多重危機(jī)視角下的歐盟政策調(diào)整及中歐關(guān)系

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，歐盟憲法危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)接踵而至，而以2016年的英國(guó)退歐公投為標(biāo)志，歐盟及歐洲一體化進(jìn)程受到了最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。歐盟在面對(duì)一系列危機(jī)過程中的各類因應(yīng)之舉，對(duì)其內(nèi)部治理和外部關(guān)系均有直接的指引作用，并對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生了不可忽視的影響。

新世紀(jì)以來(lái)多重危機(jī)對(duì)歐盟的挑戰(zhàn)

作為影響力和利益鏈遍布全球的行為體，自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，歐盟受到了多個(gè)危機(jī)的連續(xù)沖擊。

首先，總體實(shí)力相對(duì)下降。一方面，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)萎縮。當(dāng)前無(wú)論從橫向比較的空間維度或縱向比較的歷史維度來(lái)看，歐盟的綜合實(shí)力已經(jīng)處于下滑狀態(tài)。歐盟2008年的經(jīng)濟(jì)總量為19.029萬(wàn)億美元，2009年則急劇下降到17.02萬(wàn)億美元，2017年雖回升至17.74萬(wàn)億美元，但如將已進(jìn)入退歐進(jìn)程的英國(guó)排除在外，則歐盟27國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不足15.12萬(wàn)億美元。在自身實(shí)力發(fā)生顯著退縮的情況下如何理解并應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)，成為歐盟迫切而重要的戰(zhàn)略議題。另一方面，歐盟凝聚力顯著趨弱。2016年英國(guó)舉行全民退歐公投，歐盟面臨著一體化啟動(dòng)以來(lái)的最大挫折。這將使得歐盟作為世界經(jīng)濟(jì)力量的資源和規(guī)模進(jìn)一步弱化。英國(guó)退歐不僅挑戰(zhàn)了存在40余年的一體化發(fā)展模式，也翻轉(zhuǎn)了歐盟建設(shè)“更緊密聯(lián)盟”的發(fā)展進(jìn)程。

其次，全球治理效能下降。隨著國(guó)際力量對(duì)比的巨大變化以及歐盟國(guó)際地位的相對(duì)衰落，歐盟在全球治理領(lǐng)域的政策實(shí)踐效能也顯著下降。以應(yīng)對(duì)氣候變化為例，2009年哥本哈根氣候大會(huì)使得歐盟氣候外交戰(zhàn)略遭到諸多國(guó)家的抵制與拋棄，長(zhǎng)期以來(lái)充任全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的歐盟成為被邊緣化的角色。此后，盡管歐盟在氣候治理領(lǐng)域仍持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整與改革，但爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的條件已經(jīng)不復(fù)存在。除氣候外交領(lǐng)域之外，歐盟在推進(jìn)全球貿(mào)易自由化、化解中東和北非難民危機(jī)等領(lǐng)域的外交舉措也受到前所未有的考驗(yàn)，甚至在伊朗核協(xié)議等方面取得的既定成就也受到美國(guó)外交政策逆轉(zhuǎn)的沖擊。事實(shí)上，歐盟的全球治理觀念廣為人知，但卻并未深入人心，這是歐盟最為突出的戰(zhàn)略困境。

最后，伙伴關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。歐盟所處的國(guó)際環(huán)境的變化、尤其是歐美伙伴關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化是其面臨的主要外部危機(jī)。特朗普就任后大幅調(diào)整美歐之間的貿(mào)易、安全關(guān)系，強(qiáng)硬的單邊主義政策對(duì)歐盟形成了巨大的壓力。在貿(mào)易方面，特朗普以貿(mào)易逆差、國(guó)家安全為由對(duì)歐盟鋼鋁等產(chǎn)品加征巨額關(guān)稅，使得歐盟推崇的全球貿(mào)易自由化和規(guī)制化受到挫折。在安全合作方面，特朗普治下的美國(guó)強(qiáng)勢(shì)要求盟友分擔(dān)更多責(zé)任，引發(fā)歐盟反感并加深了歐美之間的裂痕。此外，特朗普政府對(duì)歐洲一體化進(jìn)程采取了對(duì)抗舉措，突破了戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府均支持歐洲一體化的對(duì)歐政策邏輯。在民粹主義思潮推動(dòng)下，美國(guó)政府采取強(qiáng)硬手段對(duì)歐盟施壓，這樣的舉動(dòng)毫無(wú)疑問正在破壞以互信為基礎(chǔ)的歐美同盟關(guān)系。

歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的系列政策調(diào)整

多重危機(jī)的發(fā)生與沖擊，并不能徹底否定歐盟在創(chuàng)造并維護(hù)區(qū)域合作、推動(dòng)并保持經(jīng)濟(jì)繁榮、組建并提升貿(mào)易實(shí)力等各方面的成就及示范效應(yīng)。如何設(shè)計(jì)并推行行之有效的調(diào)整政策來(lái)應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，既需要肯定自身的成就，也需要反思危機(jī)的根源，更需要展望未來(lái)的前景，而其中最為核心的則是維護(hù)歐盟的團(tuán)結(jié)。

（一）重塑歐盟政治自信

2016年6月，歐盟公布了名為《共同愿景、共同行動(dòng)：歐盟共同外交與安全戰(zhàn)略》的政治文件，認(rèn)為歐盟的主要目標(biāo)是在內(nèi)部確認(rèn)共同威脅并尋求政策平衡，探索將確認(rèn)成員國(guó)“意愿聯(lián)盟”與歐盟協(xié)調(diào)作為主要決策和行動(dòng)方式的可行性。同時(shí)該文件為歐盟外交政策確定了團(tuán)結(jié)、融入、責(zé)任和伙伴關(guān)系等四個(gè)原則與建設(shè)“歐盟的安全、歐盟國(guó)家與社會(huì)的復(fù)原力、一體化的沖突和危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措、合作的地區(qū)秩序以及面向21世紀(jì)的全球治理”等重要目標(biāo)。次年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟未來(lái)白皮書》，為歐盟發(fā)展設(shè)置了“成員國(guó)延續(xù)現(xiàn)狀、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)、建設(shè)多速歐洲、特定領(lǐng)域開展高效合作、推進(jìn)一體化”等五種發(fā)展圖景。與《白皮書》的發(fā)布相同步，歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)布《歐盟六十年》公告指出：“國(guó)際體系的規(guī)制基礎(chǔ)正受到廣泛質(zhì)疑，歐盟將會(huì)在維護(hù)、增強(qiáng)和擴(kuò)大全球秩序方面扮演一個(gè)不可或缺的角色?！鄙鲜稣挝募裱倪壿嬍?，歐盟將強(qiáng)化內(nèi)部治理和構(gòu)建對(duì)外關(guān)系作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、強(qiáng)化一體化進(jìn)程的兩大重要目標(biāo)。

（二）重啟“多速歐洲”計(jì)劃

為深化認(rèn)知國(guó)家之間一體化程度的差異狀態(tài)并維護(hù)歐盟的存續(xù)、夯實(shí)歐洲一體化進(jìn)程、緩解民粹主義浪潮和英國(guó)退歐的沖擊，歐盟提出了“多速歐洲”的口號(hào)。按照歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別是德法等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)，“多速歐洲”通過“選擇性退出”、“強(qiáng)化合作”和“開放式協(xié)調(diào)”等路徑，認(rèn)可不同成員國(guó)接受一體化機(jī)制的程度差異，由此確保歐盟機(jī)制的吸引力與成員國(guó)之間自主程度的平衡。早在20世紀(jì)90年代，關(guān)于一體化發(fā)展方向的爭(zhēng)論之中就曾出現(xiàn)“多速歐洲”的倡議。歐盟對(duì)于英國(guó)特殊訴求的許可與包容亦是“多速歐洲”的具體體現(xiàn)。但此后的英國(guó)退歐公投及談判說明，這一傳統(tǒng)的“多速歐洲”解決方案由于英國(guó)和歐盟內(nèi)外部條件的變化，也由于英國(guó)政府公投時(shí)機(jī)選擇和宣傳不力等因素的影響，未能達(dá)到預(yù)期的效果。可見，“多速歐洲”之成效的決定因素是復(fù)雜而廣泛的。未來(lái)的“多速歐洲”留給成員國(guó)在不同政策領(lǐng)域接受不同程度的一體化機(jī)制的權(quán)力，這意味著全面一體化的步伐將會(huì)放慢，而部分功能領(lǐng)域的一體化則會(huì)加強(qiáng)，甚至成為歐盟的主要發(fā)展支柱，換言之，功能性的一體化將是近期歐盟發(fā)展的主導(dǎo)理念。

（三）推進(jìn)歐盟防務(wù)建設(shè)

歐盟認(rèn)識(shí)到，明確的邊境和穩(wěn)固的安全是維護(hù)歐盟自由與繁榮的前提條件，歐盟必須構(gòu)建起防范恐怖襲擊的力量，并在必要時(shí)將其投射到歐盟之外的區(qū)域。當(dāng)前歐盟內(nèi)部普遍認(rèn)為，英國(guó)退歐是歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的良好契機(jī)：一方面，對(duì)防務(wù)建設(shè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的英國(guó)退出歐盟，不會(huì)導(dǎo)致歐盟防務(wù)建設(shè)遭遇重大損失；另一方面，在英國(guó)退出歐盟之后，其他歐盟成員國(guó)將會(huì)積極踐行一體化機(jī)制，以此來(lái)證明它們對(duì)防務(wù)建設(shè)的嚴(yán)肅態(tài)度。此外，歐盟認(rèn)為強(qiáng)化防務(wù)能力建設(shè)也是有效維護(hù)歐美伙伴關(guān)系的關(guān)鍵路徑?；谏鲜鲈?，自英國(guó)退歐啟動(dòng)以來(lái)，歐盟在建設(shè)獨(dú)立防務(wù)方面也明顯加快了步伐。

（四）強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易關(guān)系

對(duì)外貿(mào)易是歐盟作為世界重要力量的關(guān)鍵支撐條件，也是歐盟維系自身生存及國(guó)際影響力的首要目標(biāo)。重新界定歐盟與第三國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，成為歐盟調(diào)整對(duì)外關(guān)系的主要政策思路之一。繼2017年7月歐盟與日本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定之后，歐盟與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定也于2017年9月起生效。歐盟強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易的政策調(diào)整，還體現(xiàn)在貿(mào)易政策與其它外交政策的協(xié)調(diào)與配合。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，歐美之間就貿(mào)易平衡問題的觀念裂痕愈益明顯，歐盟對(duì)美國(guó)的威脅性貿(mào)易政策采取了針鋒相對(duì)的回應(yīng)立場(chǎng)，與歐盟在其他關(guān)鍵國(guó)際議題上的對(duì)美政策相呼應(yīng)，形成明確的回應(yīng)式抗衡政策基調(diào)。

歐盟對(duì)華認(rèn)知與政策調(diào)整

歐盟需要通過構(gòu)建國(guó)際合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是在歐盟自身遭遇多重危機(jī)、美國(guó)推行“美國(guó)優(yōu)先”和“單邊主義”的背景下，穩(wěn)定發(fā)展中歐關(guān)系對(duì)于歐盟實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略而言至關(guān)重要。

（一）歐盟對(duì)華認(rèn)知的角色定位

在新世紀(jì)以來(lái)的多重危機(jī)沖擊之下，歐盟因?yàn)榫徛慕?jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度和相對(duì)滯后的外交與安全合作而難以成為“全球性歐洲”，中國(guó)則通過不斷深化擴(kuò)展的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)以及持續(xù)上升的國(guó)家實(shí)力而日益彰顯全球影響力，中歐關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。2016年《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》文件指出，中歐雙方?jīng)Q策者對(duì)中歐關(guān)系的意義和目標(biāo)的認(rèn)知是中歐伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)；未來(lái)5年將推動(dòng)雙邊投資，并將與中國(guó)通過緊密合作來(lái)解決雙邊、多邊國(guó)際沖突和外交重點(diǎn)問題。在經(jīng)歷退歐公投的沖擊之后，歐盟暫時(shí)遏制了歐洲范圍內(nèi)民粹主義的勢(shì)頭，政治信心有所恢復(fù)的歐盟在調(diào)高對(duì)華戰(zhàn)略期待的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)的角色定位做了更多限定。同時(shí)，歐盟仍將中國(guó)視為重要的合作伙伴，并且堅(jiān)信歐盟仍掌握著影響和塑造未來(lái)中國(guó)走向的能力。

（二）歐盟對(duì)華政策的調(diào)整

歐盟既看重與中國(guó)的合作潛力，又對(duì)中國(guó)的實(shí)力上升感到不適應(yīng)，在政策實(shí)踐中，歐盟成員國(guó)加強(qiáng)了同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，而歐盟機(jī)構(gòu)和部分官員則扮演了平衡者的角色，并對(duì)中國(guó)的發(fā)展和政策持有警惕心態(tài)?？傮w來(lái)看，歐盟對(duì)華政策調(diào)整集中體現(xiàn)在三個(gè)層面上。

第一，在全球治理層面上界定中歐關(guān)系。隨著中國(guó)國(guó)家力量的增強(qiáng)，歐盟對(duì)中國(guó)在全球治理領(lǐng)域內(nèi)合作的目標(biāo)亦已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從最初將中國(guó)作為治理“客體”納入其主導(dǎo)的國(guó)際治理體系，逐漸演變?yōu)閷⒅袊?guó)作為全球治理的“主體之一”及主要伙伴，通過加強(qiáng)接觸來(lái)影響中國(guó)的對(duì)外政策，要求中國(guó)在承擔(dān)更多責(zé)任的基礎(chǔ)上參與全球治理，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。歐盟在2016年外交與安全戰(zhàn)略中提出了歐盟、美國(guó)、中國(guó)并列為“G3”的概念，意味著歐盟認(rèn)可中國(guó)是世界上最為重要的力量之一，并希望通過中美歐三方力量等級(jí)的框定來(lái)重新鼓舞歐盟作為世界力量的信心，同時(shí)以自主戰(zhàn)略的方式來(lái)界定歐盟的世界地位。但危機(jī)之下的歐盟仍難以全面而充分地了解并接受中國(guó)的對(duì)外政策及國(guó)際影響，而是以提高警惕、加強(qiáng)防備、擇題發(fā)揮的方式來(lái)調(diào)整對(duì)華政策。

第二，在中歐雙邊層面調(diào)整中歐關(guān)系。在2016年《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》文件中，歐盟為發(fā)展中歐伙伴關(guān)系設(shè)定了四個(gè)主要目標(biāo)：首先是促進(jìn)歐盟在中國(guó)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益，其次是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)開放，再次是鼓勵(lì)中國(guó)深度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系，最后是與中國(guó)共同推進(jìn)有效多邊主義，強(qiáng)化歐盟作為世界行為體的地位。但從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面看，歐盟將強(qiáng)化合作視為發(fā)展未來(lái)中歐關(guān)系的主線，但目前尚缺乏將這一對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐的可操作路徑，同時(shí)，面對(duì)中國(guó)積極推進(jìn)的“16+1”對(duì)歐合作框架，歐盟依然缺乏相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，更缺乏將對(duì)華戰(zhàn)略同歐盟內(nèi)部調(diào)整對(duì)接的相應(yīng)規(guī)劃。

第三，在歐盟成員國(guó)家層面發(fā)展中歐關(guān)系。歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟成員國(guó)同中國(guó)加強(qiáng)了雙邊經(jīng)濟(jì)合作，并在強(qiáng)調(diào)雙邊合作的共同基礎(chǔ)之上呈現(xiàn)出差異化競(jìng)爭(zhēng)的政策態(tài)勢(shì)。如果說退歐談判進(jìn)程中的英國(guó)希望通過對(duì)華經(jīng)濟(jì)、教育交流等方式維系其“全球化英國(guó)”的角色，法國(guó)則將企業(yè)投資及推動(dòng)貿(mào)易作為對(duì)華政策的重點(diǎn)，而德國(guó)希望獲得中國(guó)對(duì)德國(guó)乃至歐盟的多邊外交立場(chǎng)的支持。在危機(jī)影響深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的客觀壓力之下，部分歐盟國(guó)家的對(duì)華政策仍難以擺脫保護(hù)主義的牽制。相比較于中東歐國(guó)家積極對(duì)接中國(guó)“一帶一路”的合作立場(chǎng)，英法德等西歐國(guó)家則體現(xiàn)出既期盼強(qiáng)化雙邊合作、又防備自身利益流失的矛盾心態(tài)。

明晰對(duì)歐政策并推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展

盡管歐盟的對(duì)華政策調(diào)整存在著顯著的消極成分，中國(guó)仍然應(yīng)基于國(guó)際形勢(shì)變化和自身外交立場(chǎng)采取積極的對(duì)歐合作政策，以形成中歐關(guān)系發(fā)展的有利格局。

第一，加深全球治理層面的中歐相互戰(zhàn)略依存，增強(qiáng)合作。自歐盟各類危機(jī)連續(xù)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)篤定堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化與歐洲一體化的外交立場(chǎng)。比之于特朗普政府對(duì)歐盟外交及歐美關(guān)系的沖擊舉措，中國(guó)堅(jiān)持作為“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”的國(guó)際角色，支持歐洲一體化和《巴黎氣候協(xié)定》，堅(jiān)持通過政治外交方式解決沖突問題，成為歐盟有力的外部支持。正如歐盟委員會(huì)主席容克所言，“保持建設(shè)性是中歐伙伴關(guān)系的力量所在……中歐共同努力將使世界變得更加堅(jiān)強(qiáng)”。在美國(guó)受到民粹主義推動(dòng)而采取單邊政策的情勢(shì)下，中國(guó)與歐盟在維持多邊主義、推進(jìn)全球治理層面的戰(zhàn)略依賴顯著增強(qiáng)。比如，中國(guó)與歐盟均積極通過開展“中歐非”等多邊合作來(lái)解決非洲移民、反恐和發(fā)展等方面的問題；又如，中國(guó)與歐盟均對(duì)特朗普政府強(qiáng)行退出并破壞伊朗核協(xié)議框架的單邊行為持批評(píng)立場(chǎng)。從全局觀之，中歐雙方在全球治理領(lǐng)域存在廣泛的共識(shí)，這是穩(wěn)定當(dāng)前國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，穩(wěn)定中歐雙方角色的健康定位。在關(guān)于中歐雙方角色定位的問題上，中國(guó)更傾向于將彼此界定為協(xié)同處理全球重大問題的合作伙伴。正因?yàn)槿绱?，中?guó)對(duì)歐盟在其全球戰(zhàn)略中將中美歐三方并列為“G3”的提法并未給予正面回應(yīng)。反觀歐盟，系列危機(jī)的發(fā)生和延續(xù)，導(dǎo)致中國(guó)民眾對(duì)既有的歐盟角色評(píng)價(jià)出現(xiàn)持續(xù)下跌，歐盟作為“經(jīng)濟(jì)巨人”的力量出現(xiàn)萎縮，而作為“政治侏儒”的角色則更趨固化。當(dāng)前歐盟忙于應(yīng)對(duì)內(nèi)部多重危機(jī)沖擊、疲于抗衡美國(guó)單邊政策挑戰(zhàn)、疏于回應(yīng)中國(guó)合作意愿的狀態(tài)，也會(huì)使其在中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中的地位受到影響，進(jìn)而坐失中歐關(guān)系發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。為此，實(shí)現(xiàn)雙方相互角色定位的健康穩(wěn)定，對(duì)中歐關(guān)系發(fā)展有利。

第三，使經(jīng)濟(jì)合作成為穩(wěn)定中歐關(guān)系的核心支柱。在全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)放緩的宏觀環(huán)境下，持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與初步復(fù)蘇的歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了更為強(qiáng)勁的合作需求。經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)在事實(shí)上成為穩(wěn)定中歐關(guān)系的核心支柱，但同時(shí)也受到中歐雙方對(duì)“互惠性”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”等議題的立場(chǎng)分歧所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中歐雙方在觀念與利益競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，務(wù)實(shí)與平等合作的機(jī)會(huì)也相應(yīng)增加，其重要性也在上升。但歐盟如何看待中國(guó)同歐盟次區(qū)域國(guó)家的合作，主要取決于歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知以及決定這些認(rèn)知的根本因素。在今后的中歐關(guān)系中，由于歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略誤解仍具有較廣泛的生存土壤和影響空間，如何破除這一限制中歐關(guān)系發(fā)展的重大干擾源，也是在以經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)定中歐雙邊關(guān)系發(fā)展時(shí)需要考慮的重要問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，歐盟所面臨的多重危機(jī)既是對(duì)歐盟自身功能缺失的暴露，同時(shí)也是歐盟機(jī)制改革與能力建設(shè)的機(jī)遇窗口。面對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力特別是國(guó)際責(zé)任能力和意識(shí)穩(wěn)步增長(zhǎng)的中國(guó)，歐盟的對(duì)華政策將受到歐強(qiáng)中弱的歷史慣性思維、美強(qiáng)歐弱的西方政治格局、勢(shì)強(qiáng)策弱的危機(jī)治理現(xiàn)狀的影響，因而可能呈現(xiàn)出短暫而有限的波動(dòng)與震蕩，需要中歐雙方尤其是歐盟方面從全局出發(fā)，理解并執(zhí)守中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)及方向。對(duì)于一個(gè)有全球抱負(fù)的歐盟來(lái)說，當(dāng)前所面臨的多重危機(jī)既是其必須全面調(diào)整政策的壓力，亦是創(chuàng)造并利用各種機(jī)遇的動(dòng)力，而推進(jìn)與發(fā)展中歐關(guān)系，則是其成功應(yīng)對(duì)危機(jī)、進(jìn)而把握機(jī)遇的合理途徑。