深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建立具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

文｜符宣朝

（作者系省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)化化國家新征程的重大任務(wù),是緊扣我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)己由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。黨的十九大報(bào)告將“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”提升到“我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”的高度，充分表明了這一工作的關(guān)鍵性和重要性。

省委、省政府高度重視現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，省第七次黨代會(huì)指出“經(jīng)濟(jì)繁榮是建設(shè)美好新海南的重要基礎(chǔ)。必須牢牢抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量和效率，培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造海南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。2018年，省政府工作報(bào)告明確今后五年政府工作第一項(xiàng)主要目標(biāo)即為“緊扣經(jīng)濟(jì)繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并圍繞這一目標(biāo)作了系統(tǒng)部署安排。

今年是中國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年和習(xí)近平總書記視察海南并發(fā)表重要講話5周年，在這樣重大的歷史節(jié)點(diǎn)，圍繞加快構(gòu)建有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全省全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)至關(guān)重要。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造綠色特色產(chǎn)業(yè)體系

著力培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體結(jié)構(gòu)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年成形、五年成勢(shì)”的目標(biāo)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地和有關(guān)單位各司其職、分工協(xié)作，積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作，在體制機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、政策措施支持、改善發(fā)展軟硬環(huán)境方面作了巨大努力，推動(dòng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快增長(zhǎng)。2017年，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合計(jì)增加值增長(zhǎng)到3291.6億元、增速提高到10.1%，占經(jīng)濟(jì)總量的73.8%。旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。下一步，仍要將培育十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓實(shí)抓細(xì)，務(wù)求見效。

一是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)落地，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)與全域旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、文化教育、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、建設(shè)和運(yùn)營。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)開展各類金融業(yè)務(wù)。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資，特別是用好貧困地區(qū)首次公開募股綠色通道優(yōu)惠政策，在熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上市新突破。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。辦好海南國際旅游貿(mào)易博覽會(huì)并推動(dòng)其上升為國家級(jí)展會(huì)。開放創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快“省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推廣多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)物流方式，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用。

二是以全域旅游推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)。繼續(xù)“點(diǎn)線面”全方位推進(jìn)全域旅游。加快推進(jìn)環(huán)島旅游公路、既有西環(huán)鐵路旅游化改造等一批旅游交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出特色、因地制宜打造50個(gè)環(huán)島旅游公路驛站，優(yōu)化沿線景觀，串聯(lián)沿海岸線的“珍珠項(xiàng)鏈”。

三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力壓減低效種植、轉(zhuǎn)產(chǎn)高效種植，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高畝產(chǎn)效益。

四是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用土地各類政策工具，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，引導(dǎo)空間布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過綜合施策，既確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，又逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴。

五是做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)。支持油氣產(chǎn)業(yè)鏈向新材料、精細(xì)化工等方向延伸，推進(jìn)深海油氣能源開發(fā)體制改革，加大南海油氣資源開發(fā)和利用力度，積極推動(dòng)參與可燃冰勘查開發(fā)。推動(dòng)海洋漁業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖、從近海捕撈向遠(yuǎn)海捕撈、從沿海養(yǎng)殖向外海養(yǎng)殖發(fā)展，以海洋旅游、海洋油氣業(yè)、海洋運(yùn)輸物流業(yè)、海洋生物制藥等海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以三沙戰(zhàn)略腹地為載體，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和海洋科技合作區(qū)建設(shè)。

六是加快低碳制造業(yè)發(fā)展。支持海馬汽車抓住“一帶一路”機(jī)遇，加快走出去步伐，努力通過出口帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)雄塑高性能高分子復(fù)合管材、威特低碳制造產(chǎn)業(yè)園、奧瑞克電梯?？谘邪l(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)，培育低碳制造業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

突出重點(diǎn)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃海南文昌國際航天城。推動(dòng)重型運(yùn)載火箭總裝總測(cè)項(xiàng)目落戶海南，做好商業(yè)航天發(fā)射和火箭海上發(fā)射（回收）項(xiàng)目前期工作。發(fā)展海洋工程裝備、探測(cè)監(jiān)測(cè)儀器、通信導(dǎo)航裝備等產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)遙感信息產(chǎn)業(yè)。為軍地提供海洋管理、海洋漁業(yè)執(zhí)法、伏季休漁等方面的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理。著力完善省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施、教育和醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和解決企業(yè)員工后顧之憂。改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)行體制機(jī)制，規(guī)范園區(qū)管理、激發(fā)園區(qū)活力。

繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，將商品住房庫存繼續(xù)穩(wěn)定在合理區(qū)間。出臺(tái)全省國有企業(yè)“處僵治困”指導(dǎo)意見，力爭(zhēng)2018年底前全面完成市、縣國有“僵尸企業(yè)”處置工作。綜合施策將我省企業(yè)杠桿率控制在合理范圍內(nèi)。多管齊下力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低綜合成本。圍繞提升完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量等方面繼續(xù)加大投入力度和創(chuàng)新工作方式，加快彌補(bǔ)發(fā)展短板。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新

板。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)國家南繁育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，培育科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺(tái)。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺(tái)能力，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等服務(wù)，有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃、海外高層次人才計(jì)劃，圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大本省高校和職業(yè)院校培養(yǎng)實(shí)用型人才力度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育“天涯工匠”，多渠道吸引人才參與海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，向人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。五是繼續(xù)實(shí)施“專利倍增”計(jì)劃。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，但同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。以創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)為例，海南研發(fā)投入占GDP的比重僅0.57%，明顯低于2.15%的全國平均水平；每萬人發(fā)明專利擁有量2.4件，僅為全國平均數(shù)的24.5%。要提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，就必須立足海南實(shí)際，利用優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

一是集中力量在“陸?？铡比箢I(lǐng)域推動(dòng)科技創(chuàng)新。完成南繁育種科技城、深?？臻g站、文昌航天科技城規(guī)劃，力爭(zhēng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。打造三亞深?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)圍繞深海科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)力，建設(shè)工業(yè)園區(qū)升級(jí)版中的樣

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須持續(xù)加強(qiáng)“五網(wǎng)”建設(shè)

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，歷屆省委、省政府都將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)來抓。特別是黨的十八大以來，全力建設(shè)完善以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，取得了明顯成效：世界首條環(huán)島高鐵閉環(huán)運(yùn)行，博鰲機(jī)場(chǎng)以“海南速度”建成投用，田字形高速公路骨架拓展延伸，三亞郵輪母港功能不斷完善，?？诟垴R村港區(qū)、新海港區(qū)陸續(xù)投入使用，農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)、中心漁港等加快布局建設(shè)，島內(nèi)外立體化交通體系正在逐步構(gòu)建；建成全光網(wǎng)省，信息基礎(chǔ)設(shè)施整體水平由明顯落后進(jìn)入全國中上行列；建成昌江核電一期、西南部電廠等重大能源點(diǎn)，突破了長(zhǎng)期電力短缺的瓶頸；天然氣管網(wǎng)西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產(chǎn)；紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程加快推進(jìn)，完成23萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)等。

下一步，將繼續(xù)聚焦“五網(wǎng)”的建設(shè)：“路網(wǎng)”——2018年底前建成文昌昌灑至鋪前公路項(xiàng)目、定海大橋?？谶B接線工程、國道G223海榆東線亞龍灣至海棠灣公路改建工程等，加快推進(jìn)瓊中至樂東、萬寧至洋浦、文昌至瓊海、儋州至白沙高速公路，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建，鋪前大橋，馬村港區(qū)集裝箱碼頭等在建項(xiàng)目；開工建設(shè)環(huán)島旅游公路、文昌至定安高速公路等?！肮饩W(wǎng)”——2018年底前建成光網(wǎng)智能島、中國鐵塔基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)海南移動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、中國聯(lián)通海南云計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)?！半娋W(wǎng)”——2018年內(nèi)建成瓊中抽水蓄能電站，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程、南方電網(wǎng)與海南電網(wǎng)第二回聯(lián)網(wǎng)工程等。“水網(wǎng)”——2018年內(nèi)建成松濤西干渠樂園至春江水庫補(bǔ)水段，完成紅嶺灌區(qū)工程、?？谀隙山こ讨黧w建設(shè)，開工建設(shè)三亞西水中調(diào)一期，力促邁灣水利樞紐工程年內(nèi)動(dòng)工?！皻饩W(wǎng)”——加快推進(jìn)文昌至瓊海至三亞輸氣管道工程建設(shè)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷加快重大項(xiàng)目謀劃和推動(dòng)前期工作，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升完善的持久動(dòng)力。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，把海南作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域分工協(xié)作、市縣錯(cuò)位發(fā)展、墾地合作共贏、資源優(yōu)化配置。一是加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，充分發(fā)揮海口、三亞南北兩極的輻射帶動(dòng)作用。二是實(shí)行中部保育發(fā)展，建設(shè)熱帶雨林國家公園，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)。三是推進(jìn)儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋我省全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口；進(jìn)一步落實(shí)配套政策，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障。推廣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“三不一就”模式。五是做好陸海統(tǒng)籌。研究制定海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，編制完成海南省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃實(shí)施。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

對(duì)海南來說，開放是發(fā)展的需要，更是生存的需要。海南是一個(gè)島嶼型經(jīng)濟(jì)體，原材料、銷售的市場(chǎng)兩頭在外，不開放就是死路一條，而越開放就越有發(fā)展空間。一是積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，建立一套與國際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。二是深度參與“一帶一路”建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，拓展友城布局，利用僑務(wù)資源，擴(kuò)大國際“朋友圈”。三是積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與港澳臺(tái)合作。四是發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議等對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國家總體外交中發(fā)揮更大作用。五是著力優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍，促進(jìn)企業(yè)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。五是推動(dòng)資源要素更有效配置。進(jìn)一步提升土地使用效率，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等。

新時(shí)代譜寫新篇章，新愿景亟待新作為，新目標(biāo)引領(lǐng)新行動(dòng)。在中國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十而立之際，在加快建設(shè)美好新海南的新征程中，立足省情、解放思想、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，建立具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是題中之義、重中之重，更是各級(jí)各部門肩上之任。在中央的殷切關(guān)懷和大力支持下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作下，爭(zhēng)創(chuàng)更具說服力的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，一定能實(shí)現(xiàn)。H