解放思想 改革創(chuàng)新 再創(chuàng)澄邁新輝煌

文｜吉兆民

（作者系澄邁縣委書記）

今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。30年來，在省委、省政府的堅強領導下，澄邁干部群眾發(fā)揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，開拓創(chuàng)新、勵精圖治，澄邁經(jīng)濟社會取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了大幅提高。近年來累計獲得“世界長壽之鄉(xiāng)”、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)文明先進縣、全國文化先進縣、全國雙擁模范縣等70多項國家級以上殊榮。

30年櫛風沐雨為加快發(fā)展打下堅實基礎

經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)過30年的發(fā)展，澄邁從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟弱縣發(fā)展成以工業(yè)為主導的經(jīng)濟強縣，成為全省第三大經(jīng)濟體和第三大投資體，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了數(shù)十倍甚至數(shù)百倍的增長，特別是2010-2015年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）增速連續(xù)6年排名海南第一，創(chuàng)造了海南市縣經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結構由 1987年的 63.0：11.3：25.7 調(diào)整為 2017 年的 26.4：39.7：33.9，形成農(nóng)業(yè)為基礎、工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的良好態(tài)勢，成為全省產(chǎn)業(yè)結構最為合理的市縣之一。以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。率先全省實施商標富農(nóng)工程，累計注冊958件農(nóng)業(yè)商標，成為全省打造農(nóng)業(yè)品牌最多、效益最好的市縣。澄邁福橙、福山咖啡、無核荔枝、椰樹礦泉水被列為國宴果品、飲料。老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從“荒涼之地”變成“投資洼地”，2017年區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關，累計引進企業(yè)3339家、項目3592個。海南生態(tài)軟件園經(jīng)過10年的建設和發(fā)展迅速崛起，已吸引騰訊、華為、百度等2481家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，占全省數(shù)量一半以上，年畝產(chǎn)值在全省各園區(qū)中排名第一。“點線面”推進全域旅游建設，建成5個風情小鎮(zhèn)和59個美麗鄉(xiāng)村，其中福山咖啡文化風情鎮(zhèn)僅用80多天建成，創(chuàng)造了“澄邁速度”，被評為“中國咖啡第一鎮(zhèn)”。澄邁已形成了咖啡之旅等八大系列低碳綠色旅游品牌，成為海南西部旅游龍頭、全省旅游八強市縣之一。

改革開放取得重大突破。發(fā)揚敢闖敢試的特區(qū)精神，以“改革破解”發(fā)展難題。推進縣域“多規(guī)合一”改革，完成編制《澄邁縣總體規(guī)劃（空間類 2015—2030）》綱要，建立了全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。推進政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，設立環(huán)保局和規(guī)劃委等部門，成立老城開發(fā)區(qū)、金馬現(xiàn)代物流中心等四大園區(qū)管理機構。設立縣城鄉(xiāng)、城投等4家平臺公司。深化行政審批制度改革，建成11個鎮(zhèn)級便民服務中心和191個村級便民服務點，90%審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。率先在海南生態(tài)軟件園推行“極簡審批”，設立企業(yè)服務超市，行政審批提速80%以上，得到中央全面深化改革委員會辦公室的充分肯定。完成3家農(nóng)場社會管理屬地化改革，共設立5個“居”，金安農(nóng)場整體移交澄邁管理。此外，完成了86家國企改革、61萬畝林地確權改革、華僑農(nóng)場設鎮(zhèn)、投資統(tǒng)計改革、司法體制改革、“營改增”改革等250多項重點改革。加大對外開放力度，積極融入“一帶一路”和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈建設，加快“海澄文”一體化建設。國家海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)（澄邁）示范基地獲批設立，?？诰C合保稅區(qū)、海南國際商品交易中心、海南股權交易中心落戶澄邁，馬村港被國家列入汽車整車進口口岸。

基礎設施日臻完善。海榆中、西干線及西線高速公路、中線高速公路、環(huán)島高鐵穿越境內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路縱橫交錯。文儒鎮(zhèn)至仁興鎮(zhèn)公路、盈濱海灣大橋建成通車，疏港公路和金馬大道全線貫通。西環(huán)高鐵老城鎮(zhèn)站、福山鎮(zhèn)站建成使用。率先全省實現(xiàn)所有自然村通水泥路。開通了11條城鄉(xiāng)公交線路，實現(xiàn)了縣城到各鎮(zhèn)公共交通線路全覆蓋，結束澄邁縣無公交車的歷史。建成410宗供水及飲水安全工程、11座大型供水廠和2座大型污水處理廠。建成天然氣管道75.5千米，實現(xiàn)老城氣網(wǎng)和金江主干道氣網(wǎng)全覆蓋。馬村港被列入全國25個中心樞紐港之一，成為國家一類對外開放口岸。馬村港區(qū)一二期項目、中海油南海西部油田海南碼頭等建成使用。累計建設文明生態(tài)村651個，占全縣自然村總數(shù)的73.7%。建成3條美麗鄉(xiāng)村帶、48個美麗鄉(xiāng)村，以美麗鄉(xiāng)村建設引領推進就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由2010年的39.44%提高到2017年的55.29%。率先全國實現(xiàn)所有自然村通光纖寬帶，率先全國實現(xiàn)金融便民服務延伸到所有行政村，率先全省建成“全光網(wǎng)縣”。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。自2008年起，率先全省實施生態(tài)現(xiàn)代化建設，全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等“九大工程”建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的“三贏”。2017年全縣綠色GDP占比超過70%，單位GDP能耗下降到0.3642噸標準煤/萬元。中電國際、神州車用沼氣等可再生能源利用示范工程建成使用。成立了全國第二個縣級碳匯專項基金—澄邁碳匯專項基金。全縣森林面積180.1萬畝。空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.7%，達到國家一級標準。地表水水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，被評為全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)。

民生事業(yè)全面進步。過去5年，累計減少農(nóng)村貧困人口27386人，實現(xiàn)整村出列22個，貧困發(fā)生率從9.67%下降到0.88%。率先全省實施十二年義務教育“三免四補”政策，建成澄邁中等職業(yè)技術學校、思源高中、愛心學校、特殊學校等。澄邁中學被評為“省一級甲等學?！?。被評為“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”。設立縣教育科技發(fā)展基金會，累計募集資金4727萬元。曾維奮獲得全國師德標兵、全國教書育人楷模等稱號。建立健全縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標，打造了“三公里就醫(yī)半徑”。實施“健康海南,澄邁先行”醫(yī)療健康服務信息化項目，打造了“澄邁模式”，經(jīng)驗在全國推廣。建立完善社會救助、醫(yī)保、社保和城鄉(xiāng)低保等四大保障體系，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系覆蓋全縣所有戶籍人口。率先在全省對建省后被征地農(nóng)民，分別實行參加社會養(yǎng)老保險政府財政全支付和由縣財政給予老年生活保障補助兩種養(yǎng)老保障措施。美榔村等15個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。“七彩雕畫”“冼夫人信俗”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

取得上述這些成績，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，得益于我省30年的改革開放，得益于全縣干部群眾的團結拼搏。30年奮斗歷程，讓我們深刻體會到做好澄邁工作，必須絕對忠誠講政治，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；必須解放思想謀發(fā)展，以新發(fā)展理念引領新發(fā)展實踐，推動澄邁發(fā)展步入快車道、跑出加速度；必須執(zhí)政為民辦實事，堅持群眾想什么我們就干什么，解決好人民群眾普遍關心的突出問題，讓創(chuàng)業(yè)更富激情，讓發(fā)展更有“溫度”；必須敢于擔當抓落實，保持政治定力、戰(zhàn)略定力、執(zhí)行定力，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

繼往開來 為加快建設美好新海南扛起澄邁擔當

今年4月13日，習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表的重要講話，是指導我們開啟新一輪改革開放的行動綱領。4月14日，中共中央、國務院出臺了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》），指明了海南深化改革開放的方向和路徑。站在三十而立的歷史節(jié)點，澄邁將認真貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和《指導意見》，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，對標國際標準，推動澄邁更高水平改革開放、更高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設美好新海南扛起澄邁擔當。

一是提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神。在4月14日召開的省委常委會（擴大）會議上，省委書記劉賜貴用“八個深刻昭示”深入闡釋了習近平總書記重要講話和《指導意見》的精髓要義，為澄邁貫徹落實習總書記重要講話精神指明了方向。澄邁一定要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入學習領會、全面準確把握習總書記重要講話精神和《指導意見》的重大意義、深刻內(nèi)涵，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委的決策部署上來，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，扎實推動黨中央和省委的決策部署在澄邁落實生根、開花結果。

二是構建特色現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以發(fā)展壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)為抓手，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。按照劉賜貴同志在澄邁調(diào)研時的要求，做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，擴大福澄、橋頭地瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推動農(nóng)業(yè)形成規(guī)模效益。依托瓊臺農(nóng)業(yè)合作基地，積極引入臺灣地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種源企業(yè)，打造熱帶水果種源研發(fā)基地和交易中心。加快構建澄邁新型工業(yè)體系，高起點、高水平編制老城開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃，加快發(fā)展低碳制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，著力打造全省產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，“點線面”發(fā)展全域旅游，加快7個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和96個縣級美麗鄉(xiāng)村建設，啟動“共享農(nóng)莊”建設，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。以海南生態(tài)軟件園為依托，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深耕騰訊、阿里等龍頭企業(yè)資源，全力推動騰訊生態(tài)村、中國智力運動產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合生態(tài)村等建設。大力發(fā)展物流業(yè)總部經(jīng)濟，推動京東、蘇寧等物流企業(yè)區(qū)域總部項目建設，加快打造海南物流集群高地，做大做強金馬現(xiàn)代物流中心。

三是深化重點領域改革，全面提升開放水平。繼續(xù)深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深化縣域“多規(guī)合一”改革，確保“一張藍圖干到底”。深化黨政機構改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加大“放管服”改革力度，加快“多證合一”“不見面”審批，進一步營造良好的營商環(huán)境和政務環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)投資。立足于澄邁區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”、北部灣經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈建設，加快推進瓊州海峽經(jīng)濟帶和“海澄文”一體化建設，深化與港澳臺交流合作，形成對外開放新格局。深入開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，擴大服務業(yè)對外開放。加快馬村港建設，加強與?？诰C保區(qū)的聯(lián)動，把馬村港打造成面向太平洋和印度洋的國際樞紐港。

四是進一步加強生態(tài)文明建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，深入貫徹省委關于加強生態(tài)文明建設30條措施，嚴守生態(tài)保護紅線，精心保護好耕地、濕地、林地。扎實開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，加快凈化、綠化、彩化、亮化、美化等五化工程，加強生態(tài)修復、城市修補。開展“美好家園”建設，加快新型城鎮(zhèn)化建設，爭當全省社會文明大行動排頭兵，全力爭創(chuàng)全國文明城市。建立健全生態(tài)環(huán)境保護巡查工作制度，用2-3年時間實現(xiàn)對全縣所有區(qū)域環(huán)保巡查的全覆蓋，確保全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差。

五是堅持以人民為中心，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。持續(xù)加大財政投入，完善保障措施，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。結合鄉(xiāng)村振興、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等工作，加快“五網(wǎng)”基礎設施建設。加大扶貧力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源短缺且布局不均等短板，進一步提升全縣教育和醫(yī)療水平，打造海南西北部教育醫(yī)療新高地，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民群眾宜居宜業(yè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善文體基礎設施建設，認真抓好就業(yè)、安全生產(chǎn)、人口與計劃生育、物價穩(wěn)控等工作。

六是堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀。始終把黨的政治建設擺在首位，深化作風建設，加強基層組織建設。深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才政策，大力引進培養(yǎng)用好各類人才。建立健全容錯糾錯機制，強化正向激勵，打造一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當?shù)母刹筷犖椤２粩嗌罨窝膊?，發(fā)揮巡察“利劍”作用。深入推進反腐敗斗爭，進一步營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為全面深化改革開放提供堅強的組織保障。H