將改革開放的大旗一扛到底

文｜遲福林

[作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]

2018年對海南來說十分關鍵：是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，是習近平總書記視察海南并發(fā)表重要講話5周年，是打造國際旅游島升級版的重要一年。4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，為新時代改革開放再出發(fā)指明了前進方向。站在新起點上，謀劃未來發(fā)展，要把改革開放的大旗一扛到底，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)，努力把海南建成高度國際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。

改革開放是發(fā)展海南的關鍵一招

海南因改革開放而生、因改革開放而興。正如習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話所強調的，“海南經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟特區(qū)的一個生動縮影，海南經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。”海南30年的成就，其根本得益于改革開放。

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的時代產(chǎn)物。中央在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的初衷，就是希望海南在改革開放上先行先試，在海南實行更加開放的政策，將其推到國際市場去；“敢闖”“敢試”，在改革上“殺出一條血路”，當好我國改革開放的排頭兵。

以開放促改革促發(fā)展是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的基本經(jīng)驗。海南的改革發(fā)展問題始終是和開放大局相融合的。海南在開放上沒有重大突破，改革就缺少一個巨大推動力，發(fā)展就缺乏基本條件。30年來，海南以擴大開放為主線，從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿，從全國經(jīng)濟社會發(fā)展最落后的地區(qū)之一發(fā)展成為知名的國際旅游島。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的實踐證明，開放的程度越大，改革的環(huán)境就越好，發(fā)展的速度就越快。

把海南打造成為新時代改革開放的先行區(qū)。關鍵一招凸顯關鍵作用。海南承擔著新時代我國擴大開放、深化改革的新使命，未來海南發(fā)展的關鍵仍然在改革開放。要發(fā)揮海南地處南海和東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，率先在服務業(yè)市場開放、服務貿(mào)易發(fā)展上實現(xiàn)重大突破；充分發(fā)揮海南在推進“21世紀海上絲綢之路”進程中的重大作用；發(fā)揮海南最大經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，擔負起新時代全面深化改革排頭兵的重要角色。

關鍵之舉是在全島建立自由貿(mào)易港。關鍵一招要有關鍵舉措。今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，島內(nèi)外以及國內(nèi)外對海南寄予了極大的希望。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”這對海南是一個極大鼓舞，是海南發(fā)展的又一次重大機遇，是海南30年的期盼。同30年前相比，今天，海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實基礎要好得多，時機要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。我們應抓住機遇，創(chuàng)造條件，加快建設中國特色自由貿(mào)易港。需要強調的是，盡管自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別。自由貿(mào)易港是一個“境內(nèi)關外”的范疇，是全球開放程度最高的形式。因此，當前討論海南全島建設自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點：這只是建設海南自由貿(mào)易港的一個起步，一個過渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標來設計和謀劃。這個方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策，堅決不能出；凡是和自由貿(mào)易港不相符的做法，堅決不能做。

在深化“多規(guī)合一”改革上有重要突破。關鍵一招要抓住關鍵時機。海南在全國率先開展“多規(guī)合一”改革，中央肯定海南省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。在全面深化改革的大背景下，深化“多規(guī)合一”改革的核心是創(chuàng)新體制機制。按照全島“一個大城市”的格局推進規(guī)劃統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，進而實現(xiàn)全省資源利用效率最大化，為海南的發(fā)展注入強大改革動力。

發(fā)揮海南在經(jīng)略南海中的戰(zhàn)略作用

海南的優(yōu)勢來自南海，海南的戰(zhàn)略地位也來自南海。習近平總書記強調，“加快推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好祖國南大門。”這就需要充分發(fā)揮海南優(yōu)勢，抓住機遇，與“一帶一路”建設深度融合，努力為促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成發(fā)揮重要作用。

破題“21世紀海上絲綢之路”重在構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。南海是“21世紀海上絲綢之路”的重要通道。作為亞太經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，南海及周邊地區(qū)在全球經(jīng)濟格局中的地位日益提升。加強泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作對破題“21世紀海上絲綢之路”至關重要。構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，促進泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡的形成，打造“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的新機制、新平臺和新典范。

把海南打造成泛南海經(jīng)濟合作先導區(qū)。海南地處南海要沖，地理位置十分重要，在泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作中將扮演重要角色?！吨泄埠Ｄ鲜∥P于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出，積極爭取“泛南海經(jīng)濟合作圈”成為國家戰(zhàn)略。打好經(jīng)濟牌、開放牌，促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成，是新時代服務于“一帶一路”建設的戰(zhàn)略舉措，是守好祖國南大門的重大責任擔當。

率先實現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的重要突破。發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以國際旅游島為載體，在“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”上大膽地做。例如，加快三亞郵輪母港建設，積極開通海上航線；與泛南海島嶼地區(qū)聯(lián)合開發(fā)具有海上絲綢之路特色的旅游線路、旅游產(chǎn)品等，以“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的突破加快“泛南海經(jīng)濟合作圈”建設。

建設國際旅游消費中心

國際化是新階段海南發(fā)展的重要目標。習近平總書記強調，“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。”由此，要適應國人不斷增長的服務型消費需求，擴大國際化產(chǎn)品與服務供給，把海南打造成為國際旅游消費中心。

國際旅游消費中心的內(nèi)涵更豐富，要求更高。2009年12月31日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》就提出“逐步將海南建設成為國際購物中心”。建設“國際旅游消費中心”，意味著海南不僅是要成為國際購物中心，還要成為旅游、健康醫(yī)療等服務消費中心。

現(xiàn)階段國際旅游消費中心的消費主體是國內(nèi)游客。當前，國際化的背景與內(nèi)涵已發(fā)生新的變化。例如，珠海橫琴長隆海洋公園70%-80%的節(jié)目是由國際表演團隊提供的，一臺馬戲的表演人員來自十幾個不同的國家，90%以上的觀眾是國內(nèi)游客。顯然，隨著我國社會主要矛盾的變化以及國人消費結構的不斷升級，對國際化的產(chǎn)品和服務需求在日益增大。從海南實際情況看，2017年，海南國內(nèi)游客占總游客人數(shù)的比重在98%以上。目前，海南最大的消費市場在國內(nèi)，中高收入群體日益成為海南消費的主體。

關鍵是適應國人需求變化，提供國際化的產(chǎn)品與服務。當前，海南國際旅游島面臨的突出矛盾是國內(nèi)不斷上升的國際化、服務型消費需求與服務業(yè)開放度低、國際化產(chǎn)品供給不足、國際化服務水平不高、國際化環(huán)境不優(yōu)。例如，海南還沒有一個吸引力很強的大型文化娛樂項目；海南的免稅購物不能滿足游客需求；海南的服務型人才嚴重短缺等。為此，要把擴大國際化產(chǎn)品與服務供給作為海南擴大開放、推進供給側結構性改革的重要任務。例如，在擴大國際化產(chǎn)品供給上，大力引進和培育地方特色文化與國際元素相結合的高端文化娛樂項目；以加大國際化人才培養(yǎng)為重點提升海南國際化服務水平。

首要任務是加快海南國際購物中心建設。海南已積累了一定的基礎，免稅購物政策實施以來，累計吸引購物消費837萬次，實現(xiàn)營業(yè)額272.4億元。下一步，應爭取建立“消費品免稅區(qū)”，實現(xiàn)免稅購物政策的更大突破。

加快形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構

服務業(yè)是海南經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，海南有條件成為我國服務貿(mào)易發(fā)展新高地。習近平總書記強調，“現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范作用?！焙Ｄ弦嘤龎汛笠袁F(xiàn)代服務業(yè)為主的十二大產(chǎn)業(yè)，關鍵是以服務業(yè)市場開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新為重點，加快形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。

現(xiàn)代服務業(yè)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。2017年海南服務業(yè)占比為55.7%，雖高出全國平均水平4.1個百分點，但主要問題在于服務業(yè)的結構不合理，傳統(tǒng)服務業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)附加值低，競爭力弱。此外，盡管海南已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品種的革命，許多優(yōu)質水果品種在海南市場中都能買得到，但由于生產(chǎn)方式、組織方式、服務體系建設相對落后，使得物流成本高，農(nóng)業(yè)附加值相對較低。要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，以現(xiàn)代服務業(yè)來推進海南三次產(chǎn)業(yè)的轉型升級，形成海南的消費新環(huán)境。

以擴大市場開放來實現(xiàn)醫(yī)療和教育的“彎道超車”。目前，海南的教育、醫(yī)療、健康發(fā)展相對滯后成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，也是影響海南投資環(huán)境的“軟肋”。未來，如果海南解決好醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老問題，就會吸引國內(nèi)的研發(fā)企業(yè)在海南開展季節(jié)性辦公。但客觀講，要在短時間內(nèi)顯著提高海南的醫(yī)療、教育發(fā)展水平，僅靠自身力量很難，關鍵在擴大市場開放。

實行旅游產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策。例如，探索實行旅游產(chǎn)業(yè)項下生產(chǎn)資料免關稅政策。在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進口實行零關稅；建筑配套的用品、設備的進口實行零關稅；對大型旅游設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備的進口，在核定總量前提下免征關稅。

實行服務業(yè)“極簡版”負面清單制度。黨的十九大報告提出“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放?！焙Ｄ蠈ν忾_放基礎較好，具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，又是一個獨立的地理單元，應該在開放方面先走一步。未來，海南如果能在借鑒11個國內(nèi)自貿(mào)區(qū)負面清單基礎上，實行“極簡版”負面清單，將進一步激發(fā)市場活力、改善營商環(huán)境。為此，要全面清理涉及外資的法律、法規(guī)和政策文件；明確負面清單只減不增，給投資者穩(wěn)定預期。

發(fā)揮海南在綠色發(fā)展的示范和引領作用

保護好海南生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要使命，是全省人民和全國人民的共同期盼。習近平總書記強調，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的 理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率?！焙Ｄ闲枰诰G色發(fā)展上作文章，以綠色發(fā)展來形成海南未來發(fā)展的突出特色和最大亮點，為全國生態(tài)文明建設作出重要示范。

海南最有條件成為全國綠色發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的突出優(yōu)勢和最大本錢。進入新時代，海南建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與綠色發(fā)展高度融合。海南要在加強環(huán)境保護的基礎上，努力走出一條保護與發(fā)展并舉的新路子。從現(xiàn)實情況看，海南憑借獨特的島嶼特征、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及多年來生態(tài)省的建設經(jīng)驗，最有條件在綠色發(fā)展上走在全國前列。

關鍵是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。短期來看，加大海南環(huán)境保護固然極其重要；但從長期來看，關鍵是要實現(xiàn)綠色轉型，加快形成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費方式。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)和農(nóng)民的綠色生活。

實施綠色發(fā)展的財稅金融政策。無論是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是加強生態(tài)環(huán)境治理，對綠色財稅、綠色金融的需求不斷擴大。例如，率先建立全國性碳交易中心，全面普及排污權證交易；開征環(huán)境保護稅，并作為地方主體稅種；爭取中央加大生態(tài)補償力度；建立綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體貸款風險補償基金；鼓勵發(fā)行綠色債券等，發(fā)揮財政、金融對綠色發(fā)展的制度保障作用。H