局大變與復(fù)雜性增生中的戰(zhàn)略競爭（2008至2012年）

2008年金融危機爆發(fā)后，美國與其為首的西方由此開始愈益顯著地相對（即使并非絕對）衰退。在此背景下，快速崛起的中國開始進入它真正當(dāng)代或當(dāng)前的歷史大階段。

中美兩國在東亞和東南亞的影響力競爭集中于中國的緊鄰周邊，與相關(guān)的海域洋域密切相聯(lián)。這競爭一直在相當(dāng)迅速地演化，而與先前若干年的圖景不同，大致直到特朗普2017年1月出任美國總統(tǒng)為止，美國在外交/戰(zhàn)略陣線上頗多斬獲，即使某些只是短暫的。在中共十八大以前的數(shù)年里，在與東亞和東南亞鄰國的關(guān)系中，中國公眾和政府兩方面的“勝利主義”顯而易見，雖然在政府方面其程度較小。“勝利主義”是關(guān)于中國對外政策方向的非傳統(tǒng)的理念，即中國作為可望的世界第二大國，其對外政策的壓倒一切的優(yōu)先事項應(yīng)是盡最大努力，與超級大國美國結(jié)成穩(wěn)定和大體合作的關(guān)系，以便“共管”區(qū)域甚或世界，盡管實際上中國在戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性外交方面的對外“重中之重”必須是兩個，即對美關(guān)系與近鄰關(guān)系，而不僅僅是一個即對美關(guān)系。

“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟”：收益與風(fēng)險（2013至2016年）

十八大以來，習(xí)近平總書記大力加強中國戰(zhàn)略性軍事力量（特別是遠洋海軍）建設(shè)，大為擴展中國的戰(zhàn)略活動范圍，爭取中國在亞洲和西太平洋（特別是從中國海岸到第一島鏈的西太平洋西部）具有愈益增長的、無論是“軟”是“硬”的權(quán)勢影響。

服務(wù)于這目標的主要政策工具有兩大類：“戰(zhàn)略軍事”（strategic military）和“戰(zhàn)略經(jīng)濟”（strategic economy）。概略地說，從2012年11月中共十八大結(jié)束到2014年秋季為止，中國政府主要使用的是“戰(zhàn)略軍事”，它體現(xiàn)在中國戰(zhàn)略軍力建設(shè)加速推進，海上及空中軍事活動范圍顯著擴展，對美、日等國表現(xiàn)出強勁的競爭和強硬的反制，在南海和東海爭議地區(qū)從事密集的軍事和準軍事活動。從2014年秋天開始，中國政府實行一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重大決策，它基于中國巨大的經(jīng)濟金融實力和可以成就的更廣泛的外交，而且契合一項緊迫的國內(nèi)需要，即在國內(nèi)經(jīng)濟增長呈緩慢但頑固的持續(xù)下行的嚴峻形勢下，力求顯著增進對中國產(chǎn)能的境外需求。

無論是習(xí)近平反復(fù)倡導(dǎo)并著力推進規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，還是中國從2014年10月起大力主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或是提出亞太自由貿(mào)易區(qū)，以及創(chuàng)設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”和提倡“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”等，都是“戰(zhàn)略經(jīng)濟”方向上的重要事態(tài)。

然而，“戰(zhàn)略軍事”的某幾個重大方面依然顯要，顯見于中國基本的戰(zhàn)略態(tài)勢、或曰戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢之中。中國戰(zhàn)略性軍力的經(jīng)久急劇增強仍在繼續(xù)，甚至是以加速度繼續(xù)。中國武裝力量主要面對海洋和海陸兩棲環(huán)境的軍事斗爭準備仍加速進行。最突出的問題在于，中國對外關(guān)系和政策的兩個最重要的方面（兩項重中之重），即對美國和對亞洲鄰國的關(guān)系和政策，都在一定意義上被“鎖在”海洋戰(zhàn)略競爭、海洋領(lǐng)土爭端以及海洋權(quán)益爭執(zhí)之中。展望未來，若沒有出現(xiàn)可能的重大緩解或扭轉(zhuǎn)，那么結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對立很大部分將直接是關(guān)于中國近海和西太平洋（至少是其西部）的?！靶尬舻椎孪葳濉笔紫葧诤Ｑ笊稀?/p>

特朗普和其他事態(tài)：中國的戰(zhàn)略反應(yīng)和初始調(diào)整（2016至2017年）

特朗普給中國政府帶來了嚴重的憂慮，因為他在競選期間就中國貿(mào)易行為和慣例發(fā)出無數(shù)次烈度空前的威脅性言辭，而這些言辭如果轉(zhuǎn)變成真實的美國政策，就將破壞中美經(jīng)貿(mào)和金融關(guān)系，從而嚴重損害中國的經(jīng)濟和金融。不僅如此，他蓄意逼近和觸碰中國的臺灣問題底線，明確示意他要將美國自1979年以來堅持的“一個中國”政策當(dāng)作可以舍棄的討價還價籌碼，用來逼迫中國在朝鮮和貿(mào)易等問題上對他大大退讓。這當(dāng)然令中國嚴重不安。

這樣的憂慮幾乎立即產(chǎn)生了政策效應(yīng)：習(xí)近平在應(yīng)對特朗普方面采取空前耐心和審慎的做法，僅僅在臺灣和“一個中國”的核心問題上才公開表達毫無疑問的堅定，明確聲明一個中國原則不可談判。耐心、審慎、針對最核心威脅（并且只是針對這類威脅）的非常堅決的公開抵抗、純反應(yīng)式方略、尋求和開發(fā)有益聯(lián)系，這些構(gòu)成中國政府應(yīng)對特朗普的戰(zhàn)略，一種幾乎急速形成的、處理意外緊急狀態(tài)似的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略很快被證明頗為成功，從而成為中國多年里最精彩的對外戰(zhàn)略決策之一。

中國戰(zhàn)略態(tài)勢近乎全面的溫和化、現(xiàn)今的緊迫問題和仍需的戰(zhàn)略探求（2017年至今）

實力已顯著騰升的中國在特朗普導(dǎo)致美國的全球意愿和態(tài)勢雙收縮背景下參與引領(lǐng)世界的宏愿，中國以近乎全面的跡象，呈現(xiàn)出在東亞和西太平洋的新的顯著溫和化態(tài)勢，有效和顯著地廣泛改善了周邊關(guān)系，造就了十多年來中國周邊外交的最偉大成績。從戰(zhàn)略上說，這溫和化的性質(zhì)應(yīng)被認作是延宕克勞塞維茨式“勝利的頂點”（culminating point of victory），或用通俗話說“好日子拉長著過”，因而對中國的長遠總體利益來說甚為可取，甚為積極。當(dāng)前和未來一段時間，中國對外戰(zhàn)略的首要困難突出體現(xiàn)在朝鮮半島問題和中美貿(mào)易對抗上。

2018年以來，朝鮮半島局勢發(fā)生重大變換：一方面，朝韓關(guān)系和美朝關(guān)系大為緩解；另一方面，金正恩突然訪問北京，與習(xí)近平舉行對中朝雙方都卓有成效的最高級會談，中朝關(guān)系由此驟然擺脫保持得過久的歷史最低點狀態(tài)?？梢哉J為，朝鮮徹底去核的可能性甚微，但實現(xiàn)部分非核化和對外政策相對和平化的前景頗可期待。在此形勢下，中國頭等要務(wù)第一是堅持中國的應(yīng)有權(quán)利和作用，擴大和深化對朝鮮問題局勢劇變的實質(zhì)性參與，防止和阻止中國的正當(dāng)利益和關(guān)切遭到其他方面的忽視或損害；第二是維護和增進來之不易的中朝關(guān)系改善，為此首先需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整對朝經(jīng)濟政策，及時和妥善地重筑現(xiàn)已嚴重受損的中朝關(guān)系經(jīng)濟基礎(chǔ)。

至于可能愈演愈烈的中美貿(mào)易對抗，則不僅需要“治標”性質(zhì)的綜合對策，即堅決有力的貿(mào)易報復(fù)與談判妥協(xié)意愿相結(jié)合，而且需要“治本”性質(zhì)的基本認識和戰(zhàn)略決心，后者在一定意義上遠更重要和深刻。既有的全球化要揚長棄短、改造更新，從而獲得真正的可持續(xù)性，就不僅需要像中國政府已經(jīng)反復(fù)提倡的那樣，在比較有利于發(fā)展中國家的方向上變得比較公正，比較均衡，而且需要多少鑒于發(fā)達國家愈益增進的抱怨甚而憤怒做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便爭取它在這些國家內(nèi)部恢復(fù)必不可少的那部分社會和政治基礎(chǔ)。當(dāng)今頭號新興強國對頭號守成強國這“經(jīng)典”國際政治問題不僅是國際間的權(quán)勢轉(zhuǎn)移問題，也是國際間的廣義的財富轉(zhuǎn)移問題和與之密切相關(guān)的國內(nèi)社會政治裂變問題。

中國還需要通過真正大力度和持久的調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革，爭取實質(zhì)性地大大開發(fā)潛能依然巨大的中國國內(nèi)市場和國內(nèi)資源，從而相應(yīng)地降低中國對外部市場、外部資源和外部技術(shù)的依賴程度。

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨十九大開啟了中國特色社會主義的一個新時代。十九大以后，中國對外政策方向?qū)⒁暂^長期地說三個“更為大力”為特征：（1）更為大力地拓展和深化中國對全球政治經(jīng)濟和全球治理的積極參與，包括在某些經(jīng)選擇的領(lǐng)域謀求中國的引領(lǐng)作用；（2）更為大力地爭取中國在亞洲大陸甚而更多區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢和外交優(yōu)勢，加上與此相連的在經(jīng)選擇的某些地區(qū)或要點上的戰(zhàn)略存在或影響；（3）更為大力地爭取盡早確立中國在西太平洋西部（即從中國海岸到第一島鏈之間的廣闊海域洋域）的戰(zhàn)略/軍事優(yōu)勢。

放眼全球，比較中外，可謂中國大治，美國、西方和世界某些地區(qū)大亂，世界秩序變動不定，世界形勢除上述兩個基本狀態(tài)外大致?lián)渌访噪x。因此，長期來看，對中國來說最重要的是把握全局，澄清底線，繼而守住底線，首先將中國自己國內(nèi)的事情辦好，繼續(xù)提升中國的實力和在世界舞臺上的操作能力，以高質(zhì)量發(fā)展為綱爭取實現(xiàn)中國國家力量和社會健康的重大升級，從而為世界秩序的進步性轉(zhuǎn)型提供一項最重要的積極條件。然而，謀遠求近，如果不能恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對當(dāng)前的嚴峻挑戰(zhàn)，將嚴重妨礙爭取盡可能好的未來。