自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批“最佳實(shí)踐案例”

上海：“證照分離”改革試點(diǎn)【中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供】

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，對于厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場主體地位，具有重要意義。通過改革審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，以解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。

一、主要做法

按照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，2016年4月1日起，在浦東新區(qū)全面實(shí)施《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》所涉116項(xiàng)行政審批的改革舉措。2016年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》，確保上海依法開展先行先試改革措施。

（一）分類推進(jìn)行政許可事項(xiàng)改革

按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇頻次較高、改革后效果比較明顯的事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)，按不同情況，分類推進(jìn)。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時(shí)不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

堅(jiān)持監(jiān)管先行，積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，以更好的“管”來促進(jìn)更大力度的“放”。

一是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)從取消的審批所涉及行業(yè)入手，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)、形成現(xiàn)代市場體系、制訂統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、加大事中檢查事后稽查處罰力度等措施，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把該管的事管住管好。

二是突出生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)市場主體對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)主體責(zé)任，對未履行主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。通過細(xì)化各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的主體責(zé)任體系、管理制度等，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任范圍，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任評價(jià)體系。

三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。按照“多種監(jiān)管手段整合運(yùn)用、多個(gè)政府部門聯(lián)手治理、多方社會力量參與監(jiān)督”的綜合監(jiān)管思路，進(jìn)一步強(qiáng)化法律支撐、源頭治理、屬地管理，認(rèn)真把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，積極開展市場檢查、生產(chǎn)基地檢查等，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，懲處違法犯罪行為，全面推進(jìn)綜合監(jiān)管工作。

四是提高監(jiān)管效率。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確審查內(nèi)容、審查要求、審查方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等；明確內(nèi)部審查原則上“一審一核”制或承辦、審核、決定三級審批制。消除重疊機(jī)構(gòu)和重復(fù)業(yè)務(wù)，打破處室界限，建立跨部門業(yè)務(wù)合作機(jī)制等。

（三）著力提升服務(wù)水平

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面進(jìn)行突破，不斷提高政府服務(wù)水平和群眾滿意度。

一是提高透明度。編制發(fā)布辦事指南，詳細(xì)列明審批所需材料、要求、程序等內(nèi)容，使申請人能一次性提交符合審批要求的申報(bào)材料，避免多次往返咨詢或反復(fù)提交材料，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本，使企業(yè)對審批結(jié)果有合理預(yù)期。

二是改進(jìn)窗口服務(wù)。推進(jìn)行政服務(wù)窗口的形象、用語、技能、業(yè)務(wù)等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全收件憑證、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角工作制、節(jié)假日辦理等服務(wù)制度。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式。推動(dòng)實(shí)施數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。強(qiáng)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，做到大小有界、公開透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。

四是推行“靠前”服務(wù)。對于選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘察等基礎(chǔ)工作，在受理之前提前開展，向申請人告知結(jié)果信息并提供服務(wù)指導(dǎo)，避免或降低企業(yè)再次整改的可能性，節(jié)省企業(yè)經(jīng)營成本。

（四）著力加強(qiáng)制度保障

對于涉及調(diào)整管理方式的改革舉措，從可操作性入手，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，形成相關(guān)制度，確保改革舉措順利落地。

一是重構(gòu)行業(yè)管理制度。從取消準(zhǔn)入條件、放寬準(zhǔn)入要求、制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，調(diào)整完善一批行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，降低企業(yè)制度性交易成本。取消行政審批的事項(xiàng)，重新構(gòu)建管理制度，如二手車交易市場管理、微生物菌劑應(yīng)用環(huán)境安全管理、因私出入境中介活動(dòng)管理等，制定出臺相關(guān)管理制度后予以實(shí)施。

二是健全備案管理制度。對于審批改為備案的事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，明確對行政相對人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及處理措施、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

三是完善告知承諾制度。對于實(shí)行告知承諾制的行政審批，逐項(xiàng)制定和下發(fā)告知承諾書格式文本和告知承諾辦法，明確需要行政相對人承諾的審批條件和申請材料的具體內(nèi)容，對于屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的原則上通過告知承諾來落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)化行政審批告知承諾的批后監(jiān)管。

二、實(shí)踐效果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月31日，“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)共受理申請50796件，發(fā)放許可證50202件；37項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措已擴(kuò)展至全上海市實(shí)施，有些改革舉措已被國家有關(guān)部委直接采納并在全國推行。根據(jù)對市場主體的抽樣調(diào)查，認(rèn)為“證照分離”改革后注冊企業(yè)便利程度和企業(yè)經(jīng)營便利程度高、較高的企業(yè)，分別占到87%和85%。從市場主體的反饋來看，“證照分離”改革對于營商環(huán)境的改善起到了重要的作用。

（一）進(jìn)一步為企業(yè)松綁除障

通過取消行政審批、簡化受理?xiàng)l件等改革舉措，不斷改進(jìn)政府管理模式，逐步取消或放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，市場主體活躍度得到明顯提升。

一是激發(fā)了市場主體辦事創(chuàng)業(yè)的積極性。市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，2016年浦東新區(qū)新增各類市場主體較2015年末增加17%。稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，2016年新區(qū)凈增加納稅主體數(shù)（45146戶）超過凈增加市場主體數(shù)（40010戶），顯示出不僅注冊企業(yè)數(shù)有所增長，而且辦了證、繳了稅的活躍企業(yè)數(shù)也增長了。公安部門的因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，推動(dòng)形成了企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的因私出入境中介市場體系，至2016年底在浦東新區(qū)進(jìn)行工商登記注冊的因私出入境中介機(jī)構(gòu)已有126家（“證照分離”改革前僅有10家）。

二是降低了準(zhǔn)入門檻。出入境檢驗(yàn)檢疫部門放寬進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可的準(zhǔn)入要求，取消了注冊資本不少于相當(dāng)35萬美元的人民幣限制和對外國投資者“跨國經(jīng)營能力”的要求等，至2016年底上海地區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)已達(dá)97家，占全國總數(shù)近20%，上海地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場占有率全國第一。衛(wèi)生計(jì)生部門編制并向社會公開了《浦東新區(qū)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置指引》及其機(jī)構(gòu)設(shè)置目錄清單，實(shí)現(xiàn)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化，試點(diǎn)半年間，浦東新區(qū)新設(shè)立營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過“十二五”期間年均審批數(shù)量。

三是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。人力資源社會保障部門在設(shè)立中外合作經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)階段實(shí)行告知承諾制，將租賃場地、聘雇人員、內(nèi)部管理制度等屬于企業(yè)開業(yè)后經(jīng)營行為規(guī)范的材料在約定期限內(nèi)提交，大大降低了企業(yè)投資的機(jī)會成本，減輕了企業(yè)開辦的難度。目前，已有境外投資者開始出資籌建經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取得了自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來“零”的突破。

（二）政府管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

通過實(shí)行告知承諾制度，改變政府“重事先審批、輕后續(xù)監(jiān)管”的管理理念，探索轉(zhuǎn)變政府職能的具體實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，提高了工作效率，降低了企業(yè)外部成本。

一是減少了政府對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的干預(yù)。文廣影視部門的設(shè)立營業(yè)性電影放映單位審批，對屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的固定電影放映場所的建筑平面圖剖面圖、各影廳座位圖、電影放映設(shè)備設(shè)施明細(xì)單等，由申請人通過告知承諾的方式予以落實(shí)，約定在行政審批決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，使政府對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的干預(yù)適度降低。

二是生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。環(huán)保部門的微生物菌劑環(huán)境安全許可證取消后，明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定安全評估技術(shù)導(dǎo)則，微生物菌劑提供單位按要求編制環(huán)境安全評價(jià)報(bào)告并按評估報(bào)告使用。通過制定取代個(gè)案審批的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高了行政效率。

三是審查要求進(jìn)一步明確。體育部門的經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可，對“安全保障制度和措施”等申請材料，明確為溺水搶救操作規(guī)程、溺水事故處理制度、救生員定期培訓(xùn)制度、消毒劑泄露或中毒事故處理制度、場所投保責(zé)任險(xiǎn)情況等八項(xiàng)材料。

（三）政府服務(wù)效能不斷提升

通過深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，簡化辦事流程，打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，服務(wù)企業(yè)的能力和水平不斷提升。

一是審批更加快捷便利。衛(wèi)生計(jì)生部門優(yōu)化消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可審批流程，審批期限由20日調(diào)整為15日，平均審批辦理時(shí)間比法定時(shí)間提速30%以上。衛(wèi)生計(jì)生部門的公共場所衛(wèi)生許可，實(shí)行告知承諾后，允許申請人承諾在辦證后的兩個(gè)月內(nèi)提交空氣質(zhì)量和公共用品環(huán)節(jié)檢測報(bào)告、從業(yè)人員健康證等材料，審批辦理時(shí)限從20個(gè)工作日縮短至當(dāng)場辦結(jié)?！白C照分離”改革實(shí)施以來，以告知承諾方式申請并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證的企業(yè)，占到申請總數(shù)的75%。

二是審批可預(yù)期性進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)部門的設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批，通過編制公布辦事指南，明確申報(bào)材料、審核條件等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，幫助企業(yè)準(zhǔn)確了解審核各個(gè)環(huán)節(jié)具體要求，減少了辦理人員的解釋說明工作，企業(yè)遞交的申請資料，基本都能一次審核通過，企業(yè)籌建和審核通過效率提升10%-15%。

三是服務(wù)企業(yè)力度進(jìn)一步加大。窗口服務(wù)水平得到提升，網(wǎng)上服務(wù)方式不斷拓展，數(shù)據(jù)共享取得突破。商務(wù)部門取消二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，與工商部門對接并達(dá)成共識，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)內(nèi)搜索“二手車鑒定評估”等關(guān)鍵字，獲取本市從事二手車鑒定評估相關(guān)企業(yè)信息，明確行業(yè)監(jiān)管對象。

三、下一步工作思路

下一步，將圍繞擴(kuò)大市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步加大改革力度，著力完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，持續(xù)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（一）全面完善各行業(yè)行政審批、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面規(guī)定，進(jìn)一步建立以法治化、國際化、便利化為重心的營商環(huán)境，幫助企業(yè)快速進(jìn)入市場，搶占市場先機(jī)。

（二）全面實(shí)施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，進(jìn)一步建立以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制，不斷提高監(jiān)管效能。

（三）全面推行“靠前”服務(wù)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、收件憑證、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角工作制、節(jié)假日辦理等服務(wù)舉措，進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)，提升政府服務(wù)水平和群眾滿意度。

廣東：“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”政務(wù)服務(wù)新模式【中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供】

企業(yè)專屬網(wǎng)頁是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以“被動(dòng)服務(wù)企業(yè)”向“主動(dòng)服務(wù)企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?，以?chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)建設(shè)的全國首個(gè)面向企業(yè)的電子政務(wù)定制系統(tǒng)。

一、主要做法

通過整合優(yōu)化廣東省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)流程，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)提供一個(gè)獨(dú)有的可配置可定義專屬網(wǎng)頁（以下簡稱“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”），專門為區(qū)內(nèi)法人用戶提供在線辦事及服務(wù)平臺。

一是涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。將企業(yè)專屬網(wǎng)頁與網(wǎng)上辦事大廳、政府部門業(yè)務(wù)申辦受理系統(tǒng)進(jìn)行對接整合。企業(yè)通過登錄專屬網(wǎng)頁即可辦理工商、國土、商務(wù)、稅務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門的各類行政審批事項(xiàng)，不需在各行政部門多個(gè)電子政務(wù)平臺之間反復(fù)切換以及重復(fù)登錄。

二是為企業(yè)提供政務(wù)信息個(gè)性化推送服務(wù)。通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁，政府各相關(guān)部門可根據(jù)企業(yè)類別為其提供各類政務(wù)信息的個(gè)性化推送，包括企業(yè)資料管理、辦事進(jìn)度、大廳辦事指引、信用信息查詢等特色服務(wù)。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁已匯聚省、市、區(qū)面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)940項(xiàng)，并相應(yīng)分出21類目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行政務(wù)信息精準(zhǔn)推送。

三是通過數(shù)據(jù)共享，對企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管。以企業(yè)專屬網(wǎng)頁為載體將各部門電子政務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)整合，使企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在企業(yè)專屬網(wǎng)頁實(shí)現(xiàn)共享共用。各政府部門通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁后臺的企業(yè)信用管理分析系統(tǒng)，對存在失信或有信用風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查和重點(diǎn)防控。

二、實(shí)踐效果

一是企業(yè)申辦行政事務(wù)便利化程度大幅提升。通過打造企業(yè)專屬網(wǎng)頁，使企業(yè)申辦行政事務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)頁、一次登錄、一鍵直達(dá)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁整合優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，企業(yè)到實(shí)體窗口跑動(dòng)次數(shù)在2次以下，其中70%以上事項(xiàng)到現(xiàn)場跑動(dòng)次數(shù)在1次以下，60%以上事項(xiàng)可全程在網(wǎng)上辦結(jié)。

二是提升了事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁，結(jié)合線下隨機(jī)抽查監(jiān)督機(jī)制，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已根據(jù)專屬網(wǎng)頁整合的企業(yè)信用評價(jià)情況，對區(qū)內(nèi)10萬余家企業(yè)啟動(dòng)了信用排查和信用查詢。通過對存在有失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和重點(diǎn)防控，基本實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管和市場風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

三是基本實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。截至2016年底，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已為區(qū)內(nèi)約20萬家企業(yè)開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁，每天開通上線的企業(yè)超過一千家，實(shí)現(xiàn)新注冊企業(yè)專屬網(wǎng)頁開通率100%。據(jù)對企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)表示企業(yè)專屬網(wǎng)頁節(jié)省了辦事時(shí)間，約70%的企業(yè)收到過辦事提醒信息，約30%的企業(yè)通過網(wǎng)頁成功向政府申請資金、住房等相關(guān)政策優(yōu)惠服務(wù)。

三、下一步工作思路

下一步，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)頁欄目設(shè)置，對接更多廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色應(yīng)用功能，加強(qiáng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，引導(dǎo)帶動(dòng)廣東全省企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)和推廣應(yīng)用。

天津：集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系【中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供】

中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）按照市政府的統(tǒng)一部署和安排，運(yùn)用系統(tǒng)整體思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起了“一套制度作支撐”“一支隊(duì)伍作保障”“一個(gè)平臺為依托”的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，逐步形成了制度完備、措施有力的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一、主要做法

（一）一套制度作支撐，發(fā)揮制度集成效應(yīng)

天津市人民政府印發(fā)了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)定》）和《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《監(jiān)督意見》），明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容與要求。《監(jiān)督規(guī)定》《監(jiān)督意見》《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》和《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺管理暫行辦法》共同構(gòu)成了監(jiān)督行政執(zhí)法行為、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的基本構(gòu)架。同時(shí)，天津市還出臺了《天津市持證執(zhí)法辦法》《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督證管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，基本構(gòu)建起覆蓋執(zhí)法程序、投訴救濟(jì)、監(jiān)督追責(zé)全過程的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展提供了集成化的有力制度支撐。

（二）一支隊(duì)伍作保障，形成監(jiān)督集成合力

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，在天津市和濱海新區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，代表本級人民政府統(tǒng)一組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作；同時(shí)，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求已經(jīng)成立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門，進(jìn)一步界定行政執(zhí)法監(jiān)督職能，禁止行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事行政執(zhí)法活動(dòng)；現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)格較低的，提高規(guī)格并相應(yīng)增加人員編制。

二是建立專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作隊(duì)伍，濱海新區(qū)政府在本級政府法制機(jī)構(gòu)調(diào)劑增加人員，專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作；各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備與本部門執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督專職人員；行政執(zhí)法數(shù)量大、任務(wù)重的部門，成立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并配備專職工作人員。

（三）一個(gè)平臺為依托，強(qiáng)化信息集成共享

利用信息化手段和“制度+科技”的方法，建立市、區(qū)兩級統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺（以下簡稱監(jiān)督平臺），全過程記錄并歸集各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等各環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動(dòng)事前、事中、事后全過程記錄。

一是全面歸集行政執(zhí)法信息。監(jiān)督平臺提供手動(dòng)錄入和執(zhí)法系統(tǒng)與監(jiān)督平臺間自動(dòng)導(dǎo)入兩種歸集行政執(zhí)法信息的方式。行政執(zhí)法信息化程度較高的部門，可以通過接口軟件，直接將行政執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備采集到的行政執(zhí)法信息導(dǎo)入監(jiān)督平臺。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。利用執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集的大量行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行執(zhí)法總量、部門執(zhí)法量、部門履職率、執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)、執(zhí)法參與率等統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)合理配置執(zhí)法資源和上級決策提供客觀詳實(shí)的參考資料，通過數(shù)據(jù)比對和抽樣分析，提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。作為行政處罰信息的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督平臺為市場主體信用信息公示系統(tǒng)和信用天津系統(tǒng)定期提供行政處罰數(shù)據(jù)信息；通過銜接機(jī)制，允許司法檢察機(jī)關(guān)獲取監(jiān)督平臺的行政處罰案件信息，通過人工篩查，有效遏制“行政機(jī)關(guān)涉刑不移，司法機(jī)關(guān)涉刑不立”現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法過程全公開，暢通監(jiān)督渠道

為充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，按照公開透明原則，設(shè)置多種信息查詢方式，暢通社會監(jiān)督渠道。監(jiān)督平臺開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)窗口，將行政執(zhí)法全過程全面公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，并設(shè)置行政執(zhí)法相對人查詢功能，方便相對人查詢行政執(zhí)法相關(guān)信息。安排了監(jiān)督平臺開放日，公眾可以參觀監(jiān)督平臺運(yùn)行，隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷交由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，依靠群眾監(jiān)督的力量，保證行政執(zhí)法全面公開透明。此外，監(jiān)督平臺與市場主體信用信息平臺相銜接，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息的一體化查詢。

二、實(shí)踐效果

（一）實(shí)現(xiàn)了線上線下監(jiān)督一體化

監(jiān)督平臺歸集信息“全覆蓋”“全過程”“實(shí)時(shí)化”的特點(diǎn)，使行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能及時(shí)體現(xiàn)、隨時(shí)查詢、實(shí)時(shí)跟蹤。行政執(zhí)法監(jiān)督工作依托監(jiān)督平臺，充分運(yùn)用案卷抽查、專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)整治等措施，對接線上線下信息，使得線上發(fā)現(xiàn)的行政行為違法問題能夠在線下尋找源頭，線下行政行為違法問題能夠在線上同步督查，實(shí)現(xiàn)了線上線下一體化監(jiān)督。截至目前，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，監(jiān)督平臺歸集了223個(gè)行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)4424名執(zhí)法人員的基礎(chǔ)信息，歸集行政處罰事項(xiàng)（案由）12109個(gè)，行政處罰信息10172條，行政檢查信息137097條，行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫初步形成。

（二）促進(jìn)了監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)化

一是通過數(shù)據(jù)對比提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。借助監(jiān)督平臺對比采納歸集的數(shù)據(jù)和部門報(bào)送的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)督檢查。定期對各區(qū)、各部門報(bào)送數(shù)據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督。平臺運(yùn)行以來，已開展了安全生產(chǎn)檢查、“清新空氣”行動(dòng)、建筑工程垃圾渣土管理等執(zhí)法行為專項(xiàng)督查，通過對比檢查信息與各區(qū)報(bào)送數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并處理了執(zhí)法過程中存在的問題，有效減少了行政執(zhí)法隨意性，行政裁量基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行。

二是通過數(shù)據(jù)抽查提升了行政執(zhí)法效能。通過平臺主動(dòng)抽樣功能，定期抽查行政處罰案卷，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度、行政執(zhí)法案卷管理和評查制度的完善。2016年濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺抽查行政處罰案卷21991卷，合格率達(dá)98.17%，比2015年提高了0.17個(gè)百分點(diǎn)。2016年度平均履職率91.76%，比2015年提高了41.76個(gè)百分點(diǎn)。

（三）提升了監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化水平

建立了相對獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職化。通過實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督證制度，加強(qiáng)了履職資格管理，禁止未取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件的人員或者從事行政執(zhí)法工作的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)了人員專業(yè)化。通過采取強(qiáng)化培訓(xùn)考核，完善評議體系和獎(jiǎng)懲制度等一系列舉措，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的法律理論素養(yǎng)和履職能力，激發(fā)了工作熱情，有效提升了行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍正在逐步形成。

總之，隨著行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，權(quán)力制約的制度籠子正在逐步扎緊，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行將更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政執(zhí)法效能不斷提高，為建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)提供了保障。

三、下一步工作思路

對準(zhǔn)瓶頸短板，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)對焦，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

（一）加大行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)力度

延伸執(zhí)法監(jiān)督工作觸角，逐步將行政許可、行政征收等納入平臺監(jiān)督體系。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)

健全行政執(zhí)法案卷管理和評查常態(tài)化制度，規(guī)范對行政執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)分析、評議和專項(xiàng)調(diào)查。

（三）完善監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

建立對行政執(zhí)法監(jiān)督問題的收集、處理、反饋機(jī)制以及監(jiān)督結(jié)果抄送機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的量化考核和質(zhì)量考評。

（四）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法信息公示制度

推進(jìn)執(zhí)法信息公開共享，完善執(zhí)法信息公開的具體事項(xiàng)和內(nèi)容，增強(qiáng)公開執(zhí)法信息的有效性和實(shí)用性。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與市場主體信用信息公示系統(tǒng)的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，多元化應(yīng)用監(jiān)督結(jié)果

一是通過監(jiān)督平臺對各執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行比較，將分析結(jié)果作為依法行政考核、績效考評的依據(jù)，所占分值比例由2015年的30%提高到2016年的50%，提高考核考評的客觀性和透明度。

二是對行政執(zhí)法違法行為的類別、頻次以及集中發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)段進(jìn)行綜合分析，從而確定監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督任務(wù)，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督。

三是對執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況以及具體執(zhí)法人員的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，參考分析結(jié)果調(diào)配執(zhí)法人員、調(diào)整執(zhí)法力量、科學(xué)配置行政資源。

四是對全市執(zhí)法總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，評估法律法規(guī)、政府規(guī)章的執(zhí)行強(qiáng)度、力度、效果，為科學(xué)立法提供參考。

五是監(jiān)督平臺對執(zhí)法行為、職權(quán)范圍、違法行為處理、信用信息的集成運(yùn)用，使全市執(zhí)法情況一目了然，為從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃、確定工作重點(diǎn)難點(diǎn)提供了一手?jǐn)?shù)據(jù)。

福建：關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺+監(jiān)管互認(rèn)【中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供】

2015年初，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）在全國率先實(shí)施關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺+監(jiān)管互認(rèn)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)作業(yè)空間合并、作業(yè)時(shí)間一致、作業(yè)系統(tǒng)并行，場所設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備等資源共享，有效提升了通關(guān)速度，降低了企業(yè)成本，有力推進(jìn)了口岸大通關(guān)建設(shè)。

一、主要做法

（一）通過聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)

發(fā)布《關(guān)檢“一次查驗(yàn)”實(shí)施配合辦法（試行）》，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍，啟用關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)場，通過優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)作業(yè)時(shí)間上的一致、作業(yè)空間上的合并、作業(yè)系統(tǒng)上的并行，為廣大企業(yè)提供高效率、低成本的口岸通關(guān)模式。

（二）探索對特定商品開展“監(jiān)管互認(rèn)”試點(diǎn)

以“一次查驗(yàn)”為基礎(chǔ)，探索開展關(guān)、檢查驗(yàn)或檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和數(shù)據(jù)的互認(rèn)，包括：一是對關(guān)、檢雙方認(rèn)可的高資信企業(yè)，對其進(jìn)出口的不涉證、不涉稅、較低風(fēng)險(xiǎn)商品，關(guān)、檢互認(rèn)查驗(yàn)或檢驗(yàn)檢疫的結(jié)果和數(shù)據(jù)；二是對特定商品的查驗(yàn)或檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行互認(rèn)，互認(rèn)要素包括品名、數(shù)量、重量。對于試點(diǎn)“監(jiān)管互認(rèn)”的貨物，關(guān)檢雙方按照“遵循法治、安全便利、集約高效、協(xié)同治理”的原則，由檢驗(yàn)檢疫部門先進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，海關(guān)則視查驗(yàn)需要對檢驗(yàn)檢疫部門出具的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果予以認(rèn)可，并根據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)送的檢驗(yàn)檢疫報(bào)告直接進(jìn)行品質(zhì)和數(shù)量的結(jié)果認(rèn)定，海關(guān)原則上不再要求二次掏箱，從而進(jìn)一步簡化了通關(guān)流程，降低了物流成本，提高了貨物的通檢效率。

（三）加強(qiáng)關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)制度化建設(shè)

在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，福建省逐步完善關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)工作模式并在全省范圍復(fù)制推廣。2015年11月，全省海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成“一站式”查驗(yàn)場地的建設(shè)，并設(shè)立顯著的標(biāo)識，同時(shí)關(guān)檢雙方以對外發(fā)布公告、制定聯(lián)系配合辦法、定期召開聯(lián)席會議等途徑夯實(shí)合作基礎(chǔ)，明確雙方責(zé)任，建立定期通報(bào)制度，形成“一個(gè)辦法、一片區(qū)域、一項(xiàng)制度”的關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)固化工作模式，并共同定期編輯簡報(bào)進(jìn)行宣傳。

二、實(shí)踐效果

“一站式”查驗(yàn)+監(jiān)管互認(rèn)措施實(shí)施至2017年2月，福建關(guān)檢部門共實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)13609票、37246個(gè)標(biāo)箱。開展“監(jiān)管互認(rèn)”以來，關(guān)檢雙方已驗(yàn)放1151票，8072個(gè)標(biāo)箱。

（一）節(jié)約企業(yè)物流成本

改革前企業(yè)申報(bào)需提交的海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)73項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)96項(xiàng)，合計(jì)169項(xiàng)?！耙淮紊陥?bào)”方式后，相同項(xiàng)目不需重復(fù)申報(bào)，企業(yè)僅需申報(bào)105項(xiàng)，減少了超過30%的申報(bào)項(xiàng)目。由于實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)，貨主及其代理人員可在現(xiàn)場一次性配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法，無需兩次下場；據(jù)測算，關(guān)檢合作“一站式”查驗(yàn)和“監(jiān)管互認(rèn)”使企業(yè)的通關(guān)時(shí)間縮短約40%。將貨物兩次移柜、兩次掏箱簡化為一次移柜、一次掏箱，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可為貨主節(jié)省移柜、掏箱費(fèi)用約600元，同時(shí)也大大減少了因掏箱而產(chǎn)生的物損。

（二）降低關(guān)檢監(jiān)管成本

由于碼頭移柜、掏箱作業(yè)由兩次減為一次，相應(yīng)節(jié)約了關(guān)檢部門人力和查驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)了部門間信息數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)對碰，使原本需要海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫工作人員手工進(jìn)行的驗(yàn)核、封單、蓋章等簡單和重復(fù)勞動(dòng)大大減少，節(jié)省約50%的人力資源。

（三）有效提高碼頭場地使用效率

以廈門港集裝箱碼頭公司為例，原來碼頭需設(shè)置海關(guān)查驗(yàn)場地11600平方米，檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)場地15200平方米。實(shí)施業(yè)務(wù)改革后，碼頭只需設(shè)置關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)場地20000平方米。“一站式”查驗(yàn)在福建全省推廣實(shí)施后，全省共節(jié)約查驗(yàn)場地22萬多平方米。據(jù)第三方評估，福建關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)+監(jiān)管互認(rèn)是企業(yè)滿意率最高的貿(mào)易便利化措施。

三、下一步工作思路

（一）完善關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺+監(jiān)管互認(rèn)工作模式

關(guān)檢雙方根據(jù)試點(diǎn)情況，不斷總結(jié)評估，根據(jù)業(yè)務(wù)需求開發(fā)外掛輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管互認(rèn)”電子數(shù)據(jù)交互對碰。對“監(jiān)管互認(rèn)”試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)商品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)助與互助，及時(shí)通報(bào)各自查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況。重新梳理工作流程，尋找合作交叉點(diǎn)，形成關(guān)檢“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助）及“一站式”查驗(yàn)合作通關(guān)操作規(guī)范，固化關(guān)檢雙方“三互”及“一站式”查驗(yàn)工作形成的經(jīng)驗(yàn)。

（二）探索建立關(guān)檢查驗(yàn)預(yù)約機(jī)制

對接檢驗(yàn)檢疫預(yù)約功能模塊，形成關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)預(yù)約平臺，企業(yè)可由此實(shí)現(xiàn)關(guān)檢共同查驗(yàn)的“一次預(yù)約”以及查驗(yàn)貨物物流追蹤管理。

（三）加大聯(lián)合宣傳力度

建立企業(yè)意見征詢和回訪機(jī)制，及時(shí)收集企業(yè)遇到的困難和問題，并定期同步召開宣講會答疑解惑；通過新聞媒體、企業(yè)宣講會、微信等多種形式，廣泛宣傳推進(jìn)，擴(kuò)大社會影響力。H