櫛風沐雨三十載 砥礪奮進創(chuàng)新篇

文｜張蔚蘭

（作者系白沙黎族自治縣委書記）

白沙黎族自治縣（以下簡稱白沙）位于海南中部生態(tài)核心區(qū)，是黎族、苗族等少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣、國定貧困縣。守住核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，讓白沙20多萬群眾過上好日子，是白沙縣委、縣政府最大的政治任務(wù)和義不容辭的責任擔當。伴隨著海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的披荊斬棘、春華秋實，白沙走出了一條生態(tài)保護與人民富裕、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧有機結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，為蝶變中的海南添寫了一筆綠彩。

一、堅持思想引領(lǐng)，與時俱進走好綠色發(fā)展路

思想是行動的先導。白沙始終堅持在思想上、政治上、行動上同黨中央和省委保持高度一致。自1987年白沙黎族自治縣成立以來，歷屆縣委、縣政府牢記為人民謀幸福的使命，大膽解放生產(chǎn)力，帶領(lǐng)全縣人民在綠水青山中謀發(fā)展。2003年，時任海南省委書記王岐山同志把生態(tài)環(huán)境保護視為海南發(fā)展建設(shè)的生命線，組織拍攝《松濤九問》，敲響了生態(tài)保護政治自覺的警鐘。白沙糖廠搬遷、松濤水庫污染源治理讓白沙認識到，以犧牲和破壞生態(tài)來發(fā)展致富的代價是巨大的，必須走在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，提出綠色發(fā)展理念，把“綠水青山就是金山銀山”寫進黨章，把“美麗”寫進強國夢。特別是習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話強調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！笔〉谄叽吸h代會確立“建設(shè)美好新海南”的目標，省委七屆二次全會出臺《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，動員全省上下增強生態(tài)意識。2017年，省委書記劉賜貴、省長沈曉明先后到白沙調(diào)研指導工作，態(tài)度鮮明地指出，“白沙最大的任務(wù)在于生態(tài)保護，保護生態(tài)就是最大的發(fā)展，要讓老百姓世代守護的綠水青山真正成為金山銀山?！卑咨忱喂虡淞ⅰ八膫€意識”，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實劉賜貴同志和沈曉明同志調(diào)研白沙的講話精神，更加清醒地認識到，要把更多的精力放在環(huán)境保護和民生事業(yè)上，精心呵護好海南生態(tài)核心區(qū)的綠水青山，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，補足民生事業(yè)短板，讓百姓世代守護的綠水青山變成金山銀山。

實踐證明，只有在思想上向黨中央看齊，在行動上同黨中央和省委保持高度一致，才能在改革風雨歷程中站得更穩(wěn)，才能走好科學發(fā)展之路。白沙將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署，大膽解放思想、勇于改革創(chuàng)新，立足白沙實際，與時俱進完善發(fā)展思路，為加快建設(shè)美麗新白沙提供堅強的思想引領(lǐng)。

二、堅持保護優(yōu)先，矢志不渝守好綠水青山

生態(tài)保護是白沙的立縣之基。作為海南重要的水源涵養(yǎng)地，守好白沙綠水青山，關(guān)乎全省生態(tài)立省戰(zhàn)略布局，關(guān)乎白沙長遠發(fā)展大局。白沙堅定不移地把生態(tài)保護作為第一責任，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，寧愿經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，以壯士斷腕的勇氣先后關(guān)閉提供主要稅源的糖廠、水泥廠、陶瓷廠等工業(yè)企業(yè)，逐步關(guān)停境內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)，全面退出采礦業(yè)。借助“多規(guī)合一”主動擴大縣域生態(tài)紅線，超64%的縣域面積納入生態(tài)紅線范圍。深入開展綠化寶島大行動，7年造林10萬畝，森林覆蓋率保持在83.47%以上，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。大力開展松濤水庫（白沙片區(qū)）生態(tài)保護專項治理，城鄉(xiāng)垃圾處理、生活污水處理和生態(tài)修復(fù)等一批生態(tài)環(huán)境保護工程加快建設(shè)，被列為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”“全國生態(tài)綜合治理示范縣”。

面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能變差、只能更好的新形勢，十三屆縣委以全會的形式對生態(tài)文明建設(shè)作出系統(tǒng)部署，出臺落實省委加強生態(tài)文明建設(shè)的白沙方案，細化92項具體任務(wù)，以更加嚴密的措施抓好落實。全面落實“河長制”“山長制”，實行“一河一策”掛牌監(jiān)管，強化了林地生態(tài)保護、管理和系統(tǒng)修復(fù)。加大生態(tài)補償力度，生態(tài)補償范圍從21個村莊擴大到55個村莊，每年發(fā)放生態(tài)直補資金從364萬元提高到1527萬元。嚴厲打擊破壞生態(tài)行為，深入開展“六大專項整治”行動，空氣優(yōu)良率保持99%以上，農(nóng)業(yè)面源污染、非法采砂采礦等突出問題得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，成功獲評“國家衛(wèi)生縣城”“全國百佳深呼吸小城”。

守住綠色生態(tài)才能占領(lǐng)發(fā)展新高地，才能守住子孫后代的“金飯碗”。白沙將始終堅持生態(tài)底線思維，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)，加快推進松濤水庫和南渡江源頭治理工程，全面完成流域內(nèi)145個村莊污水處理設(shè)施配套，加快完善生態(tài)補償機制，持續(xù)保持打擊破壞環(huán)境行為的高壓態(tài)勢；引導水源涵養(yǎng)地周邊居民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，扎實開展“六大專項整治”，實施“老殘林”更新、“四邊”修復(fù)、山體修復(fù)、濕地修復(fù)等行動，逐步退出16.05萬畝漿紙林，提升7萬畝濕地質(zhì)量，確保白沙山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，為子孫后代留下山清水秀的美好家園。

三、堅持綠色發(fā)展，凝心聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)強則中國強，農(nóng)村美則中國美，農(nóng)民富則中國富。白沙近80%的人口生活在農(nóng)村，建檔立卡貧困人口占農(nóng)村人口約30%，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后狀況，解決絕對貧困是擺在白沙面前的最大政治任務(wù)。白沙把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融電商、鄉(xiāng)村旅游三大綠色產(chǎn)業(yè)作為強縣之路、富民之本，3年實現(xiàn)減貧3.8萬余人，貧困發(fā)生率從2014年的31.4%降至2017年的4.47%。

創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。立足山區(qū)資源優(yōu)勢，與時俱進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從發(fā)展“老三樣”（橡膠、甘蔗、木薯），到發(fā)展“新三樣”（竹子、南藥、特色養(yǎng)殖），再到結(jié)合脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展綠茶、南藥、咖啡、紅心橙、養(yǎng)蜂、果子貍、豪豬等特色種養(yǎng)和林下經(jīng)濟，基本形成了“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在全省率先實施生態(tài)扶貧移民工程，成功經(jīng)驗在央視新聞聯(lián)播中被報道。創(chuàng)新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成全省首個生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電扶貧項目，帶動800戶貧困群眾年增收3000元。大力提升金融支農(nóng)力度。2010年，掛牌成立全省首家農(nóng)村合作銀行，7年提供小額信貸2.59億元。2017年，又在全省率先實施了“橡膠+期貨+扶貧”金融支農(nóng)模式，穩(wěn)定了群眾橡膠主導產(chǎn)業(yè)收入，獲評全省金融扶貧“百日行動”優(yōu)秀縣。特別是大力發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)建全國首個電商精準扶貧運營中心、全省首個縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了50個村級電商服務(wù)站，創(chuàng)建了山蘭米、福才地瓜等90多個農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)白沙農(nóng)產(chǎn)品全國全網(wǎng)直銷，兩年線上交易突破億元，直接帶動貧困群眾1萬余人次，全面激活了貧困山區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟，被列入“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2010年，白沙在全省率先實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取“企業(yè)+農(nóng)民+政府+金融機構(gòu)”模式，成功創(chuàng)建了“羅帥天涯驛站”美麗鄉(xiāng)村旅游點，探索了改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓寬群眾收入渠道，提高鄉(xiāng)風文明的新路徑。2016年以來，十三屆縣委堅持用最好的資源吸引最好的投資，大力推進原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)、南藥風情小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和高標準美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面鋪開鄉(xiāng)村旅游點布局，原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)開園首個黃金周迎客萬余人，建成88個美麗鄉(xiāng)村，其中羅帥村被評為“全國少數(shù)民族特色村寨”“海南省四椰級鄉(xiāng)村旅游點”、芭蕉村被評為“全國最美特色民俗村”、付俄村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”、老周三村被評為“全省十大最美鄉(xiāng)村”。此外，白沙主動融入海南全域旅游，積極開辟生態(tài)旅游，白沙地質(zhì)公園成功獲批國家地質(zhì)公園資格。

綠色發(fā)展是白沙實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學之路。今后3年，白沙將堅決貫徹新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大共享農(nóng)莊、田園綜合體等新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；加大金融支農(nóng)服務(wù)和農(nóng)村電商服務(wù)力度；建成原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)、南藥風情小鎮(zhèn)等5個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，堅持每年投入不少于4000萬元，再分批高標準新建36個具有民族特色的美麗鄉(xiāng)村，爭取實現(xiàn)文明生態(tài)村全覆蓋，切實將白沙打造成“綠中漫步、園中養(yǎng)生”的海南中心花園，讓老百姓在家門口吃上旅游飯，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

四、堅持以人民為中心，穩(wěn)扎穩(wěn)打補好民生短板

民生問題無小事，群眾利益大于天。習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上要求，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民?！卑咨忱卫巫プ∪嗣袢罕娮铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足白沙人民日益增長的美好生活需要。“多規(guī)合一”、行政審批制度、農(nóng)村土地確權(quán)登記、投融資機制等重點領(lǐng)域改革扎實推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入30年分別增長30倍、93倍、35倍。特別是近年來，堅持將每年80%以上財政支出用于改善民生，縣城“一河兩岸”、白沙文化公園、白沙中學整體搬遷、教育“全面改薄”工程、縣人民醫(yī)院綜合樓、圖書館、體育中心等一大批民生工程建成使用或加快建設(shè)，縣人民醫(yī)院完成托管、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，教育醫(yī)療和社會保障能力水平全面提升。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，硬化道路1125公里、近95%的村莊實現(xiàn)了飲水安全、74個行政村實現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，尤其是連接中線高速白沙出口快速路、西部供水工程等重大基礎(chǔ)工程開工建設(shè)，滿足了人民群眾當前最大期盼。接下來，白沙將積極主動融入和服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進教育均衡化、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生“一體化”和社會治理現(xiàn)代化，扎實開展文明大行動，確保人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

五、堅持從嚴治黨，營造山清水秀政治生態(tài)

實現(xiàn)綠色崛起，作風是保證，關(guān)鍵在執(zhí)行。白沙既要自然生態(tài)的山清水秀，也要政治生態(tài)的山清水秀，始終把抓好黨建作為最大的政績，實字托底、嚴字當頭，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，堅定全縣各級領(lǐng)導干部理想信念。加強基層黨組織建設(shè)，從實施技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，到開展基層組織建設(shè)年，到創(chuàng)建“五星黨支部”，到開展黨支部規(guī)范化建設(shè)年，創(chuàng)新開展“主題黨日”等黨建活動，再到實施縣領(lǐng)導抓鄉(xiāng)促村黨建制度，有力推動黨的一切工作到支部，夯實一線戰(zhàn)斗堡壘。狠抓務(wù)實作風，扎實開展作風建設(shè)年、黨風廉政教育周、“電視問政”等一系列活動，倒逼領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行力和落實力不斷提升，打造了一支想作為、能作為、會作為的干部隊伍。嚴格黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以巡視巡察整改和派駐監(jiān)督為抓手，持續(xù)加大反腐肅紀力度，2017年，嚴肅查處違紀案件55件，給予黨政紀處分57人，確保黨內(nèi)政治生態(tài)更加風清氣正。只有全面從嚴治黨永遠在路上，才能不斷在新時代實現(xiàn)新氣象新作為。白沙將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)，把每一個基層黨組織都打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘；聚焦脫貧攻堅、生態(tài)保護、民生領(lǐng)域，狠抓新“四風”問題，嚴查基層微腐敗，為加快推進美麗新白沙建設(shè)提供政治保障。

凝心聚力重開拓，負冀長歌向新行。在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。面臨新的歷史起點和新的重大歷史發(fā)展機遇，白沙將以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加堅定的信心，以黨的十九大和習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話精神為指引，深入貫徹落實省第七次黨代會精神，充分發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅持走綠色路、打生態(tài)牌，凝心聚力、創(chuàng)新實干，加快建成宜居宜游的綠韻山城、美麗白沙，為海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例助力添薪！H