中國外商投資企業(yè)營商環(huán)境評(píng)估與改善路徑

美國在301調(diào)查報(bào)告中指責(zé)中國在吸收外商直接投資中強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，竊取美國的技術(shù)，設(shè)置股權(quán)比例限制，存在過多的投資準(zhǔn)入壁壘，通過政府補(bǔ)貼和推行強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)低效益的國有企業(yè)，制造大量過剩產(chǎn)能，過剩產(chǎn)能輸出加劇不公平貿(mào)易及美國貿(mào)易逆差，造成內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭，并籍此發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。美國的指責(zé)多為罔顧事實(shí)的不實(shí)之詞，無視我國改善外商投資環(huán)境的努力和外商投資環(huán)境的基本面。美國實(shí)行的貿(mào)易投資保護(hù)主義和單邊主義也會(huì)影響境外投資者對(duì)我國外商投資環(huán)境的預(yù)期。

事實(shí)上，近年來多數(shù)跨國公司仍然看好在中國的投資前景，世界銀行公布的中國整體營商環(huán)境從2015年排名全球第90位、2016年第84位上升到2017年的第78位。當(dāng)然，我國外資企業(yè)的營商環(huán)境中還存在短板，且外資企業(yè)營商環(huán)境呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變遷，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的外資營商環(huán)境吸引力下降，而高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資營商環(huán)境優(yōu)化，這也促使外商直接投資（FDI）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，外資流入增速放緩（部分年份下降）與存量外資部分撤離并存，制造業(yè)FDI所占比重明顯降低，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI占比上升。

為了提升我國吸收FDI的競爭力，繼續(xù)釋放FDI促進(jìn)改革與發(fā)展的功能，需要彌補(bǔ)短板，強(qiáng)化優(yōu)勢，不斷完善外資營商環(huán)境，改善FDI預(yù)期，以擴(kuò)大開放、積極吸收FDI反制美國的貿(mào)易投資保護(hù)主義。本文在客觀評(píng)估我國外商投資企業(yè)營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出改善外資營商環(huán)境的著力點(diǎn)。

吸收FDI國際競爭力指標(biāo)體系

明確改善外資企業(yè)營商環(huán)境的路徑，需要清晰把握我國吸收外商投資的國際競爭力，厘清外資企業(yè)的營商環(huán)境狀況。FDI營商環(huán)境是影響外商投資企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)各有關(guān)因素的總和，由一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、自然條件、地理位置以及人口素質(zhì)等多種因素構(gòu)成。

已有的研究成果已經(jīng)解釋了影響FDI營商環(huán)境的因素，但無論是FDI營商環(huán)境的空間分類評(píng)價(jià)法、時(shí)間分類評(píng)價(jià)法、因素分類評(píng)價(jià)法，還是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議提出的指數(shù)評(píng)估法，都沒能針對(duì)不同動(dòng)機(jī)和不同類型的FDI對(duì)營商環(huán)境的關(guān)注和感受存在差異的實(shí)際情況，進(jìn)行細(xì)分的FDI營商環(huán)境評(píng)估。為此，本文借鑒已有研究成果中提出的FDI營商環(huán)境影響因素，對(duì)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議使用的FDI吸引力指數(shù)、FDI潛力指數(shù)和FDI綜合國際競爭力指數(shù)加以改進(jìn)，構(gòu)建細(xì)化的吸收FDI綜合國際競爭力指標(biāo)體系，按照FDI動(dòng)機(jī)，對(duì)FDI營商環(huán)境進(jìn)行分類考察，最終得出我國外商投資企業(yè)營商環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以考察十八大后的5年里我國FDI營商環(huán)境變化，觀察監(jiān)測我國吸收FDI的國際競爭力動(dòng)態(tài)，為找到改善外資企業(yè)營商環(huán)境提供依據(jù)。

FDI吸引力指數(shù)，直觀表現(xiàn)東道國引資的能力和結(jié)果，綜合考慮某經(jīng)濟(jì)體FDI流入量及其相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重，是一國FDI流入量排名與FDI流入量占GDP比重排名的算術(shù)平均。一國FDI吸引力變化方向由FDI流入量變化率、FDI流入量排名變化率、FDI流入量占GDP比重變化率的算數(shù)平均結(jié)果的正負(fù)予以表征，大于零表示FDI吸引力相對(duì)提高，小于零表示FDI吸引力有所下降。

FDI潛力指數(shù)，反映預(yù)測東道國引資的潛在優(yōu)勢和后續(xù)力量，基于FDI動(dòng)機(jī)理論，區(qū)別研究市場尋求型、效率尋求型、資源尋求型、創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型和政策尋求型等五種類型FDI，是不同投資動(dòng)因下FDI潛力指數(shù)的算術(shù)平均。一國FDI潛力變化方向由五種投資動(dòng)因下FDI潛力指數(shù)變化率的算數(shù)平均結(jié)果的正負(fù)予以表征，大于零表示FDI潛力有所加強(qiáng)，小于零表示FDI潛力相對(duì)減弱。

FDI綜合國際競爭力指數(shù)綜合考慮FDI吸引力、潛力，并在競爭力指數(shù)的構(gòu)建中賦予二者同等權(quán)重，是FDI吸引力指數(shù)、FDI潛力指數(shù)的算術(shù)平均。

我國吸收FDI國際競爭力狀況評(píng)估

（一）FDI吸引力的變化

FDI流入量從絕對(duì)數(shù)的角度考察外商直接投資的吸引力。大型經(jīng)濟(jì)體如美國、英國、中國等在引資絕對(duì)數(shù)量方面占據(jù)更大優(yōu)勢；但開放性小國和地區(qū)如新加坡、中國香港等，則在引資的相對(duì)數(shù)量方面有相對(duì)較好表現(xiàn)。2016年我國FDI流入量1337.00億美元，較2015年1356.10億美元的流入量，在數(shù)值上雖有所下降，但全球排名由第四位上升到第三位。2012～2016年我國FDI流入量占GDP比重持續(xù)出現(xiàn)小幅下降，意味著相對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長狀況而言FDI流入速度有所放緩。綜合測算，近年來，我國FDI吸引力由降轉(zhuǎn)升，2012～2015年下降，2016年出現(xiàn)反彈。

（二）FDI潛力變化

美國、新加坡、加拿大等為全球最具FDI潛力的國家和地區(qū)；發(fā)展中國家的FDI潛力整體落后于發(fā)達(dá)國家，但以中國、馬來西亞等發(fā)展中國家為代表的FDI潛力競爭力已高于西班牙、法國等部分發(fā)達(dá)國家，且正逐漸接近其他發(fā)達(dá)國家；東盟五國印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓的FDI潛力上升較快。

1.市場尋求型FDI潛力

影響市場尋求型FDI流入的主要因素主要包括市場規(guī)模、消費(fèi)能力、市場增長潛力以及市場開放程度。市場規(guī)模指標(biāo)使用購買力平價(jià)調(diào)整后的GDP表征，消費(fèi)能力使用購買力平價(jià)調(diào)整后的人均GDP表征，市場增長潛力使用GDP增長率表征，市場開放程度反映一國與其他國家貿(mào)易往來的密切程度，以貿(mào)易依存度表征。市場規(guī)模、消費(fèi)能力、市場增長潛力越大，對(duì)于吸收看中東道國市場的FDI的潛力越大；市場開放程度越高即貿(mào)易依存度越高，表明國家間貿(mào)易投資活動(dòng)越繁榮，相關(guān)政策環(huán)境對(duì)市場尋求型FDI越有利，越有利于吸引拓展國際市場的FDI流入。

我國人均GDP已突破1萬元美元（按照購買力平價(jià)計(jì)算）大關(guān)，且保持較高增長，但與我國整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，中國居民的消費(fèi)能力仍略顯不足。近年來我國的貿(mào)易依存度連年下降，對(duì)面向全球市場的市場尋求型FDI有消極影響。近年來，我國市場尋求型FDI潛力小幅波動(dòng)，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場規(guī)模和市場增長潛力方面，劣勢主要反映在市場開放程度方面。

2.效率尋求型FDI潛力

效率尋求型FDI流入的主要影響因素是低成本勞動(dòng)的獲得和能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施。低成本勞動(dòng)的獲得越容易，能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施越充足，越有利于降低FDI的經(jīng)營成本，吸引效率尋求型FDI的潛力越大。

低成本勞動(dòng)獲得的難易程度取決于低技術(shù)勞動(dòng)力規(guī)模、低技術(shù)勞動(dòng)力的獲得成本以及工資支付相對(duì)彈性，反映了一國的勞工成本高低，對(duì)一國的引資成本潛力具有重要影響。首先，低技術(shù)勞動(dòng)力規(guī)模指標(biāo)使用就業(yè)數(shù)量予以表征，就業(yè)人數(shù)越多意味著低技術(shù)勞動(dòng)力供給越充沛，則低成本勞動(dòng)的獲得可能越容易，對(duì)效率尋求型FDI的吸引力越強(qiáng)。中國人口規(guī)模大，就業(yè)人數(shù)在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，且近年來勞動(dòng)力市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，在低技術(shù)勞動(dòng)力的供給規(guī)模方面優(yōu)勢明顯。其次，低技術(shù)勞動(dòng)力的獲得成本指標(biāo)使用單位勞動(dòng)成本予以表征，單位勞動(dòng)成本由勞動(dòng)力價(jià)格和勞動(dòng)生產(chǎn)率共同決定。勞動(dòng)力價(jià)格越低或勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，則單位勞動(dòng)成本越低，意味著低技術(shù)勞動(dòng)力供給越充沛，低成本勞動(dòng)的獲得越容易，對(duì)以低成本為導(dǎo)向的外資企業(yè)越有利。盡管中國勞動(dòng)力市場規(guī)模巨大，但單位勞動(dòng)力成本并不處于較低水平。自2011年始，中國單位勞動(dòng)力成本出現(xiàn)加速上漲勢頭，上漲壓力明顯。再次，工資支付相對(duì)彈性指標(biāo)使用工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)程度予以表征，反映了企業(yè)支付工資的自主性、隨意性。工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)程度越低，意味著企業(yè)支付工資的相對(duì)彈性越大，低成本勞動(dòng)的獲得越容易。中國的工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的相關(guān)程度水平較高，近五年均保持在相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)，在一定程度上說明了中國的勞動(dòng)法規(guī)與政策的完善，以及對(duì)工人工資權(quán)益保障的重視。

綜合考察上述三個(gè)指標(biāo)，為更好說明中國低成本勞動(dòng)獲得能力的變化情況，對(duì)就業(yè)數(shù)量變化率、單位勞動(dòng)成本變化率、工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)程度變化率進(jìn)行加權(quán)平均，賦予單位勞動(dòng)成本變化率相對(duì)更高權(quán)重，計(jì)算結(jié)果顯示，近年來我國低成本勞動(dòng)的總體獲得能力有所下降。

能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施影響了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)時(shí)獲得電力等生產(chǎn)能源的便利性，外部交易時(shí)運(yùn)輸成本的可控性、交流方式的快捷性，直接決定了企業(yè)生產(chǎn)成本的高低。更為便利的能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，無疑會(huì)吸引更多效率尋求型FDI的流入。

就能源基礎(chǔ)設(shè)施而言，中國電力消費(fèi)水平近年來有所提高，在發(fā)展中國家相對(duì)領(lǐng)先，但人均電力消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。就交通運(yùn)輸條件而言，中國的公路、鐵路、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施均在持續(xù)改善。中國鐵路的里程數(shù)近年來逐年上升，但鐵路密度水平仍相對(duì)較低，這與中國廣袤的國土面積有關(guān)，也說明中國鐵路狀況仍有改善的提升空間。就電信設(shè)施而言，中國固定電話線路每百人擁有量有所下降，與此相對(duì)比的是手機(jī)、寬帶用戶數(shù)量的上升，反映出中國信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和進(jìn)步。中國每百人中手機(jī)和寬帶的用戶數(shù)量在全球并沒有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢，考慮到中國龐大的人口基礎(chǔ)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆?/p>

雖然低成本勞動(dòng)力獲得性的情況連年惡化且具有不可逆性，但由于相對(duì)良好且持續(xù)改善的能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，使得我國近年來效率尋求型FDI潛力持續(xù)提高。

3.資源尋求型FDI潛力

影響一國資源尋求型FDI流入的主要因素主要為燃料、金屬、礦石以及能源的儲(chǔ)備與開發(fā)情況。

我國長期以來相對(duì)較高的能源消耗強(qiáng)度，以及金屬礦產(chǎn)的大量開采利用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與出口的同時(shí)，對(duì)資源尋求型FDI的潛力有拉升作用。但考慮到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，能耗進(jìn)一步降低，以及我國能源與金屬礦產(chǎn)資源可開采量下降，未來的資源尋求型FDI潛力將下降。

4.創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型FDI潛力

創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型FDI指以新技術(shù)的創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)為主要目的的外資，影響其流動(dòng)的主要因素可以概括為技術(shù)創(chuàng)新所需的人力資本水平、研發(fā)支出強(qiáng)度、高技能人才的可得性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等四個(gè)方面。

我國在研發(fā)支出強(qiáng)度方面表現(xiàn)最為突出，在人力資本狀況、高技能人才儲(chǔ)備以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度方面，雖然與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，但近年來有持續(xù)改善的勢頭，創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型FDI潛力也出現(xiàn)持續(xù)小幅上升趨勢。

5.政策尋求型FDI潛力

在一個(gè)政治穩(wěn)定、政府效率較高、更多鼓勵(lì)引資政策、對(duì)投資者權(quán)益相對(duì)重視的國家，F(xiàn)DI的潛力更大，同時(shí)政策尋求型FDI亦有更大動(dòng)力流入。

近年來，我國整體政治環(huán)境較為穩(wěn)定，但相對(duì)于FDI關(guān)注的政治環(huán)境吸引力并無優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如我國出現(xiàn)儲(chǔ)蓄過剩、外匯過剩，儲(chǔ)蓄和外匯的“雙缺口”消失了，不需要積極利用外資了，等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)社會(huì)輿論，影響地方引資積極性。2017年國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)若干積極利用外資的政策措施，對(duì)于改善引資的政策環(huán)境具有正向影響。持續(xù)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，但政府效率仍有較大提升空間。

6.FDI潛力指數(shù)變化

綜合考慮五種類型FDI的潛力情況，2012、2013年我國FDI潛力經(jīng)歷了兩年下降，2014、2015年后有改善態(tài)勢，但仍不容樂觀。

7.吸收FDI綜合競爭力變化

近年來，我國吸收FDI的競爭力仍然居于高位，但也出現(xiàn)高位波動(dòng)的狀況，先是經(jīng)歷了2012～2013年兩年下降，而后有所回升，目前尚難斷定處于穩(wěn)定上升期，仍需努力提高FDI吸引力，釋放引資潛力，全面提升引資競爭力。

改善FDI營商環(huán)境

根據(jù)對(duì)我國近年來FDI競爭力狀況的分析結(jié)論，未來在改善FDI營商環(huán)境，提升吸收FDI國際競爭力中，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

第一，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升外商投資企業(yè)收益率，以不斷擴(kuò)大對(duì)外開放反制貿(mào)易投資保護(hù)主義，積極吸收外商直接投資，鞏固制造業(yè)中心地位，協(xié)調(diào)改革、結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中高速增長，避免經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑、波動(dòng)，這既是FDI獲得穩(wěn)定、較高收益機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)，也是鞏固FDI吸引力上升勢頭的關(guān)鍵。

第二，釋放市場尋求型FDI潛力。我國市場規(guī)模大、居民收入水平不斷提高，市場增長潛力不言而喻，F(xiàn)DI看中我國巨大的市場機(jī)會(huì)。為了釋放市場尋求型FDI潛力，需要在落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，研究消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)熱點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬FDI領(lǐng)域，擴(kuò)大FDI市場準(zhǔn)入。不僅要擴(kuò)大高端、時(shí)尚、健康類產(chǎn)品生產(chǎn)性經(jīng)營領(lǐng)域的FDI市場準(zhǔn)入，也要進(jìn)一步放寬教育、文化、體育、旅游、家政、養(yǎng)老、健康服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域FDI市場準(zhǔn)入，并放寬FDI股權(quán)比例限制，取消大部分領(lǐng)域FDI股權(quán)比例限制，使FDI獲得分享我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史機(jī)遇。此外，近年來我國外貿(mào)依存度下降，對(duì)于立足中國面向全球市場的FDI流入具有消極影響，只有穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化，降低外貿(mào)成本，才能吸引該類FDI保持穩(wěn)定和增長。

第三，鞏固效率尋求型FDI潛力。低成本勞動(dòng)力獲得性連年惡化狀況無法逆轉(zhuǎn)，但是我國在40年的工業(yè)化中形成了龐大的成熟制造業(yè)工人隊(duì)伍，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量優(yōu)勢，構(gòu)建社會(huì)和企業(yè)重視員工技能培訓(xùn)、職業(yè)教育的制度環(huán)境，通過提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)提升勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力大國向人力資源大國演變，為效率尋求型FDI提供充裕的高效率的技術(shù)工人。

第四，發(fā)掘創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型FDI潛力。我國不會(huì)強(qiáng)制FDI技術(shù)轉(zhuǎn)讓，境外投資者可以自行決定技術(shù)投入，在合資企業(yè)中根據(jù)契約決定技術(shù)水平，并致力于繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，公平保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，消除創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型FDI顧慮；在財(cái)政、稅收、金融政策上，繼續(xù)支持研發(fā)投入，持續(xù)增強(qiáng)研發(fā)支出強(qiáng)度，鞏固研發(fā)支出占GDP比重逐年上升勢頭，完善分配制度，提高科研人員創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熱情，不斷擴(kuò)大“創(chuàng)造資產(chǎn)”的供給。

第五，改善FDI制度和政策環(huán)境。媒體與政府各部門緊密配合，營造積極利用外資的社會(huì)氛圍；協(xié)同各個(gè)政府部門行為，形成積極利用外資的合力；保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；落實(shí)外資企業(yè)公平參與市場競爭的政策措施，提高政府效率；制定落實(shí)投資便利化措施路線圖，促進(jìn)外商投資便利化；完善法律體系，強(qiáng)化外商投資保護(hù)力度，維護(hù)外商投資企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。